華北地區(qū)包容性營商環(huán)境構(gòu)建研究

“包容性綠色增長的理論與實踐研究”課題組

（中國社會科學院 工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 102488）

一、華北五省（市、自治區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境分異概述

華北地區(qū)在自然地理上一般指我國秦嶺—淮河線以北、長城以南的廣大區(qū)域，地理范圍包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古中部地區(qū)（呼和浩特市、烏蘭察布市、包頭市、鄂爾多斯市），在行政區(qū)劃上則實際包括整個內(nèi)蒙古自治區(qū)。其中：京津冀地區(qū)是我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)；山西省是我國重要的能源與文化大省，也是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)；內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，北方重要的生態(tài)安全屏障，資源富集；晉蒙兩省區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中皆具有重要的戰(zhàn)略地位。

1.京津冀晉蒙經(jīng)濟增長趨勢

2012—2021年京津冀晉蒙在全國經(jīng)濟總量占比上呈現(xiàn)先降后升趨勢，但是始終能夠占據(jù)12%以上，其中2020年比重降至最低點12.14%，至2021年又有所回升，約為14.15萬億元，占全國經(jīng)濟總量的12.37%（見圖1）。

圖1 2012—2021年華北五?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值總和在全國比重的變動趨勢

2.京津冀晉蒙經(jīng)濟發(fā)展省際差異較大

京津冀晉蒙之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡性特征比較明顯。表1顯示了2021年華北各地的GDP增長情況，北京、河北等是經(jīng)濟發(fā)展的主力，山西與內(nèi)蒙古比較接近。存在一地（北京）的經(jīng)濟發(fā)展總量高于其他一個以上省域經(jīng)濟發(fā)展總量之和的情況，因此可以十分明顯地看出省際發(fā)展的不均衡性。

表1 2021年華北五?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）GDP基本情況

3.京津冀晉蒙處于不同營商環(huán)境建設(shè)階段

營商環(huán)境是市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱?？偟膩碇v，京津冀晉蒙營商環(huán)境呈現(xiàn)出層次化的特征，具有明顯的建設(shè)階段差異性。北京在國家營商環(huán)境評價中綜合排名位列第一，是世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市；天津則擁有國家區(qū)域戰(zhàn)略中心城市、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢，擁有改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，在華北水平較高，但是與北京仍有一定的差距，在全國也處于中游水平；河北、山西以及內(nèi)蒙古三?。ㄗ灾螀^(qū)）的營商環(huán)境則處于相對較低的建設(shè)層次中，共同的特點是由于省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次偏低，市場化國際化程度有待提高。

黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展旨在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。有研究指出，營商環(huán)境對于城市的經(jīng)濟發(fā)展有著顯著的影響［1-2］，包容性營商環(huán)境建設(shè)有助于這個矛盾的緩解。中國社會科學院“包容性綠色發(fā)展跟蹤調(diào)查（IGDS）”以包容性營商環(huán)境為主題在全國范圍內(nèi)進行了調(diào)研，旨在了解目前各區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)合地區(qū)特征提出相應(yīng)政策建議，以促進各地包容性營商環(huán)境的形成。基于此，本文主要從公眾感知角度分析華北地區(qū)包容性營商環(huán)境發(fā)展情況與差異性。

二、問卷發(fā)放與回收情況

“包容性營商環(huán)境”是中國社會科學院“包容性綠色發(fā)展跟蹤調(diào)查（IGDS）”中主題之一。調(diào)查時間是2022年3月27日至2022年4月12日，調(diào)查形式為問卷星電子問卷。調(diào)研組織管理采用多級負責形式，在遴選出各個省、自治區(qū)、直轄市省級調(diào)研負責人基礎(chǔ)上，再由省級調(diào)研負責人進一步遴選相應(yīng)的各個地市級負責人，再主要由地市級負責人選擇確定調(diào)研對象，由調(diào)研對象線上回答并提交問卷。調(diào)研團隊層級結(jié)構(gòu)分明、權(quán)責清晰、分工合作，為調(diào)研工作奠定了良好的組織保障。華北地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)五個省級行政區(qū)域。本次華北地區(qū)調(diào)查問卷發(fā)放面較廣、回收數(shù)量多、有效比例較高，共收到問卷1 543份，其中有效問卷1 520份。

三、調(diào)查對象個體特征分析

第一，本次被調(diào)查者性別結(jié)構(gòu)相對均衡。從公開的華北地區(qū)參與調(diào)查者的性別結(jié)構(gòu)來看，男性被調(diào)查者絕對數(shù)為636人，女性被調(diào)查者絕對數(shù)為884人，男女被調(diào)查者的占比分別為41.84%和58.16%，男女受訪人數(shù)基本相當，不存在顯著的性別差異。

第二，本次被調(diào)查者年齡結(jié)構(gòu)相對合理。從華北地區(qū)被調(diào)查的受訪者年齡來看，涉及了21～40歲的青年組、41～55歲的中年組和56～70歲的老年組，占比分別為60.39%、33.86%和5.75%。

第三，本次被調(diào)查者學歷層次相對較高。從公開的華北地區(qū)參與調(diào)查受訪者學歷來看，大學本科人數(shù)最多，為579人，占總?cè)藬?shù)的38.09%；其次碩士研究生有286人，占總?cè)藬?shù)的18.82%，博士研究生人數(shù)為67人，占總?cè)藬?shù)的4.41%。總體而言，大學本專科以上人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重高達61.32%。被調(diào)查者學歷相對較高，可以較好地保證問卷的完成質(zhì)量。

