下半年經(jīng)濟(jì)怎么干？

2022 年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)克服重重困難，呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)勢(shì)頭。宏觀政策加大調(diào)節(jié)力度，一攬子政策措施落地見(jiàn)效，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。下半年，財(cái)政政策、貨幣政策等有望持續(xù)發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一、宏觀政策如何發(fā)力

發(fā)揮政策效益

作為積極財(cái)政政策的重要工具，今年我國(guó)新增專項(xiàng)債券額度安排達(dá)3.65 萬(wàn)億元，截至6 月底已基本發(fā)行完畢。

“確保今年新增專項(xiàng)債券6 月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)8 月底前基本使用完畢，將新基建、新能源項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍?！边@個(gè)前所未有的發(fā)行、使用“時(shí)間表”，從側(cè)面反映了今年實(shí)施宏觀政策的力度。

從財(cái)政支出看，盡管財(cái)政收入受留抵退稅影響較大，支出仍然保持力度，1 月份至5 月份累計(jì)超9.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.9%，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

“中央財(cái)政將督促盡快下達(dá)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)要求各地強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)把支出進(jìn)度提上來(lái)。加緊推進(jìn)已納入年度計(jì)劃的重大工程建設(shè)，加大存量資金盤活力度，盡早發(fā)揮資金和政策效益?！必?cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢表示。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為，積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力，特別是加快財(cái)政支出進(jìn)度、加快專項(xiàng)債發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，1月份至5 月份基建投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，有力托底經(jīng)濟(jì)。

與此同時(shí)，降低存款準(zhǔn)備金率、上繳結(jié)存利潤(rùn)，釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性；兩次引導(dǎo)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率下行，及時(shí)推出多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具……上半年，貨幣政策靠前發(fā)力，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

尤其是二季度以來(lái)，由于疫情起伏反復(fù)，部分地區(qū)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、部分行業(yè)和群體受到較為嚴(yán)重的沖擊，對(duì)政策支持的需求更迫切。穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度進(jìn)一步加大，一系列政策措施為抗擊疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生提供了有力的支持。

從總量上看，降準(zhǔn)等措施的落地，釋放了更多增量資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。4 月25 日，央行降準(zhǔn)0.25個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性5300 億元。同時(shí)，央行加快向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn)，已上繳了8000 億元，超過(guò)了全年擬上繳1.1 萬(wàn)億元的70%，相當(dāng)于降準(zhǔn)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，4 月份和5 月份，廣義貨幣（M_2）同比增速均在10%以上，5 月份更是達(dá)到11.1%。與此同時(shí)，金融管理部門加大穩(wěn)信貸力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，尤其是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝表示，接下來(lái)，將增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大流動(dòng)性投放力度，保持流動(dòng)性總量的合理充裕；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、審慎經(jīng)營(yíng)原則，加快已授信貸款的信貸投放，積極挖掘新的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款投放，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。

科學(xué)把握節(jié)奏

科學(xué)把握政策力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，不搞“大水漫灌”強(qiáng)刺激，是今年實(shí)施宏觀政策的重要特點(diǎn)。

面臨一系列壓力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，現(xiàn)金流問(wèn)題突出。今年以來(lái)，全面實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，不斷加快退稅實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化退稅資金保障，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)及時(shí)享受退稅政策紅利，真金白銀幫助企業(yè)減負(fù)紓困。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步加大留抵退稅政策力度，將批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等7 個(gè)行業(yè)納入留抵稅額政策范圍，再增加退稅1420 億元，全年新增退稅總額達(dá)到約1.64萬(wàn)億元。

國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，4 月1 日至6 月25 日，增值稅留抵退稅已有17033 億元退到納稅人賬戶，再加上一季度繼續(xù)實(shí)施此前出臺(tái)的留抵退稅老政策1233 億元，已退到納稅人賬戶的退稅款達(dá)18266 億元，是去年全年退稅規(guī)模的2.8 倍。

“今年上半年，我國(guó)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，組合式稅費(fèi)支持政策是一大亮點(diǎn)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)，預(yù)計(jì)下半年將加快實(shí)施新增7 個(gè)行業(yè)的留抵退稅，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策及時(shí)落實(shí)，緩解中小微企業(yè)融資難等問(wèn)題，為市場(chǎng)主體注入活力。

總量政策力度不減的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具持續(xù)發(fā)力?？萍紕?chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流專項(xiàng)再貸款等一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具陸續(xù)落地，近期，更推出3000 億元政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。

