EPC模式下風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)管理影響因素分析

姚松源，王 鈺

（1.西安交通工程學(xué)院，陜西 西安 710300；2.中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710065）

1 研究現(xiàn)狀

風(fēng)能作為清潔無(wú)污染的可持續(xù)發(fā)展的新型能源，正在被廣泛地應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2012年，我國(guó)在風(fēng)電裝機(jī)容量方面成為了世界第一，達(dá)到了5 000萬(wàn)kW，2015年2月底，新增裝機(jī)容量為3 297萬(wàn)kW，裝機(jī)總量達(dá)到了1億kW，占世界裝機(jī)容量總和的25%。在2005~2015年這一階段中，我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目取得了極大的發(fā)展，從風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H占世界裝機(jī)容量的2%，逐步發(fā)展成占世界裝機(jī)總和的25%。2021年，全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)4 757萬(wàn)kW，為“十三五”以來(lái)年投產(chǎn)第二多，其中陸上風(fēng)電新增裝機(jī)3 067萬(wàn)kW，海上風(fēng)電新增裝機(jī)1 690萬(wàn)kW，到2021年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)3.28億kW，其中，陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量3.02億kW，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量2 639萬(wàn)千瓦。

“十四五”期間，國(guó)家仍將大力發(fā)展風(fēng)力產(chǎn)業(yè)，風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)比“十三五”期間更大的投入和裝機(jī)容量。碳中和目標(biāo)與《風(fēng)能北京宣言》發(fā)布后，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量的“十四五”年均增長(zhǎng)水平將在50 GW以上，明顯高于2019年我國(guó)風(fēng)電25.74 GW的新增并網(wǎng)裝機(jī)容量。風(fēng)力發(fā)電為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年實(shí)現(xiàn)碳中和，2060年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，做出巨大的貢獻(xiàn)。并且大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目EPC總承包單位的管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)的始末，那么在整個(gè)這個(gè)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的過(guò)程中，諸多因素都會(huì)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的造價(jià)造成影響，下面對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)造價(jià)的影響因素進(jìn)行論述。

2 EPC模式下風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)影響因素分析

2.1 進(jìn)度款支付

進(jìn)度款支付方面，對(duì)造價(jià)的影響主要集中在建安費(fèi)用的支付上。主要分兩種支付方式，第一種是以施工圖紙作為計(jì)算依據(jù)，通過(guò)計(jì)算每期工程量來(lái)進(jìn)行進(jìn)度款的支付。在EPC模式下，由于工程處在早期階段，不能詳細(xì)計(jì)算出工程造價(jià)，因此承包合同大都是根據(jù)工程估算或者概算來(lái)簽訂的，這種現(xiàn)狀就導(dǎo)致了在實(shí)際支付過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同工程量大于施工圖紙工程量的現(xiàn)象，如果只按施工圖紙進(jìn)行工程量的計(jì)量，會(huì)存在一些問(wèn)題，一是按照?qǐng)D紙進(jìn)行工程計(jì)量與固定總價(jià)合同的實(shí)際相矛盾，二是由于按照?qǐng)D紙計(jì)算的工程量較小，可能會(huì)存在進(jìn)度款付款嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。第二種是按照里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付，這種支付方式雖然與固定總價(jià)合同的本質(zhì)相適應(yīng)，但這種形式只是單純的考慮了合同價(jià)格，未考慮到實(shí)施過(guò)程中還存在變更的可能。

2.2 設(shè)計(jì)變更

從管理的角度上來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響主要有兩種情況，第一種就是在簽訂合同時(shí)，甲乙雙方就對(duì)引起變更的責(zé)任劃分不清晰；第二種就是在實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程中，對(duì)設(shè)計(jì)變更沒(méi)有引起充分的重視，管理也不夠細(xì)致。此外，還要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)引起變更的原因進(jìn)行分析，判定應(yīng)是業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任還是總承包方承擔(dān)的責(zé)任。但是設(shè)計(jì)變更不完全是一件壞事，承包方提出的設(shè)計(jì)變更，往往結(jié)合了項(xiàng)目的實(shí)際情況，更適用于項(xiàng)目，因此對(duì)降低造價(jià)是有利的。

2.3 工程變更

在工程準(zhǔn)備階段，總包方已經(jīng)根據(jù)圖紙對(duì)整個(gè)工程的技術(shù)方案和施工組織做出了詳細(xì)的研究和安排，但是實(shí)際過(guò)程中，由于項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)境不斷發(fā)生變化，或者進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生變化，可能會(huì)使原先方案不在適用，就不可避免地會(huì)遇到工程變更，這往往不是承包方可以避免和預(yù)知的。

2.4 材料設(shè)備價(jià)格變化

EPC模式的合同一般采用總價(jià)包干合同，總價(jià)包干合同本身對(duì)承包方來(lái)說(shuō)就不利，再加之風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目投資額度巨大，涉及到的材料設(shè)備國(guó)內(nèi)只有少數(shù)廠家能生產(chǎn)，可供選擇的范圍較小，而且受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響和通貨膨脹的產(chǎn)生，材料與設(shè)備價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，都會(huì)使承包方處于被動(dòng)局面，例如在W項(xiàng)目中，由于設(shè)備供應(yīng)商強(qiáng)行對(duì)設(shè)備價(jià)款進(jìn)行漲價(jià)，而總包方為了正常完成項(xiàng)目，只能接受漲價(jià)，導(dǎo)致最后對(duì)造價(jià)產(chǎn)生極大的影響。

