探索服務西安國際化大都市建設的水資源利用途徑

何 山，張 雷

（1.西安水務（集團）有限責任公司西安城鄉(xiāng)水務有限公司，陜西 西安 710000；2.西安景天水利水電勘測設計咨詢有限公司，陜西 西安 710000）

西安市是國家明確建設的3 個國際化大都市之一，自2018 年11 月官方正式確認《大西安2050 空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》以來，西安市走上做大做強的康莊大道，到2020 年底，西安市全面建成小康社會，經(jīng)濟總量邁上萬億臺階，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系基本建立。規(guī)劃到2050 年通過實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，包括了咸陽市的渭城、秦都、楊凌等3 區(qū)6 縣和渭南市的臨渭區(qū)、富平縣共計24 個區(qū)（縣），大西安都市圈面積將達到1.76 萬km2，綜合實力和國際競爭力居全國前列，全面建成引領“一帶一路”、亞歐合作交流的、具有歷史文化特色的國際化大都市。

水資源是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定的基石，既不可或缺又無以替代。隨著西安市國際化大都市的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)供用水市場及需水量不斷擴大。在改革開放繼續(xù)深化政策力度持續(xù)強力驅(qū)動下，涉水行業(yè)部門均看好這一機遇，伺機而動。我集團公司作為西安市城區(qū)內(nèi)唯一的自來水供應和最大的污水處理服務機構，應依托本土地域優(yōu)勢，開拓先行，擴大業(yè)務范圍，壯大自身實力，優(yōu)質(zhì)服務于大西安都市發(fā)展建設，將公司打造成“建管”雙強的一流現(xiàn)代水務企業(yè)。

1 規(guī)劃大西安都市圈水資源狀況

規(guī)劃大西安都市圈水資源主要由降雨產(chǎn)生，分地表水和地下水兩種類型，地表水主要由河道徑流產(chǎn)生，地下水主要由降水滲漏和河道水滲流補給。

境內(nèi)河流大多屬黃河流域渭河水系，共有渭河、浐河、灞河、澇河、灃河、黑河、石川河等57 條（包含漆水河、沋河、澗峪河）較大的河流。其中過境河流3 條，分別為渭河、涇河、石川河，其余均為境內(nèi)河流，都發(fā)源于秦嶺北麓和驪山丘陵區(qū)，為渭河的一、二級支流，峪口以上山高林密，人跡稀少，水量充沛，河流上游水質(zhì)良好。徑流主要由降水形成，具有時空分布不均的特點，從時間上看，降水量的年際變化較大，年內(nèi)分配不均，年內(nèi)降水主要集中在6 月～9 月。從空間分布看，徑流主要分布在山區(qū)，山區(qū)徑流占地表徑流總量的86.4%，是地表水的主要來源。平川和臺塬階地區(qū)僅占13.6%，秦嶺山地是西安市水資源涵養(yǎng)區(qū)。主要河流流域水資源量見表1。

表1 規(guī)劃大西安區(qū)域較大河流水資源統(tǒng)計表

規(guī)劃大西安降水總量為74.2 億m3，自產(chǎn)水資源量為31.46 億m3，占降水量的42%。自產(chǎn)水資源量中，地表水資源量為26.58 億m3，地下水資源量為17.27 億m3，地表水和地下水的重復量為12.39億m3。客水量來源于渭河、涇河、石川河，其值分別為55.7億m3、20.66 億m3、2.15億m3，客水總量為78.5億m3，加入客水量后，規(guī)劃大西安水資源總量為109.9億m3。其中南山支流水資源量24.55 億m3，可利用水資源量14.73 億m3。

到2019 年底，規(guī)劃大西安人口達到1597.8 萬人，根據(jù)陜西省第三次水資源調(diào)查評價測算，域內(nèi)水資源情況見表2。

表2 大西安規(guī)劃區(qū)域可利用水資源統(tǒng)計表 面積：km2；水資源量：萬m3

區(qū)域內(nèi)水資源總量45.68億m3，其中地表水22.08 億m3，地下水23.6 億m3，重復計算量2.68億m3，人均占有水資源量285.91 m3，為全國2077.75 m3/人的14%，全省1279.84 m3/人的22.34%，按照國際公認人均水資源占有量的標準，低于500 m3/人，為極度缺水地區(qū)?？衫盟Y源總量30.95 億m3，其中地表水13.25 億m3，地下水17.7 億m3。大西安規(guī)劃除目前西安市以外的11個區(qū)（縣）水資源更加匱乏，地域內(nèi)河流稀少，用水大多依靠地下水資源。

