“放管服”改革：讓川渝群眾享受“同城待遇”

文︳七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體見(jiàn)習(xí)記者 陶一晨 蔡雨耘

“A137異地通辦服務(wù)態(tài)度好，操作指導(dǎo)細(xì)致，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，為群眾辦實(shí)事，表示感謝！”重慶兩江新區(qū)政務(wù)中心工作人員曹媛的手機(jī)上，一直保存著一位名叫張學(xué)勇的成都市民手寫(xiě)感謝信的照片。

曹媛介紹，截至7月中旬，兩江新區(qū)“川渝通辦”窗口線下提供服務(wù)8900余件次，“我們的工作讓川渝兩地企業(yè)、群眾實(shí)實(shí)在在感受到了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)的同城化便利”。

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決策部署，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，川渝兩省市持續(xù)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革，促進(jìn)兩地人才、資源、市場(chǎng)要素有序流動(dòng)，讓“川渝一家親”的美好愿景變?yōu)樾腋?shí)景。

齊架“暖心橋”：“同城待遇”落地生根

“真是太方便了，我不用專(zhuān)門(mén)回成都了！”在重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）政務(wù)大廳“川渝通辦”窗口工作人員的幫助下，來(lái)自四川的劉先生通過(guò)“渝快辦”平臺(tái)“川渝通辦”專(zhuān)區(qū)，直接完成了他注冊(cè)在四川省成都市青羊區(qū)的企業(yè)股權(quán)變更申請(qǐng)，這樣的辦事效率使他感到非常驚喜。

從過(guò)去的來(lái)回奔波，到如今的動(dòng)動(dòng)手指，這份驚喜背后，是重慶“渝快辦”與四川“天府通辦”互聯(lián)互通的結(jié)果，也是川渝兩地協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，讓兩地企業(yè)和群眾辦事“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”的生動(dòng)寫(xiě)照。

從2020年至今，311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)被密集推出，服務(wù)體系已經(jīng)涵蓋民政、稅務(wù)、交通、商務(wù)等23個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。川渝兩地以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，聚焦兩地企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，將“川渝通辦”做得更細(xì)更實(shí)更深入，為川渝兩地的共同發(fā)展搭建起“暖心橋”。

截至目前，“川渝通辦”日均辦件和查詢(xún)量達(dá)2萬(wàn)件次。此外，越來(lái)越多的“同城待遇”在公共服務(wù)領(lǐng)域落地生根。

7月初，四川省遂寧市船山區(qū)的成女士用自己的社保卡在重慶圖書(shū)館借閱了幾本書(shū)?！艾F(xiàn)在都不用特意去辦證件，讓我覺(jué)得四川和重慶就是一家?！背膳扛吲d地告訴記者，她用社保卡就可以在兩地114家圖書(shū)館“一卡通行”，而且成渝中心城區(qū)的公共交通也實(shí)現(xiàn)了“一卡通”。

數(shù)據(jù)暢通，心靈相通。目前，川渝兩地正在加速建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，讓“暖心橋”不斷雙向延伸：川渝社?？I(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)就近可辦；兩地有1.6萬(wàn)余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省市住院、門(mén)診直接結(jié)算；聯(lián)合開(kāi)展“重慶英才大會(huì)”“蓉漂人才日”等招才引智活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)資質(zhì)“兩地認(rèn)”、人才檔案辦理“零跑動(dòng)”……

“在四川可以辦重慶的事，在重慶可以辦四川的事，公共服務(wù)同城共享，這真正體現(xiàn)了‘川渝一家親’?！敝貞c市政府辦公廳職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)張勇說(shuō)。

同織“監(jiān)管網(wǎng)”：沒(méi)條件創(chuàng)造條件也要上

空蕩蕩的辦公室里，重慶青陽(yáng)藥業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人吳立山臉上滿是愁容。因部分生產(chǎn)線升級(jí)改造，企業(yè)需在市外實(shí)施技術(shù)搬遷。

但是，各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、信息交流不暢等問(wèn)題給青陽(yáng)藥業(yè)的外遷之路設(shè)置了一道道“壁壘”。長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)，企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

了解到青陽(yáng)藥業(yè)這一困難后，川渝兩地藥監(jiān)部門(mén)積極溝通協(xié)調(diào)，共同探索為企業(yè)紓困的方案，并以此為契機(jī)探索協(xié)同監(jiān)管模式。

沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)？那就創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)！

沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制？那就創(chuàng)新機(jī)制！

沒(méi)有條件就創(chuàng)造條件。很快，川渝兩地藥監(jiān)部門(mén)就聯(lián)合出臺(tái)了兩地藥品跨省市委托生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作實(shí)施方案、醫(yī)療器械生產(chǎn)跨省市監(jiān)管試行辦法等政策，為兩地藥械生產(chǎn)跨區(qū)域監(jiān)管提供了制度保障。

跨區(qū)域監(jiān)管工作模式的建立，為企業(yè)申報(bào)“異地場(chǎng)外車(chē)間”掃清了障礙，青陽(yáng)藥業(yè)順利完成了生產(chǎn)場(chǎng)地的變更及相關(guān)驗(yàn)證工作，重新投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

吳立山?jīng)]想到公司又“活”了。如今，在青陽(yáng)藥業(yè)的異地場(chǎng)外車(chē)間里，技術(shù)人員正加緊生產(chǎn)原料藥，保障著“別嘌醇”這一國(guó)家短缺藥品的供給。

監(jiān)管到位，才能“放”得安心，服務(wù)更優(yōu)。近年來(lái)，川渝兩地在探索協(xié)同監(jiān)管模式上，拿出了“逢山開(kāi)路，遇水架橋”的決心，逐個(gè)擊破在合作中遇到的難題，降低市場(chǎng)主體兩地奔波的時(shí)間成本、經(jīng)營(yíng)成本。

通過(guò)搭建協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化平臺(tái)，明確協(xié)同監(jiān)管工作內(nèi)容、流程和職責(zé)，及時(shí)交換檢查計(jì)劃、共享檢查信息、互認(rèn)檢查結(jié)果……“事中事后協(xié)同監(jiān)管”的模式在川渝兩地持續(xù)推進(jìn)。

筑巢引鳳來(lái)，花開(kāi)蝶自來(lái)。影響川渝兩地企業(yè)發(fā)展的“無(wú)形之墻”正被一一拆除，雙城經(jīng)濟(jì)圈的市場(chǎng)活力亦在加速釋放。

共畫(huà)“同心圓”：找到雙方都認(rèn)可的中心點(diǎn)

“希望自己在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，能為兩地合作互利、共建共享做點(diǎn)力所能及的事?！?021年9月，吳建東帶著這樣的心態(tài)，與其他四川干部一起來(lái)到重慶，掛職重慶市政府辦公廳職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)。

張勇介紹，由于重慶和四川在行政層級(jí)、地域覆蓋范圍、發(fā)展水平等方面有所差異，可能會(huì)出現(xiàn)同一件事情，在四川和重慶辦理所需的申請(qǐng)材料以及辦理時(shí)限等會(huì)有所不同，“這是兩地在推進(jìn)‘放管服’改革工作中遇到的共同難題”。

此時(shí)，掛職干部的對(duì)接協(xié)調(diào)作用就顯得尤為重要。

“我們熟悉兩地的情況，知道兩邊哪個(gè)部門(mén)來(lái)對(duì)接這件事最合適，哪個(gè)部門(mén)辦這件事有基礎(chǔ)、有意愿。”吳建東說(shuō)，“再把具體業(yè)務(wù)部門(mén)召集起來(lái)，像‘解剖麻雀’一樣對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行全流程分析梳理，對(duì)標(biāo)對(duì)表，同事同標(biāo)?！?/p>

只有找到雙方都認(rèn)可的中心點(diǎn)，才能畫(huà)出最大“同心圓”。

兩年多來(lái)，川渝兩省市政府辦公廳多次召開(kāi)工作對(duì)接會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，推動(dòng)重慶市各區(qū)縣、市級(jí)部門(mén)與四川省相關(guān)市（州）區(qū)（縣）、省級(jí)部門(mén)加強(qiáng)工作對(duì)接、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)時(shí)交流“放管服”改革工作思路及路徑舉措，共同研究出臺(tái)利企便民改革文件。

如今，川渝的合作之手越拉越緊，“同心圓”的范圍也越來(lái)越大。

2021年4月，重慶在“川渝通辦”取得初步成效的基礎(chǔ)上，積極與貴州、云南、西藏銜接，從“川渝通辦”事項(xiàng)中選取148項(xiàng)高頻事項(xiàng)，作為首批西南五省份“跨省通辦”事項(xiàng)，并聯(lián)合出臺(tái)《西南五省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”2021年工作要點(diǎn)》《西南五省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作規(guī)程》，建立了西南五省份政務(wù)服務(wù)工作對(duì)接機(jī)制。下一步，重慶還將對(duì)接長(zhǎng)江沿線城市、東部沿海城市等區(qū)域“跨省通辦”，逐步實(shí)現(xiàn)更大范圍的對(duì)接合作。