日本培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才策略研究

劉敏，王瑩琦

（北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，北京 100875）

增強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)，向國(guó)際組織輸送高質(zhì)量人才，對(duì)于一個(gè)國(guó)家傳達(dá)本國(guó)理念、維護(hù)國(guó)家利益、提升國(guó)家的國(guó)際形象和軟實(shí)力等具有正向作用。日本一直將國(guó)際組織作為提高日本在國(guó)際社會(huì)參與度和話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。“二戰(zhàn)”后，日本在聯(lián)合國(guó)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）等重要國(guó)際組織中任職的人數(shù)穩(wěn)定增加。日本政府持續(xù)關(guān)注本國(guó)在國(guó)際組織任職人數(shù)，根據(jù)日本外務(wù)省2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，有912名日本人在國(guó)際組織中正式任職，人數(shù)比2015年增長(zhǎng)了近23%，比2001年增長(zhǎng)了近1倍。[1]而且，其中不乏一些高級(jí)國(guó)際組織代表，比如擔(dān)任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼裁軍事務(wù)高級(jí)代表的中滿全（女）、分管聯(lián)合國(guó)財(cái)政工作的副秘書長(zhǎng)高須幸雄。為進(jìn)一步在國(guó)際社會(huì)推廣日本的外交主張和價(jià)值觀，日本政府提出到2025 年實(shí)現(xiàn)1000名日本專業(yè)人員在國(guó)際組織中任職的計(jì)劃。[2]本研究聚焦日本國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送策略，著重分析日本高校相關(guān)的課程和項(xiàng)目，以及國(guó)際組織人才輸送的多種渠道，從整體上探討日本國(guó)際組織人才發(fā)展特色。

一、“二戰(zhàn)”后日本國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送策略演進(jìn)

“二戰(zhàn)”后，日本強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在安全事務(wù)和國(guó)際舞臺(tái)上追隨美國(guó)，并通過(guò)“賠償外交”、國(guó)際援助等手段積極尋求回歸國(guó)際社會(huì)。1954年，日本確立了“日本政府開發(fā)援助”計(jì)劃（Official Development Assistance）。通過(guò)國(guó)際組織實(shí)施“日本政府開發(fā)援助”計(jì)劃不僅提高了其援助項(xiàng)目的實(shí)施效果，而且極大地提高了日本的國(guó)際形象。1956年日本加入聯(lián)合國(guó)，1957年日本政府發(fā)表了首部《外交藍(lán)皮書》，提出以聯(lián)合國(guó)為中心的外交原則，進(jìn)一步明確了通過(guò)國(guó)際組織開展外交實(shí)現(xiàn)其“政治大國(guó)”的夢(mèng)想。20世紀(jì)60年代，日本積極利用聯(lián)合國(guó)推出的“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”（Junior Professional Officer Program），向聯(lián)合國(guó)派出國(guó)際公務(wù)員，文部科學(xué)省與外務(wù)省開始有意識(shí)地研究“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”的選考題目，并定向培養(yǎng)人才。[3]

20世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，在外交上進(jìn)一步要求自主權(quán)。1974年，日本外務(wù)省進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際組織人才選拔范圍，增加了“日本政府開發(fā)援助”計(jì)劃資金投入，并設(shè)立“國(guó)際組織職員派遣信托基金”，為日本青年國(guó)際公務(wù)員提供生活保障。隨著日本經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，“20世紀(jì)80年代前期，日本提出了爭(zhēng)當(dāng)‘政治大國(guó)’的目標(biāo)，其聯(lián)合國(guó)外交被納入了政治大國(guó)戰(zhàn)略軌道”[4]。日本明確把向國(guó)際組織派遣各領(lǐng)域的專業(yè)人才作為政府重要的外交手段之一。文部科學(xué)省不斷探索教育國(guó)際化與面向國(guó)際組織的人才培養(yǎng)相結(jié)合的策略，鼓勵(lì)學(xué)校設(shè)立“國(guó)際志愿者社團(tuán)”，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利和災(zāi)害救援等志愿者活動(dòng)。20世紀(jì)90年代，日本、德國(guó)等國(guó)家在國(guó)際組織中積極“跑動(dòng)”，促成了1995年12月聯(lián)合國(guó)取消了《聯(lián)合國(guó)憲章》中的“敵國(guó)條款”，日本轉(zhuǎn)身成了“正常國(guó)家”，為其申請(qǐng)“入?！睊咔辶苏系K。“摘帽”之后的日本在強(qiáng)化日美同盟的同時(shí)，表現(xiàn)出更強(qiáng)的國(guó)際政治企圖。這一時(shí)期日本雖然遭遇了財(cái)政危機(jī)，但其對(duì)外援助總額卻超越美國(guó)成為世界第一，“國(guó)際組織職員派遣信托基金”援助預(yù)算也未減少。

