加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的對(duì)策

陳 希

（重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 408000）

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)護(hù)重視的程度

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多地方縣鄉(xiāng)政府都存在“重建設(shè)輕思想”的意識(shí)。他們認(rèn)為農(nóng)村道路建設(shè)之后解決了農(nóng)村地區(qū)“雨天一身泥、晴天一身土”的問題，道路修好了都是老百姓能真正“看得到，摸得到”的成績(jī)。對(duì)于之后農(nóng)村道路“為什么要養(yǎng)護(hù)、怎樣養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)到什么程度”等都與自身沒有直接關(guān)聯(lián)，認(rèn)為農(nóng)村道路建設(shè)后如果質(zhì)量出現(xiàn)了問題，需要由交通部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和修理。如果養(yǎng)護(hù)重視的程度不足將會(huì)直接影響到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作水平，阻礙農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)在投入使用、建設(shè)的公路，其出現(xiàn)的損壞率達(dá)到70%左右。有些公路在使用后不到一年的時(shí)間就出現(xiàn)路面斷裂、路面坑洼、路基沉降等問題，使用壽命嚴(yán)重受損，不能發(fā)揮出農(nóng)村公路在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面的作用。

1.2 養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管情況

伴隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯著提升。超載車和重型車越來越多，其大多是運(yùn)輸糧食、運(yùn)輸渣土、運(yùn)輸蔬菜和水果等車輛，而當(dāng)農(nóng)村公路出現(xiàn)較高的負(fù)荷，交通流量加劇等，將會(huì)加速公路老化、增加磨損和破損的程度。甚至還有些農(nóng)村地區(qū)的村民素養(yǎng)較差，將路面進(jìn)行開挖，用來做水渠澆田，這就在無形之中導(dǎo)致路面出現(xiàn)裂縫、坑槽、坍塌、麻面等病害，直接影響到農(nóng)村公路的使用壽命。同時(shí)，一些百姓在修建房屋或打場(chǎng)曬糧時(shí)就會(huì)將建筑砂石進(jìn)行堆積、將糧食曬在公路上，這些問題的出現(xiàn)隱藏著大量的安全隱患，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作更加困難。公路養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力度不足、養(yǎng)護(hù)責(zé)任處罰力度較差，這些問題將會(huì)直接影響到公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，因此強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路開展精細(xì)化管理尤為重要。

1.3 養(yǎng)護(hù)資金問題

國(guó)務(wù)院辦公廳早在2005年就發(fā)布了《關(guān)于引發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》，各市縣區(qū)提出了關(guān)于養(yǎng)護(hù)資金方面問題，“各市縣區(qū)都將日常公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用都由地方政府列入財(cái)政預(yù)算中”。十九大精神全面落實(shí)后，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地政府和交通運(yùn)輸部門先后出臺(tái)了相關(guān)政策、相關(guān)制度，例如：《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，這樣做的目的就是推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，有效解決農(nóng)村“出行難”的問題，從而為農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的搭建等提供重要條件支撐，給予農(nóng)村農(nóng)民更多保障和資金的支撐。但是近幾年，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車交通的需求越來越高，重載車、運(yùn)輸車的壓力和行駛需求，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，基礎(chǔ)設(shè)施老化快、路面出現(xiàn)嚴(yán)重破損等，現(xiàn)在一些規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)無法滿足和覆蓋“大中修”等產(chǎn)生的較高養(yǎng)護(hù)消耗。

1.4 “管養(yǎng)”責(zé)任和權(quán)責(zé)問題

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理問題一直都是由交通管理部門承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，由于后期養(yǎng)護(hù)需要涉及養(yǎng)護(hù)資金的問題、人員管理的問題，縣、鄉(xiāng)政府和村委會(huì)等在養(yǎng)護(hù)管理問題上都存在很大的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)回避的態(tài)度。村委會(huì)、縣鄉(xiāng)政府等認(rèn)為交通管理部門無論是業(yè)務(wù)上、技術(shù)問題上、機(jī)械地使用上、修路能力方面都是交通部門的職責(zé)，進(jìn)而在公路的養(yǎng)護(hù)問題上出現(xiàn)相互推諉，職責(zé)不明，管理體制建設(shè)的不完善等問題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作出現(xiàn)“無人問津、缺少專門的管理機(jī)構(gòu)、缺少資金支持、缺乏技術(shù)高的公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍人員”，直接影響到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2 強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的對(duì)策

2.1 積極落實(shí)精細(xì)化管理理念

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中實(shí)施精細(xì)化管理理念，需要全面貫徹“預(yù)防為主，安全至上”等工作的方針，應(yīng)堅(jiān)持“分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則。相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路管理、公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的服務(wù)理念，堅(jiān)持以人為本，在養(yǎng)護(hù)管理過程中應(yīng)使用科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理手段、先進(jìn)的管理技術(shù)，全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理所發(fā)揮出的重要作用，通過強(qiáng)化對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的精細(xì)化管理，從而不斷落實(shí)創(chuàng)新的清晰化管理工作制度，保障這些精細(xì)化管理理念更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為農(nóng)村地區(qū)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 全面運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，開展精細(xì)化監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)工作