第四，本次被調(diào)查者工作性質(zhì)具有一定的分布廣度和代表性。從被調(diào)查者所屬工作單位性質(zhì)來看，從國有及國有控股企業(yè)、非國有控股股份制企業(yè)、黨政機關(guān)、人民團體、軍隊及各類事業(yè)單位，到集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及個體工商戶等都有涉及。其中，黨政軍群及事業(yè)單位被調(diào)查者占43.23%，來自各類市場主體單位的被調(diào)查者占50.17%。這使得本次問卷的調(diào)查者角度有著比較均衡的代表性，更能反映社會公眾的總體認識。

總體來說，華北地區(qū)五?。ㄊ?、自治區(qū)）的調(diào)研對象男女比例相當，年齡、學歷、行業(yè)分布較為合理，調(diào)查結(jié)果能夠較好地反映調(diào)研所在城市經(jīng)濟運行與營商環(huán)境的客觀事實，整個調(diào)查具有較高的科學性與預(yù)測性。

四、華北五省（市、自治區(qū)）包容性營商環(huán)境總況分析

本報告借鑒既有研究成果，從多個維度系統(tǒng)分析公眾對華北五?。ㄊ?、自治區(qū)）包容性營商環(huán)境的感受和認知，對總體營商環(huán)境建設(shè)情況進行系統(tǒng)性分析，具體結(jié)果如下。

1.被調(diào)查者對華北五?。ㄊ?、自治區(qū)）包容性營商環(huán)境建設(shè)比較滿意，其中對法治建設(shè)的滿意度最高

調(diào)查對象對當?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)的滿意度評價得分為6.19分（滿分10分），且分項得分全部在6分以上（見圖2）。這表明調(diào)查對象對當?shù)氐臓I商環(huán)境建設(shè)表示較為滿意，說明在黨中央、國務(wù)院決策部署下，華北各地持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場主體關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)和提升市場活力的改革實踐得到了社會公眾的充分認可。在滿意度分項得分中，法治建設(shè)（6.57分）和稅收優(yōu)惠（6.19分）、總體營商環(huán)境（6.19分）位居前三名，滿意度得分高于和等于總滿意度平均分，說明國家及華北各地營商環(huán)境法治化建設(shè)被公眾所肯定，也表明已經(jīng)推出的一系列大規(guī)模減稅政策，使中小微企業(yè)等市場主體切實感受到了國家稅收減免福利。排名第四為市場秩序（6.14分），表明各地政府在構(gòu)建包容性營商環(huán)境方面推出的維護市場制度的改革政策也產(chǎn)生了實效。相對而言，政府在建設(shè)營商環(huán)境中應(yīng)繼續(xù)加大服務(wù)力度（6.01分），并提供優(yōu)惠政策（6.01分）。

圖2 被調(diào)查者對營商環(huán)境滿意度得分

2.持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效得到提高，但仍需持續(xù)關(guān)注和解決突出問題

近年來，國家在政府服務(wù)方面持續(xù)深入改革，華北各地推出更多更高質(zhì)量的服務(wù)舉措，著力解決好市場主體及群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，特別是各地強化執(zhí)行，把深入推進服務(wù)便民化作為深化“放管服”改革的主要抓手和突破口，受到了全社會的認可，但實踐中的一些問題仍然比較突出，社會公眾對政府服務(wù)的期待必須得到重視。

具體來看：第一，華北地區(qū)被調(diào)查者總體感知認為，周圍的人去政府辦事的方便程度比較高。給出6分以上的被調(diào)查者占到了63.67%。第二，對于自己在政府相關(guān)網(wǎng)站辦事的方便程度上，63.28%的被調(diào)查者給出了6分以上的評分，說明目前華北各地借助新一代網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)條件，創(chuàng)新改革思維，打破固有信息壁壘，最大限度整合社會數(shù)據(jù)資源，不斷提高電子政務(wù)與政府辦公信息化水平，實實在在地為社會帶來了便利。第三，在“去政府辦事是否需要找熟人”選項里，認為“不需要”的占41.71%，占據(jù)多數(shù)，但是仍然有36.25%的比例認為“需要”，而“在去執(zhí)法機關(guān)辦事是否需要找熟人”的選項里，認為“需要”的占據(jù)最高比例，為38.42%?！罢沂烊恕迸c中國傳統(tǒng)觀念里的“熟人社會”觀念密切相連，這是值得重視的問題。用制度打造更優(yōu)營商環(huán)境，用好的政治環(huán)境杜絕“衙門有人好辦事”“人熟為寶”現(xiàn)象的工作仍應(yīng)該持續(xù)抓好抓實，不斷走向深入。第四，社會非常關(guān)注國家反腐敗工作，36.06%被調(diào)查者的人際環(huán)境顯現(xiàn)出對當?shù)馗瘮∈录兄^高的敏感與參與程度。這從一個側(cè)面反映了黨和國家持續(xù)保持正風肅紀反腐高壓態(tài)勢，得到了廣大群眾的認可與支持。