步入21世紀(jì)，日本政府為增強(qiáng)其國(guó)際影響力，提出將“國(guó)際責(zé)任”作為實(shí)現(xiàn)自身安全、獨(dú)立和生存的要件。日本首次對(duì)“日本政府開發(fā)援助”計(jì)劃進(jìn)行了修訂，關(guān)注諸如難民問(wèn)題、恐怖主義、男女平等、環(huán)境問(wèn)題等全球性問(wèn)題，將援助重點(diǎn)確立為以減貧、構(gòu)建和平為目的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人道主義援助。日本在國(guó)際組織中供職的人員數(shù)量和高級(jí)官員D1 級(jí)別以上的干部進(jìn)一步增加，“有初級(jí)專業(yè)人員派遣制度經(jīng)歷的人數(shù)在日本國(guó)際公務(wù)員中所占的比例逐年提高……這一制度對(duì)日本國(guó)際組織人才派遣的貢獻(xiàn)得到了日本政府和國(guó)民的高度認(rèn)可，成為日本儲(chǔ)備和輸送國(guó)際組織人才的重要途徑”[5]。

2015年，日本政府將培養(yǎng)國(guó)際化人才并依靠其推動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略確定為“日本再興戰(zhàn)略”的目標(biāo)之一，政府進(jìn)一步增加了“國(guó)際組織職員派遣信托基金”的援助預(yù)算（見圖1）。[6]2017年，外務(wù)省特設(shè)“國(guó)際組織干部強(qiáng)化派遣經(jīng)費(fèi)”，積極向國(guó)際組織增派高水平管理人才。此外，文部科學(xué)省和外務(wù)省還聯(lián)合日本高校，在部分大學(xué)設(shè)立培養(yǎng)國(guó)際公務(wù)員的專業(yè)或方向，課程重點(diǎn)關(guān)注“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”測(cè)試的能力要求。同時(shí)，日本政府還積極與國(guó)際組織磋商，為學(xué)生提供赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。

圖1 日本“國(guó)際組織職員派遣信托基金”財(cái)政預(yù)算與“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”派遣人數(shù)

2020年9月，外務(wù)省向時(shí)任日本首相菅義偉提交了《關(guān)于加強(qiáng)日本在國(guó)際機(jī)構(gòu)存在的建議》，再次強(qiáng)調(diào)要從長(zhǎng)期的戰(zhàn)略角度，進(jìn)一步加強(qiáng)面向國(guó)際社會(huì)培養(yǎng)并輸送人才，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的培養(yǎng)方案。2021年1 月在日本第204 屆國(guó)會(huì)上，外務(wù)大臣茂木敏也指出：要輸出更有能力的日本人到國(guó)際組織工作，為國(guó)際社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)。[7]根據(jù)日本外務(wù)省測(cè)算，2021年日本對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的承擔(dān)比例為8.56%，僅次于美國(guó)和中國(guó)[8]，從會(huì)費(fèi)比例和國(guó)際公務(wù)員數(shù)量來(lái)看，日本在國(guó)際組織人才輸送上仍具有巨大潛力。為此，日本政府確立了到2025年，國(guó)際組織中日本籍職員達(dá)到1000人的目標(biāo)。

二、日本高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式

在日本，高校是國(guó)際組織儲(chǔ)備人才培養(yǎng)的重要力量。日本不同高校面向國(guó)際組織培養(yǎng)人才有不同的做法，大致可以分為如下三類。

（一）通識(shí)教育

以京都大學(xué)、東京大學(xué)為代表的日本頂尖大學(xué)都采用通識(shí)教育的方式。換句話說(shuō)，這類學(xué)校不設(shè)立專門的國(guó)際組織學(xué)院或?qū)I(yè)，而是從培養(yǎng)目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)人才的國(guó)際化。

以京都大學(xué)為例。京都大學(xué)是日本著名的綜合性研究型大學(xué)，是文部科學(xué)省“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)計(jì)劃”A類頂尖高校。京都大學(xué)在創(chuàng)辦世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，就強(qiáng)調(diào)其發(fā)展目標(biāo)之一是為世界發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在對(duì)外合作中，京都大學(xué)也特別關(guān)注與聯(lián)合國(guó)教科文組織等關(guān)鍵國(guó)際組織以及東盟等重要區(qū)域組織建立關(guān)系。[9]在人才培養(yǎng)過(guò)程中，京都大學(xué)逐步提高英文授課比例，將可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際關(guān)系等課程納入通識(shí)課，擴(kuò)大赴海外高校留學(xué)和國(guó)際組織實(shí)習(xí)的學(xué)生規(guī)模。

