談?wù)劸夹g(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)與制修訂

徐曉丹

自2019年全國警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組組建以來，每年的申報(bào)數(shù)量都有十多項(xiàng)，且逐年增加。但在日常審查工作中，我們發(fā)現(xiàn)有一些常見問題反復(fù)出現(xiàn)，如何做好警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)與制修訂工作，筆者認(rèn)為要把握好以下四個(gè)方面。

一、以《法庭科學(xué) 警犬標(biāo)準(zhǔn)體系》為指導(dǎo)

所謂警犬標(biāo)準(zhǔn)體系表就是編制警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃和計(jì)劃的依據(jù)之一，也是警犬技術(shù)行業(yè)內(nèi)，包括現(xiàn)有的、正在制定的和應(yīng)予制定的標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖。在編制該體系表的過程中，警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、完整性、可擴(kuò)展性的原則，深入調(diào)查警犬技術(shù)行業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)邊界和范圍，調(diào)研影響警犬技術(shù)行業(yè)系統(tǒng)的法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度等，調(diào)研相關(guān)的行業(yè)科學(xué)、技術(shù)及其發(fā)展動(dòng)態(tài)，廣泛征集警犬專業(yè)管理、使用、科研及其他相關(guān)人員的意見，并根據(jù)GA/T 1136-2014《公共安全行標(biāo)體系表編制規(guī)則》的要求，制定了《法庭科學(xué) 警犬標(biāo)準(zhǔn)體系》。該體系分為三級，按照基礎(chǔ)、技術(shù)、管理劃分大類，涵蓋了警犬訓(xùn)練、使用、繁育、健康、淘汰、飼養(yǎng)管理、人員隊(duì)伍建設(shè)、信息技術(shù)、設(shè)備儀器等各個(gè)領(lǐng)域，相當(dāng)于申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指南，在發(fā)布警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)通知時(shí)會(huì)將體系表一并發(fā)布。在體系表中，詳細(xì)列出了擬編、在編、 已頒布的標(biāo)準(zhǔn)，警犬技術(shù)人員在申報(bào)前一定要研讀體系表，進(jìn)行合理申報(bào)。

二、標(biāo)準(zhǔn)材料要完整無誤

警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的材料準(zhǔn)備要完整無誤，這也是警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查的主要內(nèi)容之一。標(biāo)準(zhǔn)材料的完整性與準(zhǔn)確性主要體現(xiàn)在兩個(gè)階段。首先是申報(bào)階段，除了要準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)書之外，還要準(zhǔn)備好標(biāo)準(zhǔn)草案。這一點(diǎn)是與其他項(xiàng)目所不同的地方，一般項(xiàng)目只需要填寫項(xiàng)目申報(bào)書即可，標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)除了要填寫項(xiàng)目申報(bào)書，還需要將已經(jīng)撰寫完成的標(biāo)準(zhǔn)草案一并提交，否則不予立項(xiàng)。準(zhǔn)備好這兩份材料之后，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的申報(bào)除了紙質(zhì)版之外，還要通過“公安標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理系統(tǒng)”進(jìn)行線上填報(bào)，所以要確保紙質(zhì)版和系統(tǒng)版的內(nèi)容一致。另一個(gè)是項(xiàng)目報(bào)批階段，警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要提交的材料主要有：標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、會(huì)議紀(jì)要、編制說明、征求意見稿、意見匯總處理表、送審稿意見匯總處理表、更名函（如需要更名）。起草人如果對報(bào)批材料中的要求有不明確的方面，可以按照GA/Z1405—2017《公安標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作導(dǎo)則》進(jìn)行準(zhǔn)備，也可以直接咨詢所申報(bào)的標(biāo)委會(huì)秘書，需要注意的是，要確保電子材料和紙質(zhì)材料的一致性，尤其是標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改之后，標(biāo)準(zhǔn)的名稱與原來標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)不同的時(shí)候，一定要準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)名稱的更名函，還需注意要蓋的公章要齊全，編制說明中的征求意見單位數(shù)與征求意見稿意見匯總處理表結(jié)尾處的單位數(shù)要一致等。

三、掌握制定標(biāo)準(zhǔn)工作的基本流程

談到標(biāo)準(zhǔn)的制定，很多研究人員往往覺得很難，筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)除了是標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上的高質(zhì)量要求之外，另一方面是大家對標(biāo)準(zhǔn)工作的程序不了解，覺得程序煩瑣，要求嚴(yán)格。實(shí)際上，制定標(biāo)準(zhǔn)的工作流程是有章可循，要求清晰的。根據(jù)GA/Z1405—2017《公安標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作導(dǎo)則》，標(biāo)準(zhǔn)的制定流程主要分為：預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。對于新制定標(biāo)準(zhǔn)的起草人員而言，主要工作集中在預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段，而對于已經(jīng)頒布的標(biāo)準(zhǔn)，且到了復(fù)審期（一般行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為五年），主要工作為復(fù)審階段、廢止階段。