3.深入構(gòu)建包容性營商環(huán)境的重要手段包括營造清廉的政治生態(tài)、繼續(xù)保證國家優(yōu)惠政策供給以及不斷提高市場化水平

華北地區(qū)被調(diào)查對象認為，在影響營商環(huán)境的因素中，位居前三名的因素分別為“清廉的政治生態(tài)”（34.21%）、“國家政策”（21.97%）和“市場化水平”（21.51%）；此外，“人才”（8.36%）與“自然環(huán)境”因素（7.30%）也比較重要（見圖3）。前三名因素排序在華北地區(qū)整體及華北各個省、市、自治區(qū)顯現(xiàn)出完全一致的統(tǒng)計特征。

圖3 影響營商環(huán)境建設(shè)的因素

這說明了作為營商環(huán)境的根本土壤與基礎(chǔ)載體，政治生態(tài)集中體現(xiàn)了黨風、政風和社風，而營商環(huán)境也是政治生態(tài)的現(xiàn)實反映與表征。扎實開展政治生態(tài)凈化、作風建設(shè)深化、清廉文化培育是改善營商環(huán)境的重中之重。國家政策是營商環(huán)境最好的驅(qū)動力量。服務(wù)政策的逐步科學與便利化，財稅政策更加普惠，都對營商環(huán)境提升有著重要意義。市場環(huán)境是助力營商環(huán)境提升的基石，特別是在受新冠肺炎疫情沖擊的背景下，平穩(wěn)有序的市場環(huán)境對企業(yè)而言就是一針“強心劑”［3］。維護好競爭有序、自由健康的市場環(huán)境是改善營商環(huán)境的重要手段。

4.社會公眾總體認為收入差距處在基本合理范圍內(nèi)，個人努力程度被充分肯定，地域排斥現(xiàn)象非常輕微

調(diào)查結(jié)果顯示，在對當?shù)厥杖氩罹嗪侠沓潭鹊母惺苌希o予6分以上評分的調(diào)查者比例為41.19%，即認為當?shù)厥杖氩罹嗵幱诨竞侠淼膮^(qū)間，同時個人努力程度、家庭背景和機遇是造成現(xiàn)有收入差距的主要因素。具體而言，34.01%的被調(diào)查者認為“個人努力程度”是造成收入差距的主要原因，24.74%的被調(diào)查者認為“家庭背景”是造成收入差距主要的因素，19.74%的被調(diào)查者認為“個人機遇”是導致收入差距形成的主要因素（圖4）。這些結(jié)果表明，社會更傾向于將收入差距歸因于個人的努力上，也說明在市場經(jīng)濟條件下，個人能力的大小與收入成正比例關(guān)系，能力越強、收入越高是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，而通過個人努力提高個人能力充分調(diào)動了人的主觀能動性，激發(fā)了其創(chuàng)新進取的積極性，積極進取和能力展現(xiàn)被充分肯定和認可。

圖4 造成個人收入差距的主要原因

另外，有78.76%的被調(diào)查者對外地人到本地就業(yè)和生活持歡迎態(tài)度，給予6分以上的打分；如果只觀察評分在8分以上的被調(diào)查者，比例也過半，達到了51.52%，這說明華北各地社會包容氛圍較好；評分為5分以下持有不歡迎態(tài)度的比例只有21.25%，4分以下比例僅為5.86%，可見當?shù)厝藢ν獾厝说呐懦獬潭确浅５汀?/p>

5.全面提高政府公共服務(wù)供給質(zhì)量、以良法善治營造公平正義的法治環(huán)境、加強人才隊伍建設(shè)是建設(shè)包容性營商環(huán)境最重要的發(fā)力點

圖5顯示了被調(diào)查者認為的政府為改善華北地區(qū)營商環(huán)境應(yīng)采取的措施。

圖5 政府需要怎樣改善營商環(huán)境

由圖5可知，社會公眾也在呼吁政府應(yīng)通過減稅降費、金融支持以及創(chuàng)新監(jiān)管方式來實現(xiàn)營商環(huán)境的改善，選擇比例分別達到了42.23%、31.64%和29.47%。這在一定程度上反映了社會愿望與政策期待，也給政府工作提供了發(fā)力方向。

結(jié)果表明：74.47%的被調(diào)查者認為，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量是政府改善營商環(huán)境最應(yīng)該努力的事項，這表明政府是營商環(huán)境建設(shè)的核心力量，政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)是建構(gòu)包容性營商環(huán)境的最有力途徑。營造公平正義的法制環(huán)境是政府改善營商環(huán)境次位應(yīng)做的重要工作，占選擇比例的62.10%。破解營商關(guān)系的主要痛點和短板，使營商環(huán)境更具有包容性，關(guān)鍵是加強法治建設(shè)，筑牢公平透明的法治基礎(chǔ)，進一步構(gòu)建市場化、法治化的營商環(huán)境［4］。52.24%的被調(diào)查者認為，人才培訓與引進也是改善營商環(huán)境的重要手段，說明塑造溫馨的社會氛圍，打造良好人文環(huán)境“筑巢引鳳”，從而逐步加強包容性營商環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)逐漸成為社會基本共識。

6.經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者關(guān)系緊密且不可分割已成為政府與社會公眾的共識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。被調(diào)查者認為相對于經(jīng)濟發(fā)展，對當?shù)卣畬Νh(huán)境污染的重視程度給予6分以上評分的占到73.09%，華北地區(qū)平均分也達到了7.03分（10分制）。這表明，當前各地政府已經(jīng)基本摒棄單純追求經(jīng)濟增長的舊有思維，將保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一，使之相輔相成，經(jīng)濟增長對環(huán)境的包容性正在逐步提高。