可以看出，規(guī)劃大西安都市是嚴重缺水城市，人均水資源占有量只有全省人均占有量的1/3、全國的1/6，大西安規(guī)劃區(qū)域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)。隨著西安國際化大都市建設進程的不斷加快，西安市人口的快速增長，水資源短缺狀況進一步加劇，科學、合理、高效利用和節(jié)約水資源是政府的一個重要課題。

2 西安市水資源利用狀況

西安城區(qū)供水以地表水為主，地下水為輔的雙水源供水體系，在充分考慮本地水資源、水環(huán)境承載能力基礎上，通過“蓄、引、調(diào)”等措施，確保用好當?shù)厮?，蓄滯入境水，保護地下水，充分利用雨水和再生水。通過對各類水資源進行有序的調(diào)配，優(yōu)化了水資源開發(fā)利用的空間格局。

到2020 年底，西安市區(qū)域共修建水庫92 座，蓄水總庫容4.34 億m3，興利庫容3.28 億m3。共修建供水廠28 座，設計日供水能力423.09 萬m3，供水管網(wǎng)工程全長4977.08 km；供水面積約10978 km2，涉及供水人口1020.35 萬人。建成污水處理廠39 座，污水處理能力275.9 萬t/d。全年污水處理量90283.76 萬t，其中生活污水87373.07 t、工業(yè)污水2910.7 t。西安市2010 年～2019 年日供水能力變化表見表3。

表3 西安市2010年～2019年日供水能力變化表

2019年，西安市區(qū)的供水能力為423.09 萬m3/d，其中地下水供水86.64 萬m3/d，地表水供水287.22 萬m3/d，污水處理回用、雨水49.23 萬m3/d，管網(wǎng)漏失率9.21%，供水人口為1020.35 萬人。年供水量20.88 億m3，其中地下水供水9.96億m3，地表水供水9.28 億m3，其它水源1.91億m3。西安市2015年～2019年供水量變化見表4。

表4 H1位置處穩(wěn)定系數(shù)-時間變化關系

表4 西安市2015年～2019年供水量變化統(tǒng)計表 單位：億m3

在全社會經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的情況下，全市水資源利用效率和效益不斷提高。2019 年西安市用水量為515.07 萬m3/d，總用水量達到18.8 億m3，其中農(nóng)田灌溉用水4.57 億m3，林牧漁畜用水0.94 億m3，工業(yè)用水4.45 億m3，城市公共用水1.85億m3，居民生活用水4.35 億m3，生態(tài)環(huán)境用水2.64 億m3。萬元GDP用水量由2010 年的48 m3下降到21.84 m3；灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.70 左右水平；城鎮(zhèn)污水集中處理率由2010 年的85%提高到95.5%，污水處理量達到90283.76 萬t。再生水產(chǎn)量6370.38 萬t，利用量5328.96 萬t；管網(wǎng)漏損率由2010年的14%下降到9.21%；城鎮(zhèn)居民人均生活用水量由2010年的46.4 m3提高到205.3 m3。西安市2011 年～2019 年用水量見表5。

從表5可以看出，2018年后隨著農(nóng)業(yè)高標準節(jié)水農(nóng)田項目實施，農(nóng)田灌溉用水在逐年減少，隨著城市規(guī)模發(fā)展，工業(yè)、城市公共、居民生活、生態(tài)環(huán)境用水逐年增加。

表5 西安市2011年～2019年用水量統(tǒng)計表 單位：億m3

規(guī)劃大西安域內(nèi)水資源總量為45.68 億m3，其中地表水22.09 億m3，地下水23.59 億m3?？衫盟Y源總量30.94億m3，其中地表水13.25 億m3，地下水17.69 億m3。地表水資源量中南山支流14.72 億m3，可利用量8.83 億m3。西安市2019年供水總量20.88 億m3，其中地表水9.28 億m3，（蓄水供水量5.54 億m3，引水量3.34 億m3，提水量0.4 億m3），地下水9.69億m3，污水處理回用、雨水等其它水源1.91 億m3（其中水0.64億 m3）。地表水仍有3.29 億m3富裕可以開發(fā)利用。