具體來說，預(yù)階段就是制定標(biāo)準(zhǔn)建議，形成初步的制定計(jì)劃，這一階段在《公安標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作導(dǎo)則》中沒有提到形成草案，但根據(jù)實(shí)際工作來看，筆者建議初步形成草案，以備后面申報(bào)立項(xiàng)使用。立項(xiàng)階段，就是填寫項(xiàng)目申報(bào)書，上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)草案，標(biāo)委會(huì)邀請專家討論是否立項(xiàng)并報(bào)科信局，形成項(xiàng)目計(jì)劃公示。起草階段，就是立項(xiàng)的起草人員對草案進(jìn)行修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。征求意見階段，起草人員需要向標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)單位發(fā)函或以會(huì)議的形式征求意見，修改完善后形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。審查階段，一般以會(huì)議的形式，由標(biāo)委會(huì)組織專家進(jìn)行審查，形成最終的報(bào)批稿。批準(zhǔn)階段，是對報(bào)批稿再審查，形成出版稿報(bào)出版社出版。出版階段，就是由出版社校對無誤后，排版出版，形成出版物，所以標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容一般以最后的出版物為準(zhǔn)。已頒布的標(biāo)準(zhǔn)為了保證其科學(xué)性與可行性，要進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審后確定其是進(jìn)行修訂還是廢止，如果需要廢止的就由科信局頒布廢止公告，進(jìn)行為期一個(gè)月的公示即可。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的流程圖如圖1所示。

四、標(biāo)準(zhǔn)編寫要規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)范性主要表現(xiàn)在形式與內(nèi)容兩個(gè)方面：

（一）形式方面

形式方面實(shí)際上就是標(biāo)準(zhǔn)的封面、前言、章、條、段、列項(xiàng)、圖、表、公式、腳注、附錄等各個(gè)要素，要按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》所規(guī)定的內(nèi)容來撰寫?！稑?biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》是指導(dǎo)我國標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)性和通用性的標(biāo)準(zhǔn)，旨在確立普遍適用于標(biāo)準(zhǔn)化文件起草、制定和組織工作的準(zhǔn)則。與GB/T 1.1-2009相比，GB/T1.1-2020進(jìn)行了三方面的重大調(diào)整:一是從總體上確立了標(biāo)準(zhǔn)化文件起草的原則和要求，覆蓋了文件擬編制成一個(gè)整體的文件或擬分為若干部分的原則、規(guī)范性要素的選擇原則、文件的表述原則，為各類標(biāo)準(zhǔn)化文件的起草提供了宏觀指導(dǎo)。二是增加了標(biāo)準(zhǔn)化文件的分類、核心技術(shù)要素的編寫規(guī)則、規(guī)范性要素“總體原則”的編寫規(guī)則。三是在要素的表述中，明確界定了條款和附加信息。如果是2020年之前立項(xiàng)，但尚未結(jié)題的警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一定要重新對自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，認(rèn)真按照2020年版本的最新要求進(jìn)行制定。

（二）內(nèi)容方面

首先標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要完整，語句通順，標(biāo)點(diǎn)正確，陳述型條款、要求型條款、推薦型條款等運(yùn)用準(zhǔn)確，助動(dòng)詞使用得當(dāng)。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容前后是否一致，是否便于實(shí)施和被引用。每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或系列標(biāo)準(zhǔn)（或一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的不同部分）的結(jié)構(gòu)是否相同，術(shù)語應(yīng)用是否準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)涉及的英文內(nèi)容是否無誤。其次，起草標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循國家通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)則。不同功能類型標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB/T20001相應(yīng)部分的規(guī)定，文件中某些特定內(nèi)容應(yīng)符合GB/T20002相應(yīng)部分的規(guī)定，與國際文件有一致性對應(yīng)關(guān)系的我國文件應(yīng)符合GB/T20000.2的規(guī)定。此外，還要注意標(biāo)準(zhǔn)是否與法律法規(guī)規(guī)章文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沖突，警犬技術(shù)行業(yè)部頒布相關(guān)規(guī)章文件可以在警犬技術(shù)內(nèi)網(wǎng)的規(guī)章制度專欄里面查找和下載，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以在公安部科信局的標(biāo)準(zhǔn)處頁面的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)里查閱。最后，要熟練掌握警犬技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常涉及的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等各類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括的主要內(nèi)容、各部分內(nèi)容之間的關(guān)系和編寫的注意事項(xiàng)等。例如:產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)包括產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存等內(nèi)容，且每項(xiàng)技術(shù)要求都應(yīng)有相應(yīng)的試驗(yàn)方法等；試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：原理、試劑、儀器與設(shè)備、測定步驟、分析結(jié)果表述、精密度/準(zhǔn)確度等；訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)包括：犬品種的選擇、訓(xùn)練內(nèi)容、考核指標(biāo)等；使用標(biāo)準(zhǔn)包括：警犬技術(shù)人員的資質(zhì)和能力、犬的資質(zhì)和能力、裝備配置、作業(yè)的方法和注意事項(xiàng)、事件的處置等。數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要符合GA/T541—2011《公安數(shù)據(jù)元管理規(guī)程》、GA/T542—2011《公安數(shù)據(jù)元編寫規(guī)則》的要求。