7.作為建設(shè)包容性營商環(huán)境重要的硬件基礎(chǔ)，華北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，社會公眾滿意度較高

調(diào)查結(jié)果顯示，華北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平基本符合公眾期望，75.93%的被調(diào)查者對當?shù)毓怀鲂薪o予6分以上的評分，認為借助公共交通出行方便程度較高；59.67%的被調(diào)查者對當?shù)亻_車順暢程度給予6分以上的評分，認為開車出行暢通度較高。這兩個結(jié)果說明了華北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)達到一定的水準，社會公眾滿意度較高。此外，除了傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的繼續(xù)發(fā)展，逐漸新增以電動汽車為代表的新能源、清潔能源動力的交通工具，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平也是應(yīng)予以重視的方面。調(diào)查結(jié)果顯示，58.62%的被調(diào)查對象認為在本地使用電動汽車總體較為方便，給予了6分以上的評分。

8.包容性企業(yè)文化正處于形成過程之中，青年工作者在企業(yè)的成長環(huán)境較為公平公正

調(diào)查結(jié)果顯示，華北地區(qū)包容型企業(yè)文化仍在形成過程之中，在設(shè)定的企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛情境中，18.36%的被調(diào)查者認為當?shù)貓?zhí)法機關(guān)會傾向于維護企業(yè)而非員工的權(quán)益；17.63%的被調(diào)查者則認為會更傾向于維護員工的權(quán)益，略低于選擇傾向企業(yè)者；而47.50%被調(diào)查者認為要視具體情況而定（見圖6）。由此可見，包容性企業(yè)文化在華北地區(qū)雖然尚未完全形成，但是趨向是積極的，隨著政府及有關(guān)部門對企業(yè)員工權(quán)益的重視程度逐步提高，企業(yè)職工會享有更具有包容性的權(quán)益維護與待遇獲得，分享到改革和營商環(huán)境改善的紅利。另外，有49.72%的被調(diào)查者認為，只要在企業(yè)努力工作，就可以獲得上司的肯定并得到提拔，給予6分以上的評分。這在一定程度上反映了華北地區(qū)企業(yè)為青年員工營造了一個總體上和諧的發(fā)展環(huán)境，青年工作者可以依托這樣的公平公正環(huán)境，通過努力奮斗和才能贏得自我發(fā)展的機遇。

圖6 當企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛時當?shù)貓?zhí)法機關(guān)可能的傾向性

9.建設(shè)包容性營商環(huán)境面臨過高房價因素的掣肘

1998年，我國開始停止住房實物分配，逐步實行住房貨幣化改革。過去二十余年間，我國房地產(chǎn)投資一直保持著高增速。相對于各地平均工資，過高的房價不但客觀上給年輕人的居住品質(zhì)以及生活品質(zhì)帶來重大的影響，對人才成長和實體經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了強烈而龐大的擠出效應(yīng)。調(diào)查結(jié)果顯示，華北地區(qū)被調(diào)查者中有84.48%給予6分以上的評分，認為所在地房價與工資水平相比呈現(xiàn)過高的特點。過高的房價已經(jīng)成為普通勞動者以及年輕人發(fā)展的障礙因素之一，也非常不利于包容性營商環(huán)境的建設(shè)。

五、華北五省（市、自治區(qū)）包容性營商環(huán)境差異分析

1.在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，京津兩地顯著走在前列，晉冀蒙三地仍存在一定挑戰(zhàn)

圖7反映的是華北五?。ㄊ?、自治區(qū)）對于“去執(zhí)法機關(guān)辦事需不需要找熟人”的感受，結(jié)果顯示：北京和天津兩地認為“不需要”的比例過半，分別為54.84%和56.25%，顯著大于認為“需要”的比例；而在河北和山西則是認為“需要”的比例占據(jù)首位，分別為43.62%和40.21%；內(nèi)蒙古認為“不需要”的最多，但是與認為“需要”的比例較接近，只相差3.84%。

圖7 周圍的人去執(zhí)法機關(guān)辦事是否需要找熟人

圖8反映的是華北五省（市、自治區(qū)）對于“去政府辦事需不需要找熟人”的感受，結(jié)果表明：北京、天津、內(nèi)蒙古和山西四地認為“不需要”的占首位，其中京津兩地比例皆過半，分別為58.06%和54.17%，內(nèi)蒙古為43.59%，都遠遠超出了認為“需要”的比例；山西雖然認為“不需要”的最多，但是與認為“需要”的比例非常接近，只相差1.98%。河北則呈現(xiàn)出認為“需要”的比例為最多的情況，以39.60%高于認為“不需要”的34.90%。河北、山西和內(nèi)蒙古仍需要進一步推進服務(wù)型政府建設(shè)，建立服務(wù)型政府建設(shè)動力機制，使辦事流程越來越規(guī)范透明，將便民惠民的政策落在實處，真正用服務(wù)與制度規(guī)則突破關(guān)系藩籬。