不少學(xué)院也將培養(yǎng)國(guó)際社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者作為重要目標(biāo)之一。比較典型的是2012年京都大學(xué)研究生院設(shè)立的綜合生存學(xué)館（也稱“思修館”）。學(xué)館招收“對(duì)解決全球性問(wèn)題抱有濃厚興趣，并立志成為全球領(lǐng)導(dǎo)者”的本科生，致力于培養(yǎng)具有國(guó)際責(zé)任心、強(qiáng)大抗壓力、準(zhǔn)確判斷力和行動(dòng)力，兼具專業(yè)能力和知識(shí)素養(yǎng)的國(guó)際社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者。[10]學(xué)館招生不限制學(xué)生專業(yè)背景，采取“2+3”的博士連培制度。前兩年為通識(shí)學(xué)習(xí)，結(jié)束時(shí)參加考核，通過(guò)后可進(jìn)入后3年的專業(yè)學(xué)習(xí)，或取得碩士學(xué)位進(jìn)入職場(chǎng)，其課程設(shè)置見表1。

表1“2+3”博士課程設(shè)置

專業(yè)學(xué)習(xí)階段，學(xué)生可申請(qǐng)赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)，學(xué)館將項(xiàng)目命名為“武者修行”，這是沿用了日本歷史上武者游歷各國(guó)學(xué)習(xí)的概念?！拔湔咝扌小钡呐汕驳匕?lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（International Atomic Energy Agency）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織或東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究中心（Economic Research Institue ASEAN and East Asia）等非政府組織，派遣時(shí)間通常為半年。2011年至今，學(xué)館與12個(gè)國(guó)際組織簽訂了交流協(xié)議，每年大概可以派遣8-10名學(xué)生。①2020～2021年，學(xué)館國(guó)際組織實(shí)習(xí)派遣受全球新冠肺炎疫情影響，派出人數(shù)比年度平均數(shù)減半。2013年，學(xué)館還特別設(shè)立了“思修館資金”，為參與項(xiàng)目的學(xué)生提供生活和交通補(bǔ)助。[11]

外語(yǔ)能力是國(guó)際化人才所具備的必要素養(yǎng)。自2018年起，學(xué)館招生強(qiáng)化了對(duì)于英語(yǔ)水平的要求，學(xué)生入學(xué)須提供國(guó)際交流英語(yǔ)考試（Test of English for International Communication）①TOEIC中文譯為“國(guó)際交流英語(yǔ)考試”，是針對(duì)在國(guó)際工作環(huán)境中使用英語(yǔ)交流的人們而指定的英語(yǔ)能力測(cè)評(píng)考試，由美國(guó)教育考試服務(wù)中心設(shè)計(jì)。超過(guò)740分、托福網(wǎng)考（TOEFL-IBT）超過(guò)80分、托福紙筆測(cè)試（TOEFL-ITP）超過(guò)550分、雅思（IELTS）6.0以上、實(shí)用英語(yǔ)技能鑒定獲得準(zhǔn)1級(jí)、聯(lián)合國(guó)通用英語(yǔ)鑒定測(cè)試在B級(jí)以上的其中一種證明。學(xué)館支持多種不同考試之間的成績(jī)兌換，入學(xué)后除必修英語(yǔ)之外，學(xué)生還可以選擇學(xué)習(xí)法語(yǔ)、漢語(yǔ)等國(guó)際組織通用語(yǔ)言。

（二）專設(shè)項(xiàng)目

日本一些知名大學(xué)常常以設(shè)立國(guó)際組織培養(yǎng)計(jì)劃、開設(shè)國(guó)際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目的形式，培養(yǎng)國(guó)際組織人才。以廣島大學(xué)為例，2011年，廣島大學(xué)在國(guó)際發(fā)展與合作研究生院（International Development and Cooperation）專門設(shè)置了“國(guó)際公務(wù)員培養(yǎng)特別教育項(xiàng)目”（A Special Education Program for Young Professionals Preparing for Careers in International Organizations），學(xué)生自愿選擇參加。該項(xiàng)目致力于培養(yǎng)具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，未來(lái)可以在國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)際公務(wù)員。[12]2020年4月，廣島大學(xué)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)際發(fā)展與合作研究生院在內(nèi)的多個(gè)研究生培養(yǎng)單位整合重組為人文社會(huì)科學(xué)、先進(jìn)理工科學(xué)、綜合生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)科學(xué)4個(gè)研究生院，原國(guó)際發(fā)展與合作研究生院被拆分為4個(gè)方向。其中，國(guó)際和平共生、國(guó)際經(jīng)濟(jì)開發(fā)方向隸屬于人文社會(huì)科學(xué)研究生院人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)，國(guó)際教育開發(fā)方向隸屬于人文社會(huì)科學(xué)研究生院的教育科學(xué)專業(yè)②詳細(xì)情況可參見広島大學(xué).令和2(2020)年度 広島大學(xué)大學(xué)院人間社會(huì)科學(xué)研究科の設(shè)置について[EB/OL](2020-04)[2022-06-24].https://www.hiroshima-u.ac.jp/system/files/143308/人間社會(huì)科學(xué)研究科.pdf:1.，理工融合方向隸屬于先進(jìn)理工科學(xué)研究生院③詳細(xì)情況可參見広島大學(xué).令和2(2020)年度 広島大學(xué)大學(xué)院先進(jìn)理工系科學(xué)研究科の新設(shè)について[E B/OL](2020-04)[2022-06-24].https://www.hiroshima-u.ac.jp/system/files/143309/先進(jìn)理工系科學(xué)研究科.pdf:1.，但原有的“國(guó)際公務(wù)員培養(yǎng)特別教育項(xiàng)目”仍保持不變。