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的情況，相關(guān)的部門或者農(nóng)村管理人員應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路的路況，如：路基問題、路面、沿線設(shè)施、公路綠化等養(yǎng)護(hù)的情況、恢復(fù)的情況等進(jìn)行評(píng)分，并設(shè)置相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村公路路基整型、路面破損、路基沉降等養(yǎng)護(hù)管理的情況、完成的情況等進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，通過設(shè)定專門的考核獎(jiǎng)懲制度后，及時(shí)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的狀況等進(jìn)行嚴(yán)格記錄，從而全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平，保障每一條公路發(fā)揮出最大的價(jià)值。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中還應(yīng)建立完善的監(jiān)督考核制度，對(duì)員工技術(shù)操作的問題、工作態(tài)度、安全意識(shí)、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量、工作的效率等進(jìn)行考核，及時(shí)找出存在的問題，并提出解決對(duì)策，從而全面增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化管理水平。例如：農(nóng)村公路進(jìn)行精細(xì)化養(yǎng)護(hù)時(shí)，需要使用先進(jìn)的管理技術(shù)和水平，為進(jìn)一步完成“四好農(nóng)村路”，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)搭建“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目管理平臺(tái)，利用公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，如：科學(xué)決策技術(shù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)、路面材料循環(huán)利用技術(shù)等，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的水平和質(zhì)量。如果這些技術(shù)應(yīng)用不足或者使用不當(dāng)，將會(huì)大大降低養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。通過對(duì)這些技術(shù)使用的情況、應(yīng)用效果等進(jìn)行評(píng)估考核，將大大提升技術(shù)應(yīng)用的效果。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中還應(yīng)創(chuàng)新當(dāng)前的手段，在規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理、完善當(dāng)前的考核制度后，應(yīng)用信息技術(shù)，能將農(nóng)村公路全面納入全市公路的道路或者橋梁系統(tǒng)之中，通過建立地理信息管理系統(tǒng)，如：GPS定位系統(tǒng)、下立交視頻監(jiān)控系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)巡查手機(jī)軟件系統(tǒng)等，從而全面增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)工作的水平和質(zhì)量。通過這些先進(jìn)的監(jiān)管系統(tǒng)和信息化技術(shù)，以對(duì)農(nóng)村每一段路的路況進(jìn)行監(jiān)控和把握，借助養(yǎng)護(hù)巡查手機(jī)軟件系統(tǒng)，做好養(yǎng)護(hù)記錄和標(biāo)記，從而提升養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)的效率。

2.3 開展“大中修”資金的精細(xì)化管理，給予資金上的支持

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中，需針對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行精細(xì)化管理。為了發(fā)揮出資金支持的作用，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中應(yīng)不斷拓展資金的來源渠道，采用分級(jí)補(bǔ)助的相關(guān)政策，強(qiáng)化農(nóng)村公路資金養(yǎng)護(hù)。如表1所示：

表1 養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn)

由表可以看出，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)該與農(nóng)村公路里程等直接掛鉤。而伴隨著當(dāng)前農(nóng)村公路規(guī)模越來越大，所需的養(yǎng)護(hù)管理資金也有所增加。針對(duì)這一問題，各地農(nóng)村的道路應(yīng)全面落實(shí)關(guān)于農(nóng)村地區(qū)“大、中修工程”等方面的資金，切實(shí)保障農(nóng)村公路在出現(xiàn)道路破損、道路沉降等小問題或者大問題時(shí)能有足夠的資金支持，從而強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的全面監(jiān)管，避免這些養(yǎng)護(hù)資金隨意挪用。

2.4 各方職責(zé)主體的落實(shí)和工作創(chuàng)新，為開展精細(xì)化管理提供基礎(chǔ)保障

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理過程中應(yīng)不斷完善養(yǎng)護(hù)各方的職責(zé)，建立更加高效、匹配的養(yǎng)護(hù)體系，從人員配置、責(zé)任管理、市場(chǎng)化運(yùn)作等，從而全面為開展精細(xì)化管理提供有效支撐。各地區(qū)的農(nóng)村公路在開展養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，需要制定相關(guān)的規(guī)章制度、組建專門的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)等，以促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的落實(shí)。一是明確各主體責(zé)任，劃分相應(yīng)的職責(zé)；二是理順管理和養(yǎng)護(hù)之間的關(guān)系，保障公路養(yǎng)護(hù)工作能得到市場(chǎng)化的管理；三是配置完善且高效的公路養(yǎng)護(hù)體系；四是組建專門的公路養(yǎng)護(hù)人員。

（1）各方職責(zé)主體不斷明確。結(jié)合國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案》中的一些要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理過程中需要對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)和使命等進(jìn)行科學(xué)的管理，劃分縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)級(jí)政府等對(duì)于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工作。例如：農(nóng)村地區(qū)通過構(gòu)建養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在劃分好縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等四級(jí)的管理職責(zé)和權(quán)限后，對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)、沒有嚴(yán)格遵守四級(jí)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)的人員給予處罰。建立明確的“路長(zhǎng)制”管理體系，劃分每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的養(yǎng)護(hù)責(zé)任；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭對(duì)所管轄的鄉(xiāng)道、管轄的村道等開展日常的養(yǎng)護(hù)管理；各行政村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行合作后，共同完成對(duì)行政村區(qū)域村道的日常養(yǎng)護(hù)和管理，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排后，能全面增強(qiáng)各行政村區(qū)域道路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理。