圖8 周圍的人去政府辦事是否需要找熟人

2.大學生在華北五?。ㄊ?、自治區(qū)）面臨公平程度具有明顯差異的入職競爭環(huán)境

圖9反映了大學生“在當?shù)貙ふ夜ぷ鲿r是否需要托關(guān)系”的情況，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：北京與天津兩地認為“不需要”的比例占據(jù)首位，且都超過半數(shù)，分別為59.68%和54.17%，這表明在京津兩地大學生在入職競爭中擁有良好的公平競爭環(huán)境；而內(nèi)蒙古和河北兩地，同樣是“不需要”選項占首位，分別為41.03%和40.94%，但是僅比“需要”的比例高出3.85%和6.71%，較為接近，這兩地大學生入職競爭環(huán)境的公平性次之；山西則是認為“需要”的比例最高，為44.47%，比認為“不需要”的32.07%高出12.40%，反映了大學生在山西面對的入職競爭環(huán)境形勢相對嚴峻，借助人際關(guān)系等社會資源的現(xiàn)象相對更多。

圖9 身邊的大學生在當?shù)卣乙粋€平均收入的工作是否需要托關(guān)系

3.華北各地對企業(yè)文化的包容性存在差異，京津冀蒙四地包容性企業(yè)文化初步形成，山西仍在形成過程中

圖10顯示了在設(shè)定的企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛情境中，當?shù)貓?zhí)法機構(gòu)可能的傾向性，排除“視情況而定”與“不知道”選項，在京津冀蒙四地，認為“會傾向于維護員工權(quán)益”的都相對較多，京津兩地此項的比例分別達到35.48%和27.08%，超過“會傾向于維護企業(yè)權(quán)益”的比例分別達到了24.19%和12.50%；內(nèi)蒙古與河北認為“會傾向于維護員工權(quán)益”的比例較京津兩地低，分別為18.59%和16.11%。而山西則呈現(xiàn)出相反的結(jié)果，認為執(zhí)法機關(guān)“會傾向于維護企業(yè)權(quán)益”的比例更高，為20.15%，大于認為“會傾向于維護員工權(quán)益”的15.80%。這從側(cè)面反映了北京、天津、內(nèi)蒙古和河北已經(jīng)初步形成了包容性企業(yè)文化，而山西則尚未達到此階段，包容性企業(yè)文化仍然處于形成過程之中。

圖10 當企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛時當?shù)貓?zhí)法機關(guān)可能的傾向性

4.京冀兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力較大，津晉蒙三地交通硬件服務(wù)感受較好

調(diào)查結(jié)果表明，北京和河北兩地在本地開車出行擁堵的概率或者程度較大，特別是對于北京，作為首都和特大城市，評分在1～5分之間的比例達到了67.74%，本地駕車暢通體驗較差；河北在此評分區(qū)間的比例為53.70%，被調(diào)查者主觀感受也欠佳。而天津、內(nèi)蒙古和山西三地被調(diào)查者則認為在本地開車出行的堵車程度和概率較低，評分居于6～10分的比例分別為66.67%、66.03%和61.59%（圖11）。這說明華北各地在以交通基礎(chǔ)設(shè)施為代表的區(qū)域硬件設(shè)施建設(shè)與服務(wù)水平不斷提高的同時，以北京為代表的特大城市以及以河北為代表的部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力負荷較為嚴重，交通承載飽和度較高，應(yīng)繼續(xù)突出重點區(qū)域，綜合運用科技、經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，有效改善綠色出行環(huán)境、切實加強交通精細化管理，確保緩解交通擁堵工作取得明顯成效。

圖11 本地開車出行的堵車程度

5.京津兩地與冀晉蒙三地吸引人才的因素存在明顯差異

調(diào)查結(jié)果表明，北京和天津兩地被調(diào)查者之所以選擇在當?shù)毓ぷ?，首要原因是由于在那里他們的下一代可以接受更好的教育。相較于其他原因，更好的教育條件及其為后代帶來的更優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，成為占有壓倒性比例優(yōu)勢的首選項，分別為58.06%和54.17%；而在河北、山西和內(nèi)蒙古，被調(diào)查者認為自己在當?shù)毓ぷ鞯氖滓蚴羌亦l(xiāng)因素，例如自己就是本地人或者離家較近，且這一選項也成為這三地具有巨大領(lǐng)先優(yōu)勢的首選項，占比分別達到了79.87%、77.01和82.05%（圖12）。這說明京津等中心城市擁有的教育實力可以提供高品質(zhì)教育資源，成為其培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的最重要因素，教育已成為影響營商環(huán)境最重要因素之一。冀晉蒙則需要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)情、故土情結(jié)，進一步全面、多維度營造包容性營商環(huán)境。

圖12 選擇在當?shù)鼐蜆I(yè)的原因（各地占比最高選項及比例）

六、山西省構(gòu)建包容性營商環(huán)境的主要進展

1.全面維護企業(yè)職工權(quán)益，促進企業(yè)與員工的包容性發(fā)展，推動包容性企業(yè)文化形成

相對于企業(yè)，員工是弱者。建設(shè)包容性營商環(huán)境，要求不僅要關(guān)注企業(yè)的利潤、關(guān)注企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、關(guān)注資本的利潤與利益，同時也必須關(guān)注員工利益、員工可持續(xù)發(fā)展以及勞動者權(quán)益。近年來，山西省圍繞企業(yè)員工權(quán)益進行了諸多工作，如專門對新冠肺炎疫情防控期間的勞動用工問題進行了政策指導，強調(diào)要兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益；另外，一系列圍繞保障企業(yè)職工權(quán)益的專項行動也在不斷開展。

山西省被調(diào)查對象認為當企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛時，當?shù)貓?zhí)法機關(guān)可能的傾向：最大比例選擇為“視情況而定”（46.6%），而選擇傾向于企業(yè)的（20.23%）則多于選擇傾向于員工（15.78%）的，這也在一定程度上說明了被調(diào)查者對員工作為“企業(yè)—員工”關(guān)系中相對弱勢一方可能面對不利處境的疑慮。