參加“國(guó)際公務(wù)員培養(yǎng)特別教育項(xiàng)目”的研究生需要在專業(yè)課程之外多修讀4 門共8 個(gè)學(xué)分的課程。課程包括國(guó)際組織實(shí)務(wù)演習(xí)A和B。A類課程主要講解國(guó)際組織的工作案例，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)處理國(guó)際事務(wù)的基本策略，掌握有助于解決全球性議題、國(guó)際合作與開發(fā)等方面問(wèn)題的專業(yè)知識(shí)與技能。B類課程主要針對(duì)“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”的考試鍛煉學(xué)生的寫作能力，包括練習(xí)寫作個(gè)人履歷書及項(xiàng)目報(bào)告書等國(guó)際組織工作中常用的文書寫作。兩門實(shí)務(wù)課程均使用英語(yǔ)授課，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)英語(yǔ)工作環(huán)境的能力。另外，還設(shè)有國(guó)內(nèi)實(shí)習(xí)和國(guó)際組織實(shí)習(xí)的學(xué)分。

2005年，廣島大學(xué)與 “日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)”（Japan International Cooperation Agency, JICA）④日本國(guó)際協(xié)力組織也積極參與國(guó)際組織人員派遣工作。該組織成立于2003年10月1日，主要負(fù)責(zé)國(guó)際開發(fā)援助工作的調(diào)研，以及參與開發(fā)援助活動(dòng)的專家和志愿者選拔派遣工作。除通過(guò)“調(diào)職派遣”選送本單位員工到國(guó)際組織工作之外，國(guó)際協(xié)力組織還組建日本青年海外志愿團(tuán)隊(duì)，志愿者在國(guó)內(nèi)工作兩年后，有機(jī)會(huì)通過(guò)選拔派往海外機(jī)構(gòu)做志愿者或參加國(guó)際組織招考，志愿者的相關(guān)費(fèi)用由國(guó)際協(xié)力組織提供。合作創(chuàng)辦了“日本青年海外合作隊(duì)服務(wù)派遣項(xiàng)目”（Japan Overseas Cooperation Volunteers）[13]，項(xiàng)目被列入日本外務(wù)省“聯(lián)合國(guó)實(shí)習(xí)·志愿者”計(jì)劃。[14]這一項(xiàng)目?jī)H面向國(guó)際教育開發(fā)專業(yè)的日本籍學(xué)生，參與項(xiàng)目的學(xué)生將被派遣到聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織進(jìn)行為期兩年的海外實(shí)習(xí)。近些年，“國(guó)際公務(wù)員培養(yǎng)特別教育項(xiàng)目”積極拓展與國(guó)外大學(xué)的合作，比如與美國(guó)得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校（University of Texas-Austin）的公共政策研究專業(yè)建立了雙學(xué)位項(xiàng)目，通過(guò)增加學(xué)生的留學(xué)經(jīng)歷擴(kuò)展學(xué)生的國(guó)際視野。根據(jù)廣島大學(xué)的官方報(bào)告，2017年4月至2020年1月，參與“國(guó)際公務(wù)員培養(yǎng)特別教育項(xiàng)目”的學(xué)生在畢業(yè)后，大多數(shù)進(jìn)入了日本外務(wù)省、日本駐外使領(lǐng)館、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)等官方對(duì)外機(jī)構(gòu)，也有學(xué)生進(jìn)入聯(lián)合國(guó)教科文等國(guó)際組織，另外也有學(xué)生進(jìn)入國(guó)際非政府組織，投身國(guó)際人道主義工作。[15]

（三）其他類型

近些年，日本一批?？茖W(xué)校為凸顯特色、吸引生源，也將面向國(guó)際組織輸送人才納入本校人才培養(yǎng)的目標(biāo)，諸如日本外語(yǔ)專科學(xué)校、大原簿記公務(wù)員專科學(xué)校等。

