推動紅色資源保護傳承法治化制度化

文︳曹清堯

習近平總書記始終對紅色資源滿懷崇敬、深懷感情，每到一地考察，都要瞻仰革命圣地、紅色舊址、革命歷史紀念場所。習近平總書記指出：“紅色是中國共產黨、中華人民共和國最鮮亮的底色?！薄案骷夵h組織要充分用好紅色資源，教育引導廣大黨員、干部賡續(xù)紅色血脈，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行?！薄凹t色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富，一定要用心用情用力保護好、管理好、運用好?！绷暯娇倳浀倪@些重要論述，深刻回答了新時代為什么要用好紅色資源、怎樣賡續(xù)紅色血脈等重大理論和實踐問題，為我們做好紅色資源保護傳承工作提供了根本遵循。

2019年4月17日，習近平總書記在重慶考察工作結束時講話指出，重慶是一塊英雄的土地，有著光榮的革命傳統(tǒng)。毛澤東同志在這里進行了決定中國前途命運的重慶談判，周恩來同志領導中共中央南方局在這里同反動勢力展開了堅決斗爭，鄧小平同志在這里領導中共中央西南局進行了大量開創(chuàng)性工作。重慶涌現了大批大義凜然、高風亮節(jié)的共產黨人，如信仰堅定、不怕犧牲的趙世炎等人，英勇善戰(zhàn)、屢建功績的王良等人，堅貞不屈、永不叛黨的江竹筠、王樸、陳然等人，嚴守紀律、勇于犧牲的戰(zhàn)斗英雄邱少云，等等。解放戰(zhàn)爭時期，眾多被關押在渣滓洞、白公館的中國共產黨人，經受住種種酷刑折磨，不折不撓、寧死不屈，為中國人民解放事業(yè)獻出了寶貴生命，凝結成“紅巖精神”。重慶要運用這些紅色資源，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信仰，養(yǎng)成浩然正氣，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

重慶紅色資源分布現狀及歷史特性

據2021年全市紅色資源本底調查，全市現登錄不可移動革命文物417處。根據資源分布分析，全市38個區(qū)縣（自治縣）均有革命文物分布，數量較多的是渝中區(qū)49處、酉陽土家族苗族自治縣42處、綦江區(qū)26處、城口縣24處、沙坪壩區(qū)21處、秀山土家族苗族自治縣20處、合川區(qū)18處、涪陵區(qū)16處、巴南區(qū)13處、云陽縣12處、奉節(jié)縣11處、萬州區(qū)10處、豐都縣10處，其他區(qū)縣基本在10處以下。根據資源類型分析，主要包括烈士墓及紀念設施171處，重要歷史事件和重要機構舊址138處，革命先輩名人故（舊）居40處，重要歷史事件及人物活動紀念地58處，社會主義建設時期相關史跡和紀念設施10處。根據產權屬性分析，國家所有336處，占總數的80.57%，涉及管理使用單位200余家；私人所有56處，占總數的13.43%；集體所有25處，占總數的6%。根據保護級別分析，主要包括全國重點文物保護單位48處，市級文物保護單位90處，區(qū)縣級文物保護單位149處，一般不可移動文物130處。根據保存狀況分析，保存完好224處，占總數的53.72%；基本完好146處，占總數的35.02%；保存較差40處，占總數的9.59%；瀕危7處，占總數的1.67%。