盡管如此，山西被調(diào)查者所感知的個人工作努力程度與向上發(fā)展可能性的關(guān)系中，打分為5分以上的比例達到了71.33%，在一定程度上反映了資本與勞動的包容性。可以看出，由于營商環(huán)境會深刻影響市場環(huán)境、法律環(huán)境、企業(yè)微觀人文環(huán)境等，所以良好的具有包容性的營商環(huán)境會促進市場主體形成充分重視勞動者工作努力的正向反饋機制。

就在本次調(diào)研進行期間，山西省開展了維護職工休息休假權(quán)益和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動，重點排查整治違反工時制度超時加班問題，依法保障勞動者休息休假權(quán)益。專項行動覆蓋全省煤炭、安保、銀行、制造等重點領(lǐng)域，以及外賣、快遞、網(wǎng)約車、同城貨運等新就業(yè)形態(tài)行業(yè)的頭部企業(yè)，切實優(yōu)化營商環(huán)境，維護好這些領(lǐng)域員工的權(quán)益，提升其幸福感。

2.積極維護公平市場環(huán)境，促進對省外勞動者與企業(yè)的包容與接納

相對于本地人，外地人是弱者。優(yōu)秀的營商環(huán)境要求破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙。包容性營商環(huán)境的一大應(yīng)有之義是一個區(qū)域?qū)τ谄渌麉^(qū)域勞動者與企業(yè)的接納，充分實現(xiàn)在遵守國家各項法律的基礎(chǔ)上，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為，充分保障跨區(qū)域勞動者的權(quán)益，真正實現(xiàn)不因為勞動者或者企業(yè)所有人來自的區(qū)域不同而受到歧視。

早在2015年，山西就從一些行業(yè)入手，逐步規(guī)范對省外企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的限制，規(guī)定省外入晉建設(shè)工程企業(yè)將納入本地建筑市場統(tǒng)一監(jiān)管，此后，同類的非歧視性政策也在其他行業(yè)快速推廣。2018年，山西將外省務(wù)工人員納入公租房保障范圍。在原有相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步擴大公租房保障覆蓋面，將新就業(yè)大學生和外省來晉務(wù)工人員等“新市民”群體全部納入保障范圍，實行實物保障與租賃補貼并舉，出臺租賃補貼政策，推行公租房貨幣化，引導保障對象到市場租房。2021年，山西省發(fā)改委面向全省各行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)及其他市場主體公開征集有關(guān)市場準入領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘的問題線索。

在對山西省對外地人到本地就業(yè)和生活的歡迎程度進行調(diào)查時，6分以上占比78.34%，8分以上者為53.08%，滿分“非常歡迎”則占到了28.29%。該調(diào)查從側(cè)面表明山西對其他地區(qū)人文因素的包容性非常高，地區(qū)營商環(huán)境初步實現(xiàn)了對省外文化的包容性。

3.堅持貫徹習近平生態(tài)文明思想，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的包容性共進

相對于自然環(huán)境與其他生物，人是強者。包容性的營商環(huán)境不僅要關(guān)注人、經(jīng)濟與社會的發(fā)展，而且要關(guān)注整個生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，資源倚重型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得山西省一直是全國自然生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的地區(qū)之一，更成為包容性營商環(huán)境建設(shè)的一大缺口。近年來，山西省高度重視生態(tài)可持續(xù)發(fā)展工作，堅持把習近平生態(tài)文明思想作為做好生態(tài)環(huán)保工作的根本遵循，把環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)作為基礎(chǔ)性、底線性任務(wù)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進重點污染防治任務(wù)落實，堅決打贏打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅定打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。保持力度、延伸深度、拓寬廣度，藍天常駐、綠水長清、黃土復凈，加快構(gòu)建人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境包容發(fā)展的新局面，這也助力了山西營商環(huán)境全方位提升。

圖13顯示了山西被調(diào)查者對當?shù)卣畬τ诃h(huán)境污染重視程度的感受，6分以上占比71.42%，8分以上者為41.43%，反映了群眾對于山西各級政府高度重視環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所作努力的認可，山西營商環(huán)境已經(jīng)具備一定程度的生態(tài)系統(tǒng)包容性。

圖13 相對于經(jīng)濟發(fā)展當?shù)卣畬Νh(huán)境污染的重視程度評分

七、華北地區(qū)進一步優(yōu)化包容性營商環(huán)境的建議

基于“包容性綠色增長跟蹤調(diào)查（IGDS）”2022年第一季度華北地區(qū)的調(diào)查結(jié)果，提出如下進一步建設(shè)好包容性營商環(huán)境的建議。

1.持續(xù)加大營商環(huán)境宣傳力度，全社會共筑營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的氛圍