由2011 年～2019 年西安市水資源開發(fā)利用狀況可知，地表水資源開發(fā)利用程度逐年提高，經(jīng)過幾年的封禁涵養(yǎng)，地下水的開發(fā)程度有逐年減少的趨勢，但地下水開發(fā)利用程度仍接近飽和，城區(qū)基本屬于超采區(qū)。至2019 年大西安規(guī)劃地下水超采區(qū)（縣）名單見表6。

表6 大西安規(guī)劃地下水超采區(qū)（縣）名單

續(xù)表6

境內(nèi)水資源的開發(fā)利用率多年均超過65%，一方面西安市北部水資源嚴重短缺，社會經(jīng)濟發(fā)展靠開采地下水、擠占生態(tài)水維持；另一方面西安市南部的水資源又得不到合理利用。

3 前景及制約因素

《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，首次明確了大西安的格局和體量，在以西安、咸陽、渭南、楊凌、西咸新區(qū)為主體的約1.76 萬km2規(guī)劃范圍內(nèi)，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，促進大西安與周邊城市協(xié)同發(fā)展，共同打造國家一級城市群。通過規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)特色新城、塑造一批歷史文化特色街區(qū)、打造一批現(xiàn)代時尚街區(qū)、落定一批城市重大項目、建設一批生態(tài)綠地公園、推動全域美麗鄉(xiāng)村建設六個方面重點推進。

2050 年的大西安，將建成社會主義現(xiàn)代化城市，經(jīng)濟和科技實力大幅躍升，躋身創(chuàng)新型城市前列，文明程度達到新的高度，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民權利得到充分保障，公共服務均等化基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)歷史文明與現(xiàn)代文明和諧、城市文明與生態(tài)文明和諧，長治久安的社會和諧，將大西安建設成品質(zhì)之城、特色之城、世界之城，成為亞歐合作交流的國際化大都市。

規(guī)劃大西安面積除目前西安11 區(qū)2 縣10096 km2，包括西咸新區(qū)882 km2，還攘括了咸陽市的渭城、秦都、楊凌3 區(qū)，三原、涇陽、興平、乾縣、武功、禮泉6 縣4187 km2及渭南市的臨渭區(qū)、富平縣2508 km2，總面積達到1.76 萬km2。隨著大西安建設的發(fā)展，供用水將隨之有較大的增長，這無疑給水利行業(yè)振興發(fā)展帶來利好機遇和發(fā)展前景，如何把握利用好這一機遇將成為每個水利企業(yè)的重大思考。規(guī)劃大西安2030 年、2050 年用水量測算見表7。

表7 規(guī)劃大西安2030年、2050年用水量測算表 單位：人口，萬人；用水量，億m3

預測到2030 年和2050 年規(guī)劃大西安總需水量分別為29.42 億m3和35.29 億m3，而境內(nèi)的可利用水資源量為30.94億m3，可供水資源量不能滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求量。因此，水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用對資源性缺水的西安來說尤為重要。

近年來，集團遵循科學發(fā)展觀，堅持以人為本，高度重視水務改革與發(fā)展及重點水利工程建設，水利投、融資渠道不斷拓寬，水務工作取得巨大成就。但水務事業(yè)與建設國際化大都市的要求還存在著差距，一是水資源開發(fā)利用的不對稱性，西安市北部水資源嚴重短缺，社會經(jīng)濟發(fā)展靠開采地下水、擠占生態(tài)水維持，而西安市南部的水資源又得不到合理利用。二是用水需求量快速上升與供水能力相對不足的矛盾依然突出，特別是西咸新區(qū)劃歸西安代管后，水源短缺問題日益加劇，需要加大水源和供水基礎設施建設力度，全面提升供水保障能力。三是黑河供水系統(tǒng)輸水管線為單線運行，原水渠道已超過20 余年、曲江水廠供水管網(wǎng)運行已超過20余年，高峰期管網(wǎng)滿負荷運行，存在供水安全風險。四是再生水利用管網(wǎng)滯后且利用率低，造成新鮮水浪費，再生水不能充分利用而直排河道造成浪費的不利局面。五是水務行業(yè)市場化改革深入，水務市場發(fā)展活躍，允許多元資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營，從事城市供排水業(yè)務經(jīng)營。集團發(fā)展既有省屬企業(yè)搶占資源的同業(yè)競爭，也有央企大兵壓境的兼并風險，集團發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不斷加劇。