以日本外語(yǔ)專科學(xué)校為例，該校在2013年開設(shè)了國(guó)際公務(wù)員專業(yè)，學(xué)制兩年。日本高中生可以通過(guò)推免、高考入學(xué)、AO入學(xué)①AO入學(xué)最早是1990年慶應(yīng)義塾大學(xué)開始實(shí)施的一種招生方式，今天，越來(lái)越多的日本大學(xué)將AO入學(xué)作為一種補(bǔ)充形式的招生方式。AO入學(xué)面向日本本國(guó)學(xué)生和國(guó)際學(xué)生，不以分?jǐn)?shù)高低作為最重要的參考指標(biāo)，更注重學(xué)生的“個(gè)性”、才能和學(xué)生的平日表現(xiàn)。因此，各校AO入校考試的規(guī)則各有不同，一般包含材料審查、論文審查、面試等環(huán)節(jié)。三種方式進(jìn)入該專業(yè)學(xué)習(xí)。第一學(xué)年，學(xué)生主要修讀各類通識(shí)課，同時(shí)需要在國(guó)際關(guān)系學(xué)、國(guó)際文化學(xué)、綜合政策學(xué)等專業(yè)課中選修4個(gè)學(xué)分。第二學(xué)年的課程更偏向于實(shí)踐能力的培養(yǎng)，比如學(xué)生要學(xué)習(xí)信息通信技術(shù)方法、社交禮儀等。專業(yè)對(duì)語(yǔ)言能力要求較高，除了每學(xué)期必須學(xué)習(xí)2學(xué)分的英語(yǔ)課之外，學(xué)生還要從第二學(xué)期開始在漢語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)和韓語(yǔ)中任選一門課程，在第三學(xué)期的時(shí)候參加托福提分班，準(zhǔn)備國(guó)際外語(yǔ)考試。為提高學(xué)生公務(wù)員考試的通過(guò)率，學(xué)校還“煞費(fèi)心思”地開設(shè)了公務(wù)員試題分析課，第一年的課程內(nèi)容主要圍繞公務(wù)員考試的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題展開；第二年則偏重于真題研討、文書寫作和演講能力提升。由于?？茖W(xué)校的學(xué)生學(xué)歷較低，通常這一專業(yè)的學(xué)生會(huì)在畢業(yè)后先通過(guò)日本國(guó)內(nèi)公務(wù)員考試，再爭(zhēng)取內(nèi)部派遣的方式進(jìn)入國(guó)際組織。根據(jù)日本外語(yǔ)?？茖W(xué)校統(tǒng)計(jì)，到2020年，該校已經(jīng)有8名畢業(yè)生從日本國(guó)家公務(wù)員通過(guò)內(nèi)部派遣進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。[16]

三、日本國(guó)際組織人才選拔及輸送機(jī)制

（一）兩種主要派遣機(jī)制

日本向國(guó)際組織輸送人才的途徑主要是“調(diào)職派遣”和“職業(yè)派遣”兩類?！罢{(diào)職派遣”是指日本外務(wù)省向國(guó)際組織推薦高級(jí)管理崗位的國(guó)際公務(wù)員；“職業(yè)派遣”則是選拔青年參加聯(lián)合國(guó)的“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”“青年專業(yè)人才考試”（Young Professionals Program）或應(yīng)聘其他國(guó)際組織官網(wǎng)上發(fā)布的空缺招聘崗位。

以聯(lián)合國(guó)為例，聯(lián)合國(guó)國(guó)際公務(wù)員分為不同級(jí)別，比如高級(jí)官員 （Director）、業(yè)務(wù)員（Professional）、普通官員 （General），此外，還有助理秘書長(zhǎng) （Assistant Secretary-General）和副秘書長(zhǎng)（Union Superiors General）等。顯然D級(jí)及以上的職員會(huì)更多地影響議題的設(shè)置，可發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。因此，調(diào)職派遣的背后更多是政治角力。以曾兩次連任國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事的天野之彌為例，天野畢業(yè)于東京大學(xué)法學(xué)專業(yè)，曾在日本外務(wù)省擔(dān)任要職，并且具有豐富的外交官經(jīng)歷，后來(lái)通過(guò)調(diào)職派遣，出任日本駐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)大使。在2008年巴拉迪卸任國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事時(shí)，時(shí)任日本首相麻生太郎親自在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布天野參選的決定。日本外務(wù)省四處游說(shuō)，竭盡全力助天野最終當(dāng)選。

職業(yè)派遣是青年人才進(jìn)入國(guó)際組織的主要途徑。多年來(lái)，日本外務(wù)省就職業(yè)派遣形成了一套規(guī)范的流程和細(xì)致的做法。下文重點(diǎn)介紹“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”和“青年專業(yè)人才考試”?！俺跫?jí)專業(yè)人員派遣”項(xiàng)目由簽約國(guó)資助，面向35歲以下青年招聘，通常工作期限為2～3年。目前在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)共有包括日本、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、中國(guó)等30個(gè)國(guó)家簽署了“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”合作協(xié)議，大部分國(guó)家為發(fā)達(dá)國(guó)家。日本已經(jīng)與43個(gè)國(guó)際組織簽訂了初級(jí)專業(yè)人員派遣協(xié)議，在聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中名列前茅。近些年，日本通過(guò)“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”考試，向聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織派遣的人數(shù)逐年增長(zhǎng)（見圖2）。