公眾對于華北地區(qū)營商環(huán)境知曉了解度低于全國平均水平，需要進一步營造優(yōu)化營商環(huán)境工作良好輿論氛圍，提升優(yōu)化營商環(huán)境社會參與度和群眾知曉率，促進營商環(huán)境優(yōu)化工作加快推進。各地都應(yīng)繼續(xù)對優(yōu)化營商環(huán)境的品牌工程、優(yōu)新政策、惠企措施、典型做法、經(jīng)驗成效、創(chuàng)新亮點等內(nèi)容進行解讀宣傳。既要扎實開展有關(guān)單位和部門的內(nèi)部宣傳工作，將營商環(huán)境宣傳工作納入重要議事日程；更要發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等媒體平臺作用，利用好政府（部門）門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺等新媒體平臺開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳活動；也要廣泛開展行業(yè)領(lǐng)域宣傳工作，做好社會氛圍營造；還要開展進企業(yè)送政策活動，有關(guān)部門要深入企業(yè)，開展涉企政策宣講，解讀介紹國家、省、市、縣出臺的惠企利民新政策、新舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展形式多樣、方式靈活的宣傳活動，營造營商環(huán)境全社會共建的濃厚氛圍。

2.京津冀營商環(huán)境建設(shè)貴在克服現(xiàn)實障礙與壁壘，真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)包容

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是我國對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要區(qū)域戰(zhàn)略。三地營商關(guān)系建設(shè)除了顧及本地實際，制定切實可行的政策，更要統(tǒng)籌兼顧，打破仍在制約三地協(xié)調(diào)包容的各種體制機制障礙與各種形式的市場壁壘。如：京津冀三地在行政區(qū)劃上的分置增加了政府間營商環(huán)境合作的難度，導致京津冀營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制缺乏有效的組織體系和具體的協(xié)作措施，協(xié)作領(lǐng)域有限，協(xié)作效率不高。營商環(huán)境建設(shè)與本省市財政稅收、群眾收益、官員政績考核等利益掛鉤較多，主體利益訴求多樣，區(qū)域利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，同時政府數(shù)據(jù)體量大，政府間的具體協(xié)作難度高。實踐中，京津冀三地統(tǒng)一市場仍然存在隱性交易壁壘，影響市場主體參與市場活動，阻礙市場資源有效配置等。

這就需要明晰京津冀營商環(huán)境的負責單位和協(xié)調(diào)機制，在此基礎(chǔ)之上，通過技術(shù)手段和法治保障，加強京津冀營商環(huán)境政務(wù)合作。要保障市場運行的相對獨立性，減少政府作為外部因素對市場的不當干預(yù)，促進市場內(nèi)部要素的合理配置流動，充分利用市場自生的信用道德機制規(guī)范市場運行秩序。開展京津冀營商環(huán)境評價活動有利于政府相關(guān)部門把握京津冀營商環(huán)境建設(shè)的整體水平和進度，調(diào)動工作積極性，及時準確地發(fā)現(xiàn)三地營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制中的不足，有針對性地調(diào)整政策方針，及時補齊短板，達到以評促建的目的［5］，在營商環(huán)境領(lǐng)域也真正完成“花開三朵、各表一枝”到“瓣瓣不同卻瓣瓣同心”的轉(zhuǎn)變。

3.晉蒙兩地應(yīng)積極推動營商環(huán)境政策向京津冀地區(qū)的學習與借鑒繼續(xù)走向深入

在華北地區(qū)，京津冀屬于東部地區(qū)，晉蒙兩地屬于中西部地區(qū)。有研究表明，營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有非線性影響，二者之間呈現(xiàn)“先抑后揚”的U型關(guān)系，我國大多數(shù)東部省份和少數(shù)西部省份已經(jīng)跨過拐點，其余省份均位于拐點左側(cè)。由于東中西部地區(qū)經(jīng)濟實力懸殊較大，營商環(huán)境建設(shè)投資成本也不同，這就使得中部和大多數(shù)西部省份營商環(huán)境在越過拐點前對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起阻滯作用。因此中西部地區(qū)更應(yīng)加大營商環(huán)境建設(shè)力度，促進營商環(huán)境水平不斷提升［6］。

在已經(jīng)到來的“十四五”時期，山西省正處于資源型經(jīng)濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來5～10年是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。在營商環(huán)境的建設(shè)上，應(yīng)抓住新發(fā)展格局構(gòu)建、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，完成習近平總書記“六新”突破要求、能源革命綜合改革試點以及國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)先行先試政策優(yōu)勢等帶來的機遇，以“太忻一體化”建設(shè)為重要抓手，緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，主動作為。

“十四五”時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)也將處在使發(fā)展方式粗放，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體得到改變，同時加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵時期，要完成“兩個基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，提高區(qū)內(nèi)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的任務(wù)。其同樣有著落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、沿黃省份互惠合作，探索“飛地經(jīng)濟”模式，國家促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，與周邊省份毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制，以及推動西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設(shè)的良好機遇。

晉蒙兩地構(gòu)建包容性營商環(huán)境，首先要敢于突破原有層次，對標京津地區(qū)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。應(yīng)持續(xù)推進簡政放權(quán)，深化證照分離改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強各類監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，以及與京津冀的對接融合；提升監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平，推進對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。其次，將構(gòu)建親清政商關(guān)系推向深化。明晰政商交往紅線和底線，全面營造風清氣正的政治生態(tài)。以企業(yè)重大關(guān)切為出發(fā)點，建立健全企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決機制、幫扶和支持機制，拓展政府靠前服務(wù)范圍，支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)快速發(fā)展。再次，建立有助于誠信履約的機制集合。進一步頒布專項政策對各類市場主體保持平等保護、公開公正、誠實守信。切實糾正濫用行政權(quán)力排除和限制公平競爭的行為，保護企業(yè)合法權(quán)益，維護弱勢群體利益，提升重點企業(yè)和項目所在地人民群眾的獲得感，降低交易成本，增強投資信心。