重慶紅色資源具有特殊的歷史特性。一是時代特殊。重慶紅色資源主要集中在中共重慶地方組織建立、三大主力紅軍和地方紅軍從事武裝斗爭、中共中央南方局歷史活動、重慶談判，到共產黨人和革命志士獄中斗爭、中共中央西南局活動等時期的革命舊址，較為完整地反映了近代以來中國革命歷程及重要階段。比如，有見證辛亥革命史實的鄒容烈士紀念碑、饒國梁紀念堂、張培爵烈士墓、楊滄白故居及墓等；見證重慶地方黨組織初期活動史實的中法學校舊址、中共重慶地方執(zhí)行委員會舊址、中共綦江支部舊址等；見證大革命時期史實的趙世炎故居、楊闇公故居及墓、重慶“三·三一”慘案烈士墓、喻克由烈士墓等；見證三大主力紅軍轉戰(zhàn)重慶史實的綦江紅一軍團司令部舊址、石壕紅軍烈士墓、酉陽南腰界紅三軍司令部舊址及紅三軍舊址群、城口紅三十三軍舊址等；見證中國共產黨領導抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線重要陣地的中共中央南方局暨八路軍重慶辦事處舊址、周公館、《新華日報》總館舊址、特園、保衛(wèi)中國同盟總部舊址等；見證重慶談判的重慶談判舊址群、桂園、林園等；見證紅巖英烈獄中斗爭的渣滓洞監(jiān)獄舊址、白公館監(jiān)獄舊址、“一一·二七”死難烈士之墓等；還有見證西南大區(qū)建設的中共中央西南局縉云山辦公地舊址、大田灣體育設施群、重慶市勞動人民文化宮大門等，充分展現了重慶革命文物資源的豐富性和獨特性。二是類型豐富。重要歷史事件和重要機構舊址、重要歷史事件及人物活動紀念地、革命先輩名人故（舊）居、烈士墓及紀念設施、題刻等類型均占有一定比例，不同類型的革命文物不缺項，革命文物均勻性好。三是分布廣泛。38個區(qū)縣（自治縣）及重慶高新區(qū)均有革命文物，在空間分布上呈現“一心、兩老、兩帥、三片”的布局。其中，“一心”，即以紅巖革命文物為中心的主城都市區(qū)；“兩老”，即老一輩無產階級革命家楊闇公、趙世炎故居和紀念館；“兩帥”，即劉伯承、聶榮臻元帥故居和紀念館；“三片”，即綦江紅一方面軍長征片區(qū)、以酉陽為重點的湘鄂川黔片區(qū)和紅二方面軍長征片區(qū)、城口川陜片區(qū)。四是影響較大。紅巖革命文物承載的紅巖精神第一批被納入中國共產黨人精神譜系，紅巖革命文物保護傳承工程推進經驗、紅巖革命故事展演劇目在全國交流推廣，紅巖品牌成為重慶的“金色名片”。

重慶紅色資源保護傳承面臨的亟待解決的問題

一是在保護責任方面，革命文物保護責任落實還不完全到位。在區(qū)縣級文物保護單位中，尚未劃定公布保護范圍的有60個，尚未劃定公布建設控制地帶的有83個；不同級別、不同區(qū)域的革命文物保護利用水平不平衡，總體表現為市級革命文物保護單位以上保存狀況良好，區(qū)縣級以下革命文物保存狀況相對較差。比如，對革命文物的日常養(yǎng)護，多數區(qū)縣在安保、消防、日常管理等方面做得還不錯，但是有一些地方由于投入不夠，工作還相對較弱，需要進一步完善；有的地方文物執(zhí)法部門疏于監(jiān)管，對未批先建、損毀文物本體、破壞周邊環(huán)境、影響歷史風貌、非法收藏交易等違法行為查處不夠有力；有的文博場所在保護范圍、保護標志、記錄檔案和保管機構的“四有”法定工作上，還存在未豎立文物保護標志牌或標志牌不規(guī)范、文物記錄檔案不齊全等問題。

圖/重慶市委宣傳部

二是在研究展示方面，對革命文物背后的故事和價值內涵研究不夠，展陳方式單一，展覽吸引力不足。我市的展覽館和紀念館不少，但不同程度地存在“圖片多、實物少，概念多、故事少”的問題。比如，前三峽文物保護階段部分項目的研究成果至今還未形成；部分革命類紀念館、陳列館，基本陳列內容陳舊，5年以上革命類紀念館、陳列館未進行基本陳列改陳的情況比較普遍。

三是在管理工作方面，部分革命舊址產權、管理權和使用權分散于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、機關單位、私人等，保護狀況總體較差、利用較難。媒體反映的我市革命文物保護利用存在的問題，其中一個突出癥結就是部分革命文物的產權歸屬私人。比如，去年新華社報道了位于南岸區(qū)南山街道黃桷埡老廠仰天窩的王樸烈士舊居年久失修、破損嚴重問題。當時，保護修繕面臨的第一個難題，就是舊居的產權分屬8戶居民所有。因此，整改方案的第一步，就是要從居民手中回購舊居產權。據統(tǒng)計，全市私人產權文物建筑面積約有2.2萬平方米，所有權人文物保護積極性不高、保護能力不足；屬私人產權的56處革命文物中，保存較差的有27處。由于產權在私人手中，導致3個方面的問題：首先“不能修”，對屬于私人產權的文物，之前基本都沒納入政府修繕項目；其次“不敢修”，政府出資修繕，需要征得產權人同意，工作程序相對復雜，導致一些地方畏難止步；再次“不好修”，私人產權文物往往保護不佳，修繕成本比較高，技術要求也比較高。這些問題和不足，凸顯了以法治方式推進紅色資源保護傳承的必要性。

