強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用推進(jìn)更多全局性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性改革

文︳黃朝永

改革開(kāi)放是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一招。市第六次黨代會(huì)報(bào)告指出：“重慶靠改革開(kāi)放贏(yíng)得今天的發(fā)展，也必將靠改革開(kāi)放創(chuàng)造明天的輝煌?！薄秷?bào)告》體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記視察重慶有關(guān)改革工作重要指示精神，貫穿了改革思維和改革辦法，全文60多處提到改革相關(guān)內(nèi)容，彰顯了市委抓住關(guān)鍵問(wèn)題不斷深化改革的工作思路和堅(jiān)定決心。

過(guò)去5年全市全面深化改革取得歷史性成就

改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十九大以來(lái)，市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，積極開(kāi)展改革探索創(chuàng)新，全市改革取得新進(jìn)展新成效新經(jīng)驗(yàn)，主要有4個(gè)方面特色亮點(diǎn)。

近5年來(lái)，每次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)后，市委全面深化改革委員會(huì)及時(shí)籌備召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，確保落實(shí)中央改革部署不漏項(xiàng)、不走樣、不跑偏。中央深改委每次會(huì)議審議通過(guò)文件，市委深改委都部署有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)小組對(duì)接，并在下一次會(huì)議上聽(tīng)匯報(bào)、查進(jìn)展，確保對(duì)中央改革部署步步緊跟、環(huán)環(huán)緊扣，黨的十九大以來(lái)中央部署我市的改革任務(wù)全部達(dá)到中央進(jìn)度要求。

“無(wú)廢城市”、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新、現(xiàn)代醫(yī)院管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一大批試點(diǎn)取得成效，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，中央部署我市改革試點(diǎn)整體進(jìn)展良好。建立川渝改革試點(diǎn)相互拓展機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)中央部署川渝兩地改革試點(diǎn)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央對(duì)機(jī)構(gòu)改革的部署，結(jié)合實(shí)際組建重慶市中新示范項(xiàng)目管理局、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局、重慶市招商投資促進(jìn)局、重慶市人民政府口岸和物流辦公室、重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局等特色機(jī)構(gòu)，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)。

加強(qiáng)地方改革探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)復(fù)制推廣力度，全力打造一批在全國(guó)叫得響的重慶改革品牌。以國(guó)企混改為突破口，成功實(shí)施重慶鋼鐵司法重整，成為全國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新樣本。打造全市政務(wù)服務(wù)“渝快辦”，市級(jí)行政許可事項(xiàng)“最多跑一次”占比99%，網(wǎng)上可辦率超過(guò)95%，多次獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。在全國(guó)率先實(shí)施雙總河長(zhǎng)制，建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)雙總河長(zhǎng)和到村（社區(qū)）的四級(jí)河長(zhǎng)體系，首創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)述職河長(zhǎng)履職制度。2021年，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)保持為優(yōu)，74個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)98.6%，位列長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市第一。近5年來(lái)，一大批重慶改革經(jīng)驗(yàn)獲黨中央、國(guó)務(wù)院及中央部委肯定。

今后5年持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，我市發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，需要破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。今后5年，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)；要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加有針對(duì)性地解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問(wèn)題；要加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)。通過(guò)推動(dòng)更深層次改革，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為主攻方向，加快完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，建立健全宏觀(guān)調(diào)控政策落實(shí)、協(xié)調(diào)評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，圍繞“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，制定完善土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策并實(shí)施差異化政績(jī)考核，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。

。深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，深入推動(dòng)義務(wù)教育課程、高中課堂教學(xué)等改革，建立職業(yè)教育院校、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入開(kāi)展全國(guó)綜合醫(yī)改試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、績(jī)效分配等綜合性改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局機(jī)制，深化中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新改革。健全多層次社會(huì)保障體系，完善醫(yī)療保障體系和社會(huì)救助機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完善社?；I資機(jī)制。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，優(yōu)化收入分配格局。

深化科技體制改革，打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，完善政府與重點(diǎn)龍頭企業(yè)、行業(yè)等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。加快打造國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸?shù)然A(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，開(kāi)展人才工作“一企一策”“一院一策”試點(diǎn)，在人才評(píng)價(jià)、外籍人才引進(jìn)等政策創(chuàng)新方面先行先試，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。

