包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

● 劉小芳/文

包頭作為我國乃至全球最大的稀土資源及產(chǎn)業(yè)集聚地，在半個多世紀(jì)的開發(fā)利用探索過程中，揚長補短、改革創(chuàng)新，取得了令人矚目的成績，曾為我國及全球的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出過不可替代的重要貢獻。

一直以來，黨中央始終高度重視和關(guān)心內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018 年3 月5 日習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“能源資源是你們的優(yōu)勢條件，要立足能源資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，改變挖煤賣煤、挖土賣土（稀土）的粗放型資源開發(fā)模式，提高能源資源綜合利用率”。2019 年7 月16 日習(xí)近平總書記在視察內(nèi)蒙古時強調(diào)：“要在大規(guī)模儲能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存等領(lǐng)域開展前沿技術(shù)攻關(guān),率先取得重大關(guān)鍵技術(shù)突破”。

包頭稀土產(chǎn)業(yè)多年來在相關(guān)部門的大力扶持下，現(xiàn)已形成了“選礦-分離-深加工-新材料-終端應(yīng)用”較為完善的稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，可以說，包頭不僅稀土儲量居世界首位、國內(nèi)第一，其整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、發(fā)展前景等都極具包頭“稀土之都”的特色，在中國乃至全球的稀土格局中具有舉足輕重的經(jīng)濟及戰(zhàn)略地位。

一、包頭稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.包頭稀土資源具有獨特的優(yōu)勢

眾所周知，包頭白云鄂博礦作為全球最大的稀土礦床，其稀土工業(yè)儲量占全國的83.7%，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021 年，全球稀土儲量為 1.2 億噸稀土氧化物(REO),中國為4400 萬噸(REO),約占全球的35%（各國稀土儲量占比情況見圖1）。包頭稀土資源具有獨特的優(yōu)勢，據(jù)中科院地質(zhì)與地球物理研究所2018 年初步勘探，白云鄂博遠景儲量巨大，不僅富集鑭、鈰、鐠、釹等輕稀土，釤、銪、釓、鋱等為主的中重稀土遠景儲量也不少。

近年來，美國恢復(fù)了本土的稀土礦開采，并實施各項舉措重整稀土供應(yīng)鏈，以擺脫對中國稀土的依賴，推動稀土供應(yīng)鏈“去中國化”已上軌道。國內(nèi)環(huán)境而言，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對稀土及稀土功能材料的需求不斷增長，稀土原料市場供需平衡的基本面也在發(fā)生變化。面對全球稀土原料市場多元格局的新形勢以及我國南方離子型稀土礦開采的環(huán)境污染現(xiàn)狀，包頭現(xiàn)已啟動摸清白云鄂博稀土家底工作，以維護稀土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全暢通。

包頭市在全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重要論述和重要指示下，聚焦戰(zhàn)略資源基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將稀土產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略資源的重要領(lǐng)域，立足資源優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新力度，加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)提高綜合開發(fā)利用水平，不斷擴大規(guī)模、延伸鏈條，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

2.包頭稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近些年，包頭稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、稀土產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大、功能材料基地已具有一定規(guī)模、創(chuàng)新平臺不斷涌現(xiàn)等發(fā)展趨勢明顯。特別是在大集團主導(dǎo)下，以資源開采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變。

圍繞北方稀土形成了稀土采選—冶煉分離—功能材料—終端應(yīng)用配套的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計，2021 年包頭生產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量10 萬噸，同比增長18%，占全國的60%；稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量9 萬噸，同比增長8%；永磁材料產(chǎn)量4.2 萬噸，同比增長35%，占全國20.28%；儲氫材料產(chǎn)量2900 噸，同比增長25%，占全國26.9%；拋光材料產(chǎn)量1.5 萬噸，同比增長20%，占全國33.96%。以上產(chǎn)品產(chǎn)量除永磁材料產(chǎn)量居全國第二以外，其余均居全國第一。其中天和磁材、金山磁材、安徽大地熊、金力永磁（在建）、中科雨航（拋光）、中科軒達（儲氫）等稀土新材料企業(yè)以及英思特、江馨微電機、中科智能等應(yīng)用企業(yè)都是在近幾年引進和培育的。

2015 年，包頭稀土產(chǎn)值為143 億元，而2021年包頭稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入381 億元，限上工業(yè)產(chǎn)值年均增速達18%（限上工業(yè)產(chǎn)值增速見圖2），稀土就地轉(zhuǎn)化率提高到目前的80%以上。2022 年上半年，僅包頭稀土高新區(qū)39 家規(guī)模以上稀土企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達242.05 億元，同比增長153%。其中，永磁材料企業(yè)、拋光材料企業(yè)分別完成產(chǎn)值73.63 億元、1.8 億元，同比增長98.3%、21.3 % 。近幾年，是包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快最好的時期，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是經(jīng)濟效益都有了較大的提高，為今后提升稀土產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.包頭稀土科技創(chuàng)新平臺集聚

