理論觀點(diǎn)

1 做好人大規(guī)范性文件備案審查工作的思考

進(jìn)一步提高對備案審查工作的認(rèn)識。將規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會實(shí)施有效監(jiān)督的重要抓手、納入重要議事日程，在思想上加強(qiáng)重視，在宣傳上加強(qiáng)引導(dǎo)、在工作上加大組織推進(jìn)力度。特別是要通過召開推進(jìn)會、座談會、聯(lián)系會、研討會等方式，深入宣傳此項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)審查主體的責(zé)任意識和使命意識。

進(jìn)一步健全和完善備案審查工作機(jī)制。完善的制度體系是確保備案審查工作規(guī)范、有效運(yùn)行的基本保障。要圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標(biāo)，建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、運(yùn)行有序、決策科學(xué)的備案審查工作體制機(jī)制。建立健全備案審查工作專家?guī)?，推動專家審查機(jī)制的運(yùn)行。建立常委會對備案審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全法制委和常委會工作機(jī)構(gòu)、人大專門委員會分工協(xié)作和信息共享的審查機(jī)制，以及人大代表和專家等有序參與備案審查工作機(jī)制。加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全督促糾正機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門密切銜接聯(lián)系。加強(qiáng)與政府辦、司法局等規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的聯(lián)系，進(jìn)一步明確備案范圍和要求，督促文件制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)、規(guī)范做好報(bào)備工作，做到應(yīng)備盡備。推動形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變。選擇重點(diǎn)規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照審查要求開展實(shí)質(zhì)性審查。在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的審查程序，完善工作流程，逐步做到有備必審、不留死角。

進(jìn)一步提升備案審查工作專業(yè)化水平。以“請進(jìn)來”的方式，邀請專家對相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)；以“走出去”的方式，到其他地方去學(xué)習(xí)，借鑒備案審查工作好做法、好經(jīng)驗(yàn)。積極“借用”備案審查機(jī)構(gòu)以外的力量，吸納具有專業(yè)知識的人大代表參與審查工作，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查的科學(xué)化、民主化。

（作者：胡龍華，2022年2月16日《人民代表報(bào)》）

2 “兩結(jié)合”加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)

加強(qiáng)備審隊(duì)伍建設(shè)。選配業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T充實(shí)備案審查工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決備案審查工作人員偏少、力量薄弱的問題。善于借力借智，建立健全專家智庫，聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問，整合審查資源，形成審查合力，為制定規(guī)范性文件和深化備案審查工作提供智力支撐。充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表來自各行各業(yè)、各個(gè)階層，具有廣泛的代表性，更能代表群眾的利益。

提高報(bào)備人員素質(zhì)。規(guī)范性文件備案審查工作政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，涉及面廣、要求高，必須要有較強(qiáng)的審查能力與之相適應(yīng)。面對新形勢新要求和長期以來備案審查工作存在的審查能力不足的問題，要通過舉辦講座、培訓(xùn)班等方式，加強(qiáng)對負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)備人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身政治素質(zhì)、法律知識和業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)人大備案審查工作組織建設(shè)，健全備案審查機(jī)構(gòu)，通過以會代訓(xùn)、掛職鍛煉等多種形式，加強(qiáng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)、錘煉，使人員力量、隊(duì)伍素質(zhì)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與備案審查工作相適應(yīng)。

（作者：趙雙林，摘自陜西人大網(wǎng)）

3 健全和完善備案審查工作機(jī)制

完善報(bào)送備案機(jī)制。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過開展對制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案情況、備案審查文件的實(shí)施情況和存在問題等進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽樣審查等多種方法途徑，督促文件制定機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)報(bào)備，做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)。

完善主動審查和被動審查機(jī)制。立法法對主動審查提出了新要求，應(yīng)盡快建立和完善由專門委員會或者法制工作委員會主動開展的備案審查工作機(jī)制。細(xì)化審查要求和建議的受理、處理、反饋等程序，推動被動審查工作規(guī)范化，依法啟動規(guī)范性文件的被動審查。

完善督促糾正機(jī)制。在審查中發(fā)現(xiàn)存在不適當(dāng)情況的，應(yīng)首先盡可能通過工作交流達(dá)成共識，督促制定機(jī)關(guān)自行糾正。對不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷，嚴(yán)把“糾錯關(guān)”。

（作者：徐文積，摘自江西人大網(wǎng)）