圖2 國(guó)際組織日本職員人數(shù)和參加初級(jí)專業(yè)人員派遣制度的人數(shù)

雖然經(jīng)費(fèi)來(lái)源于資助國(guó)，但考試仍由國(guó)際組織自主負(fù)責(zé)。自20世紀(jì)70年代，日本外務(wù)省就專門組織人員研究國(guó)際組織招考制度，以保證能夠派遣優(yōu)秀人才在國(guó)際組織就職。根據(jù)外務(wù)省規(guī)定，參與“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”考試者，須取得與崗位相關(guān)專業(yè)的碩士及以上學(xué)位，具有兩年以上在相關(guān)領(lǐng)域正式就職的實(shí)踐經(jīng)歷（不包含實(shí)習(xí)，打工），能夠熟練運(yùn)用英語(yǔ)或法語(yǔ)工作（比如2017年語(yǔ)言要求為托?？荚嚻骄?04.6分，雅思平均7.2分），同時(shí)有長(zhǎng)期在國(guó)際組織就職的意向。

就選拔流程來(lái)看，每年外務(wù)省都會(huì)對(duì)外公布考試日期，申請(qǐng)人須在2月25日之前完成基本信息的登錄注冊(cè)，通過(guò)電郵發(fā)送應(yīng)聘文件，包括英文簡(jiǎn)歷、用英語(yǔ)和日語(yǔ)雙語(yǔ)填寫的應(yīng)聘表格、托?；蜓潘汲煽?jī)證明、日本護(hù)照或戶籍證明；4月末，外務(wù)省進(jìn)行第一輪篩選，隨后將合格的申請(qǐng)人資料轉(zhuǎn)至國(guó)際組織，相應(yīng)國(guó)際組織進(jìn)行第二輪篩選，包括筆試、面試以及語(yǔ)言能力測(cè)試。第二輪考試的內(nèi)容和具體安排都由國(guó)際組織自主決定。通過(guò)第二輪篩選的申請(qǐng)人將成為“初級(jí)專業(yè)人員派遣候補(bǔ)人”，經(jīng)過(guò)體檢等流程，于次年1月末赴國(guó)際組織就任。在第一輪篩選之后，也會(huì)出現(xiàn)外務(wù)省將第一輪合格的申請(qǐng)人錄用到外務(wù)省工作一段時(shí)間，然后再將其作為“初級(jí)專業(yè)人員派遣候補(bǔ)人”推薦到國(guó)際組織工作的情況。

“青年專業(yè)人才項(xiàng)目”是另一種重要的國(guó)際組織招錄方式，每年開展1次。經(jīng)過(guò)資格審查后的候選人還須參加三輪筆試和三輪面試，重點(diǎn)考察申請(qǐng)人的公文寫作能力、專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和思考分析能力。通過(guò)的申請(qǐng)者將被列入國(guó)際公務(wù)員的“合格名單”，該名單有效期為3年。在此期間出現(xiàn)空崗時(shí)（通常為P1，P2級(jí)），名單上的人員會(huì)被錄用為初級(jí)專業(yè)人員。“青年專業(yè)人才項(xiàng)目”為全球招聘，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，一個(gè)崗位的錄取比例約為400:1-600:1。

（二）派遣工作的反思及改進(jìn)

日本外務(wù)省對(duì)人才選拔和輸送工作本身也不斷開展研究，進(jìn)行改進(jìn)。2020年，外務(wù)省引入管理循環(huán)，即計(jì)劃（Plan）-實(shí)施（Do）-評(píng)價(jià)（Check）-反思（Act）[17]，提升對(duì)國(guó)際組織人才管理工作的效率和質(zhì)量。根據(jù)外務(wù)省的研究報(bào)告[18]，當(dāng)前日本國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送工作基本符合日本國(guó)家發(fā)展總體目標(biāo)，但派遣工作要注重在“出得去”的基礎(chǔ)上還能“留得下”。為此，外務(wù)省建議注重培養(yǎng)具有法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及理工科背景的學(xué)生，加強(qiáng)其外語(yǔ)溝通能力，將其作為復(fù)合型人才納入國(guó)際組織人才庫(kù)。