上半年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降。今年1月份至4 月份，企業(yè)貸款利率為4.39%，較去年全年進(jìn)一步下降了0.22 個(gè)百分點(diǎn)，這一利率水平創(chuàng)下有統(tǒng)計(jì)記錄以來(lái)的低位?！跋乱浑A段，將突出金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域，加大普惠小微貸款的支持力度。”潘功勝表示。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

“中央政治局會(huì)議提出，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。由于多重超預(yù)期因素出現(xiàn)，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到影響，要實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)，下半年必須采用非常規(guī)的政策支持方式?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬分析。

上半年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和實(shí)施大規(guī)模留抵退稅影響，財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻。馮俏彬認(rèn)為，下半年要保持年初確定的支出強(qiáng)度，需要籌措新的財(cái)力，因此需要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，統(tǒng)籌現(xiàn)在與未來(lái)，做出相應(yīng)處理。

“從貨幣政策看，下半年要特別注重與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，在總量、投向、利率、管理等方面做好配合。主要有兩個(gè)方面，一是在超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融的大力介入，這是當(dāng)前財(cái)政貨幣政策做好配合的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。二是在籌措新財(cái)源方面，財(cái)政貨幣政策需要協(xié)同?！瘪T俏彬說(shuō)。

李旭紅認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付是中央調(diào)控地方財(cái)政狀況的重要手段，“有必要加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方財(cái)政支出壓力”。

中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)第二季度例會(huì)強(qiáng)調(diào)，加大穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，提振信心，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為，下半年穩(wěn)健貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度將只增不減，貨幣政策或?qū)⒓哟罂偭抗ぞ叩幕A(chǔ)貨幣投放力度，緩解銀行資金成本壓力。

“目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)的重要階段，財(cái)政和貨幣政策有望繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供有力支持?！惫獯筱y行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華表示，貨幣政策將繼續(xù)發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)工具優(yōu)勢(shì)，充分挖掘利率改革潛力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微企業(yè)、綠色發(fā)展、制造業(yè)、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域支持，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本，“預(yù)計(jì)下半年總量貨幣信貸仍將保持合理增長(zhǎng)，并將充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)工具直達(dá)精準(zhǔn)優(yōu)點(diǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展”。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)溫彬表示，下半年，我國(guó)宜堅(jiān)持“以我為主”同時(shí)“內(nèi)外兼顧”的貨幣政策操作，繼續(xù)發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，通過(guò)總量政策重點(diǎn)解決總需求不足問(wèn)題，通過(guò)結(jié)構(gòu)性政策加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

“財(cái)政政策和貨幣政策是逆周期調(diào)節(jié)的兩大政策工具，均能發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，要加強(qiáng)協(xié)同配合?！绷_志恒認(rèn)為，近期先后推出“調(diào)增政策性銀行8000 億元信貸額度”和“發(fā)行3000 億元開(kāi)發(fā)性金融債，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金”兩項(xiàng)政策，有助于維持基建投資增速。

二、國(guó)內(nèi)需求如何提振

當(dāng)前，隨著我國(guó)疫情防控形勢(shì)總體向好，經(jīng)濟(jì)逐步呈現(xiàn)恢復(fù)勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)需求有所恢復(fù)。不過(guò)，國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速還處于低位，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚需進(jìn)一步鞏固。下半年，需要持續(xù)釋放促消費(fèi)穩(wěn)投資等多項(xiàng)政策效力，進(jìn)一步提振需求。

加大政策支持力度

為應(yīng)對(duì)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性，我國(guó)長(zhǎng)短結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策著力提振內(nèi)需，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，保障和改善民生。針對(duì)短期疫情沖擊影響，多措并舉激活消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)釋放消費(fèi)需求，穩(wěn)住餐飲、汽車、家電等消費(fèi)基本盤，促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)。針對(duì)中長(zhǎng)期制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)促增收、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化政策支持等，進(jìn)一步解決“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，持續(xù)改善居民消費(fèi)預(yù)期。

4 月份，《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》印發(fā)，提出5 個(gè)方面20 條政策舉措，綜合施策提振消費(fèi)信心；5 月份，《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出6 個(gè)方面33 項(xiàng)具體政策措施及分工安排，以期最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)；7 月份，商務(wù)部等17 部門印發(fā)了《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，加快形成高效流通、梯次消費(fèi)的全國(guó)統(tǒng)一汽車大市場(chǎng)……

有關(guān)舉措根據(jù)形勢(shì)變化加大政策支持力度，鼓勵(lì)各地通過(guò)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、舉辦促消費(fèi)活動(dòng)、加強(qiáng)政策獎(jiǎng)補(bǔ)等方式激發(fā)釋放消費(fèi)需求，同時(shí)因地制宜推進(jìn)實(shí)施住房公積金緩繳、水電氣優(yōu)惠、紓困幫扶等政策措施。