2.5 不可抗力

不可抗力因素指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的客觀情況。不可抗力的發(fā)生往往對(duì)造價(jià)的影響是巨大的。尤其是2019年底出現(xiàn)的疫情，給許多項(xiàng)目造成了極大影響，甚至出現(xiàn)了停工現(xiàn)象，那么總包方為了趕工期就需要大量的人工和機(jī)械，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)的增加，同時(shí)，為了適應(yīng)疫情常態(tài)化下的工作，總包方還面臨管理費(fèi)用的增加的問(wèn)題，都給項(xiàng)目的造價(jià)造成了很大的影響。

2.6 國(guó)家政策

我國(guó)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目能如此快速的發(fā)展，與一系列的利好政策分不開(kāi)。為了促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展，不論從中央還是地方都針對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目出臺(tái)了一系列的補(bǔ)貼政策。但是隨著風(fēng)力發(fā)電技術(shù)逐步成熟，發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，國(guó)家會(huì)對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化引導(dǎo)，最后逐步取消補(bǔ)貼。例如，2021年是國(guó)家對(duì)海上風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的最后一年。而陸上風(fēng)力發(fā)電早在2020年就已經(jīng)是補(bǔ)貼的最后一年了。而許多總包方，為了能搶在國(guó)家補(bǔ)貼前進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電，不斷增加工人和機(jī)械進(jìn)行趕工，因此增加的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)對(duì)造價(jià)有極大的影響。

2.7 環(huán)境因素

風(fēng)力對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的影響極大，為了保證良好的風(fēng)力，風(fēng)電項(xiàng)目往往建設(shè)在高原和海上，而這些地區(qū)往往自然條件較差，天氣變化幅度較大，較為偏遠(yuǎn)，對(duì)于材料和設(shè)備的運(yùn)輸都非常不利，尤其是對(duì)于西北部風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目而言，由于冬季溫度較低，在實(shí)施時(shí)要對(duì)設(shè)備和材料進(jìn)行保護(hù)工作，或者風(fēng)力過(guò)大導(dǎo)致無(wú)法施工而耽誤工期，額外會(huì)增加趕工的費(fèi)用。這些都會(huì)對(duì)造價(jià)有不利的影響。

綜上所述，文章構(gòu)建了造價(jià)影響因素指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 影響因素指標(biāo)體系

3 實(shí)證分析

3.1 工程概況

W風(fēng)電項(xiàng)目位于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)六師，地處昌吉回族自治州奇臺(tái)縣北部。風(fēng)電場(chǎng)北高南低，地勢(shì)開(kāi)闊，地形平坦，平均海拔高度為1 480 m。本工程設(shè)計(jì)40臺(tái)2.5 MW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，裝機(jī)總?cè)萘?00 MW新建升壓站一座。通過(guò)1回110 kV送出線路接入北塔山北220 kV升壓匯集站。

3.2 利用層次分析法對(duì)影響造價(jià)管理的因素進(jìn)行分析

（1）構(gòu)造判斷矩陣，針對(duì)W風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目各影響因素重要程度以及行業(yè)專家的意見(jiàn)，對(duì)上述影響因素進(jìn)行了對(duì)比分析，形成了判斷矩陣。

（2）采用特征根法，計(jì)算矩陣的各特征向量，得出上述矩陣各行元素的特征向量如表2所示。

表2 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣及權(quán)重

（3）一致性檢驗(yàn)。在判斷矩陣一致性時(shí)，利用式（1）計(jì)算出矩陣的最大特征根，在利用式（2）和式（3）進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。當(dāng)CR＜0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，可以用其特征向量作為權(quán)重。一致性檢驗(yàn)如表3所示

表3 一致性檢驗(yàn)結(jié)果

（4）根據(jù)此方法，可以對(duì)各個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，求出二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，如表4所示。

表4 指標(biāo)匯總

3.3 影響因素綜合評(píng)價(jià)

為了對(duì)W風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)了10位專家對(duì)本項(xiàng)目的各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分。具體打分規(guī)則如下表5所示。

表5 專家打分規(guī)則表

根據(jù)每個(gè)專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的打分，計(jì)算出了每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均得分，可以根據(jù)每項(xiàng)影響因素的權(quán)重計(jì)算出整個(gè)項(xiàng)目影響因素的評(píng)價(jià)分值，如表6所示。

表6 項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)值

4 結(jié)論

影響因素最終綜合得分為68分，說(shuō)明上述影響因素對(duì)W風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的影響較大。從影響因素的三個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，環(huán)境因素得分65.54、技術(shù)因素得分67.84、經(jīng)濟(jì)因素得分72.34，均屬于影響一般因素，因此W風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在實(shí)施中應(yīng)該特別注意這些影響造價(jià)的因素。從整體權(quán)重來(lái)看，占整體權(quán)重最高的分別是不可抗力、政策、材料設(shè)備價(jià)格上漲、索賠。主要因?yàn)樵赪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中受到疫情影響、設(shè)備供應(yīng)商強(qiáng)行加價(jià)和取消電價(jià)補(bǔ)貼的原因。