加大宣傳，吸引更多的優(yōu)秀青年產(chǎn)生赴國(guó)際組織工作的意愿也是日本國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作改進(jìn)的重要方向?！皟?nèi)向型青年”（inwardlooking youth）是日本社會(huì)近年來(lái)關(guān)注的一個(gè)話題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年，日本有11.5萬(wàn)名學(xué)生出國(guó)留學(xué)，比2013年的7萬(wàn)名有大幅增加，但出國(guó)讀學(xué)位的人數(shù)相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家一直處于低位。不少專家專門研究日本青年的這種心理狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)：靦腆、不愿意面對(duì)不熟悉的環(huán)境、害怕嘗試未知結(jié)果等，具有這種被稱作“內(nèi)向”（uchimuki）性格的學(xué)生鮮有出國(guó)留學(xué)的意愿。[19]2019年，日本政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有1/3 的日本年輕人愿意出國(guó)留學(xué)，在韓國(guó)和德國(guó)，這一比例分別為66%和51%，而海外留學(xué)生恰是國(guó)際組織人才庫(kù)的重要來(lái)源之一。日本青年對(duì)于出國(guó)工作的態(tài)度同樣冷淡。近年來(lái)，日本勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于供不應(yīng)求的情況，“少子化”“蟄居族”更是導(dǎo)致本國(guó)勞動(dòng)力不足，日本大學(xué)畢業(yè)生輕易可在國(guó)內(nèi)找到工作，2017-2019年日本本國(guó)失業(yè)率一直保持在3%以下。新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，具有出國(guó)留學(xué)和工作意愿的人就更少了。

為此，日本外務(wù)省靈活運(yùn)用多種途徑開展了大量的宣傳工作。2020年，外務(wù)省在線上線下組織了200多場(chǎng)“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”招考說(shuō)明會(huì)，有超過(guò)1萬(wàn)人參加。宣傳工作精準(zhǔn)把握受眾年齡特征，在臉書等社交平臺(tái)上發(fā)布宣傳海報(bào)和視頻。東京聯(lián)合國(guó)宣傳中心還與聯(lián)合國(guó)合作，制作了介紹聯(lián)合國(guó)的視頻和宣傳手冊(cè)，出版了《聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)國(guó)際組織的就職：國(guó)際公務(wù)員應(yīng)聘指導(dǎo)資料》《去國(guó)際組織工作吧！》等手冊(cè)?？紤]到學(xué)生通過(guò)“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”考試需要具備相應(yīng)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，日本政府和高校等機(jī)構(gòu)也始終大力推動(dòng)海外實(shí)習(xí)項(xiàng)目的開展，如神戶大學(xué)開設(shè)的“日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)項(xiàng)目”、關(guān)西學(xué)院大學(xué)實(shí)施的“聯(lián)合國(guó)志愿者計(jì)劃”等。[20]除此之外，文部科學(xué)省提出應(yīng)在全國(guó)各區(qū)域和教育各階段形成全球化人才的培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。[21]各地區(qū)應(yīng)因地制宜，在小學(xué)、初中、高中和大學(xué)階段各有側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，增加綜合實(shí)踐活動(dòng)的課時(shí)，探究融合文理學(xué)科新課程，實(shí)施多樣豐富的海外研修和課外活動(dòng)。

由于文化傳統(tǒng)的原因，女性在日本國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)參與度一直較低。然而，國(guó)際公務(wù)員聘用強(qiáng)調(diào)性別平等，因此外務(wù)省在海外派遣中也注重吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀女性的參與。2008-2017年，通過(guò)“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”招考派出的國(guó)際公務(wù)員中，女性人數(shù)為289人，男性為 135人。2018年，女性雇員在日本國(guó)際公務(wù)員中的比例達(dá)到了61.3%，D1級(jí)以上84名高級(jí)雇員中，女性占比為44%。[22]聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)東京事務(wù)所的副所長(zhǎng)根本巳歐就表示，“由于傳統(tǒng)的原因，女性在日本國(guó)內(nèi)職場(chǎng)活躍的機(jī)會(huì)很少，國(guó)際組織為很多優(yōu)秀女性提供了全新的就業(yè)途徑，她們中不少人都加入了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)這樣的國(guó)際組織”[23]。

四、總結(jié)與思考

通過(guò)前文分析可以看到，日本國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送的策略和舉措具有如下幾點(diǎn)特征，值得我們關(guān)注與思考。

（一）將培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才納入國(guó)家外交戰(zhàn)略

“二戰(zhàn)”之后，日本作為法西斯戰(zhàn)敗國(guó)被孤立在國(guó)際社會(huì)之外。然而，在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不到20年的時(shí)間里，日本不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，而且還重新融入了國(guó)際社會(huì)新秩序，加入聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（International Monetay Fund）等重要國(guó)際組織恰是日本實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要跳板。

日本將面向國(guó)際組織培養(yǎng)和輸送人才作為國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要組成部分。比如，從日本設(shè)置“初級(jí)專業(yè)人員派遣制度”崗位的分布就可以看出，日本更偏向于向聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等具有全球影響力的國(guó)際組織，或者向東盟等與本國(guó)利益密切掛鉤的區(qū)域組織輸送人員。提高參與國(guó)際組織的數(shù)量及類別“代表性”，增加高層次崗位任職，這不僅可以很好地展現(xiàn)國(guó)家綜合國(guó)力、樹立良好形象，而且更重要的是，還可以引導(dǎo)國(guó)際組織工作議題的設(shè)置，爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，維護(hù)本國(guó)利益。因此，日本要求輸送到國(guó)際組織的人員要成為帶好“日本國(guó)籍”和“國(guó)際公務(wù)員”兩頂帽子的全球發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者，服務(wù)于日本參與全球治理的目標(biāo)。