此外，聚焦消費(fèi)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，加快推進(jìn)新型消費(fèi)場(chǎng)景、縣域商業(yè)體系、商貿(mào)物流體系等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示，5 月以來(lái)國(guó)內(nèi)消費(fèi)保持恢復(fù)發(fā)展勢(shì)頭，多數(shù)商品銷售逐步恢復(fù)，線上消費(fèi)占比持續(xù)提升。

更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化

提振內(nèi)需政策陸續(xù)出臺(tái)之后，如何使汽車、家電補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)效果落到實(shí)處尤其關(guān)鍵。多位專家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)當(dāng)更加注重更新?lián)Q代和梯次升級(jí)、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重多樣化的補(bǔ)貼和簡(jiǎn)單化的補(bǔ)貼流程。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍認(rèn)為，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，在保證信息真實(shí)的情況下，盡可能簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)。只要符合條件都能享受得到補(bǔ)貼政策，避免由于操作環(huán)節(jié)的困難讓消費(fèi)者不愿消費(fèi)。此外，政策要讓消費(fèi)者一目了然，還要加大宣傳力度，讓更多消費(fèi)者了解政策。

“確保政策有效發(fā)揮作用，要著力穩(wěn)住更多市場(chǎng)主體和就業(yè)，為保障消費(fèi)能力、推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇夯實(shí)基礎(chǔ)?！鄙虅?wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員關(guān)利欣表示，結(jié)合我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)數(shù)字化、服務(wù)化、綠色化、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化消費(fèi)供給，豐富消費(fèi)場(chǎng)景，挖掘消費(fèi)熱點(diǎn)，從而增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)能。此外，還應(yīng)完善消費(fèi)平臺(tái)載體，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，用改革的舉措、創(chuàng)新的辦法鞏固消費(fèi)發(fā)展的支撐體系，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)信心。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員鄒蘊(yùn)涵認(rèn)為，要避免政策紅利被不當(dāng)侵蝕，從而影響消費(fèi)意愿。同時(shí)，要加快補(bǔ)短板，減少消費(fèi)顧慮。在激發(fā)消費(fèi)端潛力時(shí)，應(yīng)注意同步改善供給端短板，避免“買得了、用不好”等情況出現(xiàn)。

發(fā)揮投資重要作用

基礎(chǔ)設(shè)施投資是提振內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。從市場(chǎng)需求看，投資關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮。數(shù)據(jù)顯示，前5 個(gè)月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)6.7%，增速比前4 個(gè)月提高0.2 個(gè)百分點(diǎn)。

盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，但供需兩側(cè)穩(wěn)定恢復(fù)仍面臨不少挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性進(jìn)一步凸顯。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍表示，要發(fā)揮投資的作用，加強(qiáng)財(cái)政和金融的支持力度非常有必要。要適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是“十四五”規(guī)劃重大工程建設(shè)項(xiàng)目中的年度項(xiàng)目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)基建項(xiàng)目、推動(dòng)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)盡快開(kāi)工并形成實(shí)物工作量。同時(shí)，要降低融資成本，減輕舉債主體的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠盡快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，要從整體上統(tǒng)籌考慮。趙萍表示，要從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善、營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度考慮，通過(guò)投資加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要從滿足消費(fèi)升級(jí)角度加強(qiáng)投資，滿足人們對(duì)于高品質(zhì)商品和服務(wù)的需要，從而促進(jìn)形成消費(fèi)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。

發(fā)揮投資的壓艙石作用，還要注重“新”“老”結(jié)合。鄒蘊(yùn)涵認(rèn)為，雖然從整體看，交通、郵電、供水供電等傳統(tǒng)市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等“老基建”投資面臨優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目短缺、拉動(dòng)乘數(shù)效應(yīng)下降等問(wèn)題，但各地仍有一部分地區(qū)存在“老基建”建設(shè)空間，同時(shí)也產(chǎn)生了一些隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升而出現(xiàn)的新的、更高要求的“老基建”建設(shè)空間，應(yīng)深入梳理、綜合研判、深度挖掘。

要注意發(fā)揮“新基建”帶動(dòng)作用。鄒蘊(yùn)涵表示，在特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，科學(xué)研判、理性投資。特別是通過(guò)政府、金融市場(chǎng)等多方合力，對(duì)目前存在的軟件、硬件、數(shù)據(jù)、算法等估價(jià)較為困難，以及不同投資主體應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，涉及國(guó)家安全和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域民企的參與程度等問(wèn)題給出更有效的解決方式。