（2）養(yǎng)護(hù)工作的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理主體主要是政府各級(jí)的主管部門，之前的管理模式都是由政府部門對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行管理，這種單一化的管理模式與當(dāng)前市場(chǎng)化的需求相背離，難以全面落實(shí)精細(xì)化的管理，不利于提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的效果，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率逐步降低。因此，對(duì)政府管理和政府部門的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行理順，將進(jìn)一步加速農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化發(fā)展，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的效率得到明顯提升。一方面，政府主管發(fā)揮出最大效能，全面開展養(yǎng)護(hù)工作的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。例如：各地區(qū)政府在建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)后，承擔(dān)起監(jiān)督和考核、管理方面的職能，通過專門的第三方養(yǎng)護(hù)專業(yè)公司進(jìn)行購買其服務(wù)后，開展精細(xì)化、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)工作。另一方面，對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“大、中、修”的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，可以采取公開招標(biāo)的模式，在對(duì)這些公司的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力等進(jìn)行評(píng)估后，選擇出高效率、高質(zhì)量的公路養(yǎng)護(hù)施工單位后，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平。

（3）建立縣路長(zhǎng)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)制、村網(wǎng)格長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)管理模式。建立四級(jí)管樣機(jī)構(gòu)的組織模式，這一模式為市（管養(yǎng)辦公室）、縣（管養(yǎng)所）、鄉(xiāng)（管養(yǎng)站）、村（管養(yǎng)道班）等，其中市交通局對(duì)下一級(jí)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督和考核；縣級(jí)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村道路日常的養(yǎng)護(hù)和管理，對(duì)下一級(jí)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督和考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村道路管理機(jī)構(gòu)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所進(jìn)行管理，共同對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路等開展日常的養(yǎng)護(hù)管理；每一個(gè)村應(yīng)該建立專門的管養(yǎng)道班，在對(duì)村內(nèi)街道路段開展日常的管理時(shí)應(yīng)采用分路到戶、門前三包等形式開展日常農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。各縣應(yīng)健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，按照“路長(zhǎng)制”的相關(guān)要求，每一村設(shè)置專門的路長(zhǎng)，每一個(gè)路長(zhǎng)分別管轄自己的“路段”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)施縣長(zhǎng)路長(zhǎng)制、村級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)；公路的沿線都設(shè)置公示牌、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督牌、愛路和護(hù)路的警示牌等，這一種管理模式將在之后發(fā)揮出最大的效能，顯著增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的效果。

（4）強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的精細(xì)化管理。農(nóng)村公路想要全面實(shí)施和開展精細(xì)化管理，需要組建專門的公路養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍。究其原因，高質(zhì)量的公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍對(duì)提升精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化管理能力等提供了人力支撐。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等人員共同管理，配備專門的道路養(yǎng)護(hù)人員，靈活使用各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，再由農(nóng)村公路管理辦公室（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)、相關(guān)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化檢查和考核力度。在養(yǎng)護(hù)工作中結(jié)合村莊道路的界限，對(duì)相關(guān)的人員設(shè)置進(jìn)行有效規(guī)劃，即鄉(xiāng)道每1.5 km1人、村道每3 km1人進(jìn)行設(shè)置，從而讓這些人員做好自己的工作和職責(zé)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、找出問題、解決問題。另外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過程中，應(yīng)全面提升準(zhǔn)入的條件和標(biāo)準(zhǔn)，提升公路養(yǎng)護(hù)人員的工作待遇，從而留住更多優(yōu)秀的公路養(yǎng)護(hù)人員。在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，應(yīng)做好精細(xì)化管理的培訓(xùn)，讓他們掌握好精細(xì)化管理的相關(guān)知識(shí)后，全面提升自身的業(yè)務(wù)能力，從職責(zé)任務(wù)完成、加強(qiáng)對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)，避免道路出現(xiàn)沉降、路基斷裂、路基坑洼等，利用先進(jìn)的技術(shù)開展農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理后，從而全面提升農(nóng)村公路精細(xì)化養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，達(dá)到養(yǎng)護(hù)管理的目的。

3 總結(jié)

現(xiàn)階段，農(nóng)村公路發(fā)展面臨著新的格局和變化，需強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的改革。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理探索過程中，通過建立新的養(yǎng)護(hù)體制；全面推進(jìn)縣路長(zhǎng)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)制、村網(wǎng)格長(zhǎng)；明確政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落三級(jí)責(zé)任制度；配備專業(yè)的精細(xì)化管理人員；加強(qiáng)考核和資金補(bǔ)助等，從而全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理，提升農(nóng)村公路的治理效果，使得農(nóng)村公路在新時(shí)期發(fā)展下發(fā)揮出鄉(xiāng)村振興和建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施作用。