4 對策與建議

城市供水安全是關系群眾生活基本保障、關系群眾幸福感提升、關系社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。西安是一個資源性缺水型城市，在建設國際化大都市的過程中，水資源是制約性之一。為保障集團在建設大西安國際化大都市的過程中發(fā)揮主力作用，確保集團公司在大西安的自來水供應優(yōu)勢和最大的污水處理服務機構，提出如下建議措施：

1）用好秦嶺主水源。在抓好現(xiàn)有水源、管網(wǎng)、污水處理、改造建設工程的同時，全面調(diào)查考察域內(nèi)地表水特別是南山支流地表水開發(fā)利用狀況，建卡立檔，定期巡查，充分掌握每條河流的水資源利用情況，必要時采取工程措施，力爭南山支流地表水優(yōu)先足額利用，逐步減少控制地下水特別是城鎮(zhèn)地下水開采。

2）超前謀劃、主動推進，寧可規(guī)劃等發(fā)展，也不要發(fā)展等規(guī)劃。以收購、兼并、合資、經(jīng)營權受讓等方式，尋機開拓供水、污水處理、中水利用等市場。加快對大西安規(guī)劃域內(nèi)咸陽市、渭南市4 區(qū)7 縣自來水廠的協(xié)商、整合，有序開拓大西安規(guī)劃區(qū)域縣市的前期水務業(yè)務準備。協(xié)同規(guī)劃、建設、市政等政府部門，整體統(tǒng)籌、科學規(guī)劃供排水、中水利用管網(wǎng)。積極主動配合省市水行政管理部門與域外調(diào)供水單位（引漢濟渭、東莊水庫、二期抽黃）聯(lián)系協(xié)商，爭取提供較大水量，確保大西安國際化大都市用水安全。

3）加快荊峪溝調(diào)節(jié)水庫、白鹿塬水廠、子午水廠等10座凈水廠和引漢濟渭輸水網(wǎng)絡、市內(nèi)供水網(wǎng)絡連通的配套供水管網(wǎng)建設，保障水廠有水供得出，大網(wǎng)旺季不缺水，優(yōu)先充分利用好境內(nèi)水資源。

4）治污為本，加大中水產(chǎn)業(yè)投入規(guī)模，加大污水處理中水管網(wǎng)建設力度，逐步提高處理中水的生產(chǎn)量及利用率，力爭到2030 年再生水生產(chǎn)量達到生活污水量的30%以上，利用率達到90%，到2050 年生水生產(chǎn)量接近生活污水量的40%，利用率達到95%以上。響應國家推行海綿城市的號召，積極實施城區(qū)雨水集蓄回灌，爭取環(huán)保投資，因地制宜修建雨水集蓄水池，旱季回灌到中水管網(wǎng)利用，最終達到節(jié)約新鮮水資源，增加水資源的目的。

5）對運行年久的供水系統(tǒng)輸水管道維修改造，主力關鍵管線采取雙回路設置。繼續(xù)加快對運行年久的配水管網(wǎng)、用戶設施節(jié)水改造，建設管網(wǎng)檢漏信息化系統(tǒng)，降低供水管網(wǎng)漏失率。

6）推行用戶回訪評價、監(jiān)督制度，完善強化服務質(zhì)量。強化企業(yè)內(nèi)部管理、改革、創(chuàng)新發(fā)展力度，推選信念堅定、勤政務實、敢于擔當、業(yè)精技強、與時俱進的人才加入各級領導崗位，增強企業(yè)內(nèi)部管理和抗風險能力，提高企業(yè)行業(yè)競爭能力。

7）建議域內(nèi)水資源、水廠（自來水、污水處理）、管網(wǎng)（供水、中水）規(guī)劃、管理等統(tǒng)一由水務集團實施。辟免水務市場改革，允許多元資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與，看似水務市場發(fā)展活躍及多元化，而缺失統(tǒng)一規(guī)劃、管理，形成的重復規(guī)劃，重復建設，各自為政，不良競爭的亂象。確保水務事業(yè)為規(guī)劃大西安建設，域內(nèi)市民福祉保駕護航。