4.華北區(qū)域內(nèi)后發(fā)地區(qū)需要繼續(xù)提升政府服務(wù)效能，使之成為營商關(guān)系走向包容發(fā)展的主推力量

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實質(zhì)上反映的是營商環(huán)境的差距。從調(diào)研題目反映的數(shù)據(jù)來看，河北、山西、內(nèi)蒙古等地建設(shè)更優(yōu)營商環(huán)境的重點仍然在提升政府服務(wù)的質(zhì)量效果上。要讓政府服務(wù)真正成為市場主體和社會公眾辦事與解決問題的堅實靠山，正確處理好政府與市場的關(guān)系，正確處理好“不可為”“必須為”“皆可為”的關(guān)系，正確處理好權(quán)力、責任與利益的關(guān)系。

一是要繼續(xù)塑造高效透明的政務(wù)環(huán)境。增強政策制定執(zhí)行的科學性和透明度，深入推進“放管服”改革，進一步提高營商便利度等營商事宜改革力度，加強政府廉政建設(shè)，提升政府服務(wù)效率［7］。讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便，把方便讓給企業(yè)、把“麻煩”留給政府，系統(tǒng)高效營造辦事方便的營商氛圍。二是繼續(xù)塑造公平正義的法治環(huán)境，強化法治思維。要切實增強法治、規(guī)則、契約意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶頭尊法學法守法用法，依法處理問題、化解矛盾，杜絕遇事簡單“擺平”“搞定”，深刻認識與破除由于“熟人關(guān)系”思想和行為為社會無形中增加辦事成本的現(xiàn)象，以及根源于此的作為非正規(guī)補償手段和關(guān)系資本存在的尋租現(xiàn)象［8］。三是重塑營商環(huán)境制度體系。徹底清理地方保護、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭等影響營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施。重點在行政許可、招標投標、政府采購、科技立項、標準制定、建筑市場等領(lǐng)域破除壟斷，保證各類市場主體依法享有公平參與競爭的機會。

5.從更加重視“小”與“人”來實現(xiàn)營商環(huán)境更加包容

“小”是指有賴于營商環(huán)境生存發(fā)展的市場主體中那些經(jīng)營規(guī)模較小、資本力量較弱的企業(yè)?！叭恕笔侵概c企業(yè)這個概念緊密聯(lián)系的企業(yè)勞動者、員工，以及企業(yè)所在地的居民。包容性營商環(huán)境重在關(guān)注相對弱勢的一方，在市場主體中，中小企業(yè)、小微企業(yè)是相對弱勢的，營商環(huán)境政策措施的制定，應(yīng)當精準做好對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模市場主體的支持，尤其是處于整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中小型企業(yè)。

要對產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)進行分級分類培育，針對不同類型企業(yè)精準施策，讓整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進機制，加強金融扶持，利用科技金融、中小企業(yè)基金、資本市場等多元資金保障體系，支持“專精特新”的中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，助力實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，提升鏈條穩(wěn)定性和競爭力。

在政策實施落地的過程中，要充分考慮到中小微企業(yè)對于流程普遍不熟悉的實際，避免其申請過程繁瑣、要求提交材料冗雜、周期過于漫長的問題出現(xiàn)，相關(guān)部門或第三方應(yīng)進行大數(shù)據(jù)分析，再結(jié)合實地背景調(diào)查，遴選出符合要求或標準的企業(yè)給予激勵或支持，相關(guān)企業(yè)無須申請就可以得到對應(yīng)支持。

要高度關(guān)注中小企業(yè)在運行過程中所面臨的降本減負等問題。后疫情時代企業(yè)線下對接、匹配創(chuàng)新可能成為新的痛點，要探索務(wù)求實效的云上創(chuàng)新平臺模式，幫助更多創(chuàng)業(yè)者取得成功，通過平臺整合要素，為中小微企業(yè)大幅縮減時間和成本，讓它們中的一些也能夠成為“百年老店”。

在共同富裕的背景下，關(guān)注勞動者收入在國民收入分配中的比例，促進勞資雙方的包容發(fā)展是應(yīng)有之義，所以包容性營商環(huán)境建設(shè)要求將目光更多集中于企業(yè)員工的所得所獲，以及當?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H幸福感。要樹立保障企業(yè)職工權(quán)益就是優(yōu)化營商環(huán)境的理念，主動、依法、科學維護職工合法權(quán)益，通過指導企業(yè)建立和完善職工大會或職工代表大會制度，提高職工參與企業(yè)民主管理的積極性。要切實減輕市場主體負擔，優(yōu)化收入分配格局，讓減稅降費政策紅利切實惠及納稅人、繳費人。應(yīng)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系風險挑戰(zhàn)，從源頭上依法維護職工合法權(quán)益，深入民營經(jīng)濟企業(yè)扎實開展疫情防控復工復產(chǎn)，增強集體協(xié)商，用協(xié)商共決方式回應(yīng)職工合理訴求，從源頭上依法維護職工合法權(quán)益。要發(fā)揮工會組織的積極作用，結(jié)合各地、各企業(yè)實際，落實工會經(jīng)費返還工作。要充分認識到民生也是營商環(huán)境，著力推動便利性、快捷性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的民生保障和改善，實現(xiàn)各類人才“近悅遠來”，使便商親商友商的營商環(huán)境更具開放、包容、比較優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟活力和經(jīng)濟紅利的持續(xù)迸發(fā)。