（二）優(yōu)化國(guó)際組織人才培養(yǎng)、輸送和使用機(jī)制

國(guó)際組織崗位類型多元，日本外務(wù)省、文部科學(xué)省等部門協(xié)同建立了從高級(jí)人才到后備人才的梯隊(duì)，并優(yōu)化人才培養(yǎng)、輸送和使用的機(jī)制。國(guó)際組織大多數(shù)崗位要求申請(qǐng)者具有工作經(jīng)驗(yàn)，因此，日本政府將高校定位為人才蓄水池，鼓勵(lì)高校結(jié)合學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)、立足本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科培養(yǎng)國(guó)際化專業(yè)人才，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)學(xué)者積極參與國(guó)際組織的項(xiàng)目和會(huì)議。雖然日本一些?？茖W(xué)校專門設(shè)立了培養(yǎng)國(guó)際組織人才的專業(yè)，但日本更多高校，特別是一流高校，更多是通過(guò)增加通識(shí)課程、設(shè)立實(shí)踐項(xiàng)目等方式提升學(xué)生的全球勝任力。近些年，日本在國(guó)際組織人才工作中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)建立“旋轉(zhuǎn)門”，暢通人才發(fā)展的路徑。也就是說(shuō)，不能僅為了“出去”而輸送，國(guó)際組織實(shí)習(xí)或志愿者崗位不是終點(diǎn)站，青年人才不僅要“出得去”，而且還要“留得下”“升上去”，有需要的時(shí)候還能再回到國(guó)內(nèi)，未來(lái)還能再轉(zhuǎn)出去。比如，日本外務(wù)省就承諾人才使用不出現(xiàn)空檔期，優(yōu)秀的國(guó)際組織人才回國(guó)后可以進(jìn)入外務(wù)省工作。

（三）熟悉國(guó)際規(guī)則，提高工作效率

日本很早就組織專家研究國(guó)際組織的人力資源結(jié)構(gòu)和國(guó)際公務(wù)員的聘用規(guī)則。國(guó)際組織用人通常具有較高的知識(shí)和能力標(biāo)準(zhǔn)。比如，聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際公務(wù)員的要求包含3項(xiàng)核心價(jià)值（誠(chéng)信正直、專業(yè)精神、尊重多樣性）、8項(xiàng)核心能力（溝通能力、團(tuán)隊(duì)精神、規(guī)劃和組織、責(zé)任心、創(chuàng)新精神、用戶導(dǎo)向、持續(xù)學(xué)習(xí)、技術(shù)意識(shí)）、6項(xiàng)管理能力（領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略視野、賦權(quán)增能、建立信任、績(jī)效管理、決策能力）。在人才規(guī)格上，國(guó)際組織更注重專業(yè)知識(shí)和技能，最好是具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)學(xué)、統(tǒng)計(jì)、法律、生物等專業(yè)背景，同時(shí)兼具良好的語(yǔ)言溝通能力，了解國(guó)際組織、國(guó)際公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識(shí)，懂得跨文化交流、禮賓禮儀等。[24]顯然，這樣的能力框架早已超出了部分國(guó)家仍以外語(yǔ)能力為主的輸送標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，日本政府引入計(jì)劃-實(shí)施-評(píng)價(jià)-反思模式提高人才工作的效率，目標(biāo)就是改進(jìn)用人機(jī)制，將優(yōu)秀人才推送到國(guó)際組織更高級(jí)別的崗位上去。

（四）鼓勵(lì)多元參與，擴(kuò)大宣傳工作

參與國(guó)際社會(huì)行動(dòng)需要政治支持和資金投入。這里的資金涉及多個(gè)方面，除了會(huì)費(fèi)或參與國(guó)際組織發(fā)起的項(xiàng)目之外，也包含為響應(yīng)國(guó)際組織關(guān)于維護(hù)生物多樣性、減碳減排等全球倡議在本國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)員的公共或私人經(jīng)費(fèi)，以及培養(yǎng)、培訓(xùn)、派遣國(guó)際組織人才的經(jīng)費(fèi)投入。由于國(guó)際組織人才的培養(yǎng)和輸送不同于一般的外交人員，前者具有一定的社會(huì)開放度，因此日本政府鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)等多元主體參與其中。同時(shí)，為了鼓勵(lì)更多國(guó)民了解國(guó)際組織，近些年，日本政府加大了宣傳力度。一方面引導(dǎo)高校設(shè)立實(shí)踐項(xiàng)目，開展講座，為大學(xué)生提供赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)；另一方面通過(guò)官方和民間多種渠道，特別是利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等媒介形式面向青年一代擴(kuò)大宣傳，收到了較好的效果。