建立川渝跨區(qū)域規(guī)劃管理、行政審批、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源整合、成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，建立“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，加強(qiáng)川渝改革試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。健全“一區(qū)兩群”區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”、跨區(qū)縣產(chǎn)業(yè)合作互利機(jī)制，更好發(fā)揮“一區(qū)”對(duì)“兩群”輻射帶動(dòng)功能。建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，完善以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互促機(jī)制，依托特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展支撐平臺(tái)；開(kāi)展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，完善歷史文化遺產(chǎn)遺跡整體保護(hù)和利用、城市風(fēng)貌管理等機(jī)制；深化農(nóng)村“三變”改革，深入推動(dòng)“三社”融合發(fā)展，完善實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。

圍繞提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，持續(xù)完善中新互聯(lián)互通項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)持續(xù)開(kāi)展陸上貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易金融等首創(chuàng)性、差異化改革探索，開(kāi)展川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，推動(dòng)兩江新區(qū)創(chuàng)建進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，健全全市各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)規(guī)劃銜接長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。圍繞提升開(kāi)放通道效率，健全西部陸海新通道省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議制度，持續(xù)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、中新電子提單互認(rèn)等制度創(chuàng)新，探索建立成渝中歐班列定價(jià)協(xié)商合作聯(lián)盟或股份合作模式，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享。圍繞提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等改革探索，發(fā)展保稅貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)“單一窗口”功能向國(guó)際貿(mào)易全鏈條延伸，做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)文章，統(tǒng)籌推進(jìn)商品要素流動(dòng)型開(kāi)放和制度型開(kāi)放。

完善重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)制度，開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃試點(diǎn)，探索建立以生態(tài)系統(tǒng)（區(qū)域）為單元統(tǒng)籌“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域突出問(wèn)題整改，開(kāi)展長(zhǎng)江、嘉陵江、渠江等流域污染治理省際合作試點(diǎn)，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算和指標(biāo)體系，建立健全市場(chǎng)化、多元化有償使用與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值。建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索在境外發(fā)行綠色不動(dòng)產(chǎn)投資信托、債券等綠色金融融資工具，建立適應(yīng)綠色發(fā)展的財(cái)政金融互動(dòng)政策服務(wù)體系。

深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善聯(lián)交所、土交所等地方要素市場(chǎng)特色功能，探索土地指標(biāo)跨區(qū)域交易，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)電力、天然氣價(jià)格交叉補(bǔ)貼等改革。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營(yíng)造依法平等獲取資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，探索包容審慎監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管，完善免罰清單制度，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，深入推進(jìn)科改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與對(duì)標(biāo)世界一流管理培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力有序推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，培育一批千億級(jí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)。堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)渝商綜合服務(wù)平臺(tái)，完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，建立面向民營(yíng)企業(yè)的救助補(bǔ)償機(jī)制，完善民營(yíng)企業(yè)法律保護(hù)機(jī)制，健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升“渝快辦”“渝快政”效能，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。深化財(cái)稅、投融資等領(lǐng)域改革，完善地方稅費(fèi)制度，健全地方稅稅源培育機(jī)制，暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，深入開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，健全吸引民間資本投資重大建設(shè)項(xiàng)目機(jī)制。

下一步，市委改革辦將認(rèn)真貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，抓緊推動(dòng)落實(shí)《報(bào)告》部署的各項(xiàng)改革任務(wù)。一是加強(qiáng)組織推動(dòng)。研究制定貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)改革部署的具體措施，按事項(xiàng)化、清單化要求確定改革項(xiàng)目、主要任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)小組和牽頭單位，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬管理，確保市第六次黨代會(huì)部署的各項(xiàng)改革落細(xì)落小、落地落實(shí)。二是加強(qiáng)督察問(wèn)效。將市第六次黨代會(huì)改革部署納入全年督察安排，綜合運(yùn)用書(shū)面督察、實(shí)地督察、個(gè)別訪(fǎng)談、隨機(jī)抽查暗訪(fǎng)等方式，適時(shí)組織開(kāi)展綜合督察或?qū)ｍ?xiàng)督察。強(qiáng)化考評(píng)問(wèn)效，將市第六次黨代會(huì)改革部署落實(shí)情況作為有關(guān)市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣改革績(jī)效考核重要依據(jù)。三是加強(qiáng)總結(jié)推廣。適時(shí)開(kāi)展對(duì)市第六次黨代會(huì)改革部署推進(jìn)情況的成效評(píng)估，強(qiáng)化改革特色亮點(diǎn)的總結(jié)提煉，形成可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)上匯報(bào)銜接，組織媒體宣傳報(bào)道，營(yíng)造貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神、推動(dòng)更深層次改革的濃厚氛圍。