近年來，為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，進一步突出科技創(chuàng)新，包頭市更加重視自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，整合內(nèi)外部優(yōu)勢資源，包頭市共有國家應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、新材料測試評價、對外交流合作等多個國家級科研平臺，形成了國內(nèi)最完善的稀土領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新體系：2019 年，國家新材料測試評價平臺稀土行業(yè)中心獲批，該中心是國家在稀土行業(yè)設(shè)立的唯一國家級新材料測試評價行業(yè)中心，總投資1.8 億元，保障稀土新材料研發(fā)成果高效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。2020 年3 月，工信部正式批復(fù)組建國家稀土功能材料創(chuàng)新中心，由內(nèi)蒙古和江西兩地共16 家行業(yè)重點單位聯(lián)合組建，該中心面向國家戰(zhàn)略的重大需求，采取“公司+聯(lián)盟”的運營模式，是圍繞稀土磁性、儲氫、合金、催化及其他稀土功能材料領(lǐng)域，打造共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、中試孵化、測試驗證和成果轉(zhuǎn)化于一體的新型創(chuàng)新平臺；2021 年12 月，白云鄂博稀土資源與綜合利用國家重點實驗室面向國家重大需求，優(yōu)化重組，創(chuàng)新開放合作機制。此外，包頭市還先后與中科院、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等30 多所國內(nèi)院校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，實施了一批產(chǎn)學(xué)研合作項目，推動北大包頭創(chuàng)新研究院、浙大包頭工業(yè)技術(shù)研究院、中科院包頭稀土研發(fā)中心和上海交大包頭材料研究院等新型研發(fā)機構(gòu)落戶，并在杭州成立包頭稀土研究院杭州分院，如今，包頭創(chuàng)新服務(wù)體系不斷健全，圍繞研發(fā)、測試評價、情報分析、標(biāo)準(zhǔn)制定、中試實驗、成果轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)，稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系越發(fā)完善。（包頭稀土領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系見圖3）

4.包頭稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策不斷完善

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，推動包頭市稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地，結(jié)合包頭實際，近幾年出臺了一系列優(yōu)惠政策，并加大政策兌現(xiàn)力度，從稅收、用地、人才引進、電價優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，著力為稀土產(chǎn)業(yè)營造服務(wù)最優(yōu)、成本最低、供應(yīng)最暢、效益最好的發(fā)展環(huán)境。

2020 年4 月，財政部出臺了《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，明確自2021 年1 月1 日至2030 年12 月31 日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時將鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%。稀土產(chǎn)業(yè)屬于《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

2021 年4 月，包頭市出臺《促進稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》等一系列政策，從原材料供應(yīng)、用地政策、電價優(yōu)惠、資金支持、金融扶持、研發(fā)及新技術(shù)應(yīng)用獎補、財稅獎補、人才引進等方面加大支持力度。包括稀土新材料企業(yè)用地，每畝不低于8 萬元的獎勵；稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電列入優(yōu)先交易范圍，實行目標(biāo)交易到戶電價0.26 元/千瓦時等多項優(yōu)惠舉措。

2022 年4 月，包頭市出臺《支持促進稀土產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的若干措施》，加快培育引進稀土產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才，為打造全球稀土產(chǎn)業(yè)高地提供保障和支撐。（近年包頭稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策見表1）

二、包頭稀土產(chǎn)業(yè)存在問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

稀土作為新材料不可或缺的重要元素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著“供應(yīng)格局國際化”的改變，國際競爭日益激烈。在這樣的情況下，包頭稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)該站在全球一體化的高度來審視地區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。為進一步打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的稀土項目、資金向包頭集聚，包頭市近年來還大力優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)整完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，吸引高端人才及科研成果落戶包頭，促進稀土產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展。但目前來看，包頭地區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)所存在的高附加值產(chǎn)品少，終端應(yīng)用企業(yè)還不多，尤其終端應(yīng)用企業(yè)產(chǎn)值占比小，下游鏈條延伸不足的問題依然很突出。以包頭稀土高新區(qū)為例，2022 年上半年，39 家規(guī)模以上稀土企業(yè)中，原材料企業(yè)、新材料企業(yè)、終端應(yīng)用企業(yè)分別完成產(chǎn)值151.84 億元、77.97 億元、12.24 億元，同比增長229.3%、87.2%、52.9% 。但從占比來看，他們分別約占總產(chǎn)值的63%、32%、5%，新材料企業(yè)及終端應(yīng)用企業(yè)占比較低，且包頭地區(qū)在國內(nèi)具有較高影響力的企業(yè)較少，帶動性不強，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)吸附力不強，產(chǎn)業(yè)集而不群。

表1 近年包頭稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策

2.科研協(xié)同創(chuàng)新效能不強

雖然包頭地區(qū)創(chuàng)新氛圍良好，也基本形成了創(chuàng)新服務(wù)體系，但協(xié)同攻關(guān)方面還未取得良好效果。協(xié)同創(chuàng)新是一項復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，需要高校、科研院所與企業(yè)充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，整合互補性資源、實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動而實現(xiàn)深度合作。

然而當(dāng)前包頭地區(qū)一方面高校和科研機構(gòu)未能集中力量在稀土應(yīng)用技術(shù)方面取得一批突破性成果，另一方面眾多創(chuàng)新平臺服務(wù)體系缺乏專業(yè)服務(wù)能力，難以對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全過程提供有效支撐。世界經(jīng)濟形勢與全球產(chǎn)業(yè)布局正在發(fā)生深刻變化，未來，我國必將從稀土生產(chǎn)大國朝著材料制造和應(yīng)用大國發(fā)展，那么包頭稀土產(chǎn)業(yè)除了資源優(yōu)勢和前端的選冶優(yōu)勢，更應(yīng)構(gòu)筑與地區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的科研協(xié)同創(chuàng)新等方面的新優(yōu)勢。