推動紅色資源保護傳承法治化制度化的著力點

近年來，重慶市委、市政府高度重視紅色資源保護傳承事業(yè)，特別是黨史學習教育以來，相繼完成了印發(fā)一個文件、制定一個規(guī)劃、出臺一部地方性法規(guī)“三篇文章”，為全市紅色資源保護傳承奠定政策、資金、法律基礎。特別是今年7月1日正式施行的《重慶市紅色資源保護傳承規(guī)定》，標志著全市紅色資源保護傳承駛入了法治軌道。推動紅色資源保護傳承法治化制度化，我們必須做好以下工作。

一是建立健全組織保障體系。著力推動紅色資源保護傳承工作聯席會議制度、保護責任人制度在市、區(qū)縣（自治縣）落地，引導各方面履行好《規(guī)定》賦予的法定職責義務。推動紅色資源工作部門依法履行協調、管理、宣傳、指導職責，形成保護傳承合力。推動紅色資源調查認定的具體辦法及時啟動、按時出臺，專家委員會及時組建、發(fā)揮作用，具體牽頭單位開展好紅色資源調查工作，建立紅色資源名錄和數據庫。推動紅色資源保護傳承納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府目標責任考核、意識形態(tài)工作責任制，健全完善組織保障體系。

二是精心組織基礎性保護和研究、利用。統(tǒng)籌好搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，確保紅色資源的歷史真實性、風貌完整性和文化延續(xù)性，始終本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度科學保護紅色資源。統(tǒng)籌開展革命史料的搶救、征集和研究工作，加強革命歷史研究，深入挖掘中共中央西南局、重慶談判等紅色資源的思想內涵，精準闡釋紅巖精神的基本內涵，準確把握黨的歷史發(fā)展的主題主線、主流本質。統(tǒng)籌用好紅色資源載體，講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，打造線上線下精品展陳，生動傳播紅色文化，大力發(fā)展紅色旅游，抓好紅色文藝精品、紅色文化創(chuàng)意產品的創(chuàng)作生產，擴大對外宣傳，推動重慶紅色資源傳承弘揚守正出新、提質增效。

三是加強紅色資源的科學利用。進一步用好革命遺址遺跡、紀念館、博物館等紅色資源，發(fā)揮革命英烈、時代楷模示范引領作用，抓住重大節(jié)日和紀念日等開展紅色宣傳教育活動。加強革命遺址場館規(guī)劃、建設和管理，完善基礎設施，增強承載能力；運用數字化、信息化技術手段，加強革命遺址場館升級改造；正確處理城市開發(fā)建設和革命遺址保護利用的關系，推動“紅色資源+旅游”發(fā)展。加強紅色教育現場教學標準化、規(guī)范化建設，編寫一批體驗感、代入感強的紅色教育現場教學方案，培育一批紅色宣講員，提升紅色教育現場教學效果，讓紅色基因、紅色血脈代代相傳。

四是務實推動當前保護利用重點工作。抓實重點項目。加快推進“紅色三巖”（紅巖、曾家?guī)r、虎頭巖）規(guī)劃建設，著力建成國家中心城市文化地標、全國一流紅色旅游目的地和紅色教育基地。穩(wěn)步推進革命文物重點保護、展示陳列、基礎支撐、宣傳傳播、文旅融合五大工程，統(tǒng)籌抓好長征、長江國家文化公園（重慶段）建設。加強連片保護。建立紅色資源聯線保護傳承機制，推動全市紅色資源互聯互通互動，在重要紅色資源集中的區(qū)域規(guī)劃連片保護工程，打造特色紅色資源保護傳承示范區(qū)。鼓勵有條件的區(qū)縣集約建設綜合性烈士陵園等紅色資源設施，集中開展傳承弘揚工作。深化交流合作。加強與四川、貴州等地的聯動合作，協同推進川渝黔紅色文化走廊建設，健全紅色資源保護開發(fā)和理論研究、紅色文藝作品創(chuàng)作等合作機制，聯合打造紅色資源傳承弘揚知名品牌和紅色旅游跨省精品路線等，促進共建共享共用。