試析基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在問題及其對(duì)策

付振起

（山東省菏澤市牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，山東 菏澤 274000）

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

1.1 推廣職能管理不完善

目前我國(guó)在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作方面存在較多的質(zhì)量問題，而最明顯的問題是職能管理不完善，因?yàn)榛鶎拥男姓芾頇C(jī)構(gòu)以及推廣技術(shù)機(jī)構(gòu)在具體的責(zé)任確定機(jī)制方面存在模糊不清的情況，職能劃分也不清晰，所以，部門與部門之間很難高效地開展管理工作，經(jīng)常出現(xiàn)職能交叉以及混亂的行為，這將直接導(dǎo)致管理效益率低下管理成本提高，有部分農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)甚至還身兼數(shù)職，在負(fù)責(zé)行政職能的同時(shí)，原本的職能屬性卻越來越偏離。雖然最近幾年政府針對(duì)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容比較關(guān)注并且精簡(jiǎn)職能機(jī)構(gòu)，使得整體管理的效率得到提高和改善，但是部分基層的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)卻仍然存在職能劃分不清晰，管理越界的行為。除此之外，基層的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)仍然存在管理缺乏有效性監(jiān)督，缺乏合理性的問題。

1.2 人力資源管理不完善

從四個(gè)角度針對(duì)人力資源管理不完善的內(nèi)容進(jìn)行綜合性分析。首先，是績(jī)效考核方面存在機(jī)制不規(guī)范、不科學(xué)的情況，考核評(píng)價(jià)的主體在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面極其不合理，群眾分析也不夠明確，甚至在服務(wù)對(duì)象的綜合性指標(biāo)評(píng)價(jià)方面，具體的占比相對(duì)較低。據(jù)了解有一半以上的考核分?jǐn)?shù)都是由上層管理機(jī)構(gòu)決定的，這種考核方法不合理。其次，在考核方面存在標(biāo)準(zhǔn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，客觀性較強(qiáng)等情況，無法進(jìn)行可量化的管理工作主觀評(píng)價(jià)的對(duì)象模糊不清，考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也過于單一。再次，考核的最終評(píng)分是領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注的內(nèi)容，而這無法保證考核過程的激勵(lì)性。第四，激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致薪酬制度缺乏既定效果，基層人員的個(gè)人能力與表現(xiàn)也難以形成，無法調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和工作參與。

1.3 推廣人員綜合素質(zhì)較低

首先，基層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的推廣人員學(xué)歷普遍較低，他們并沒有針對(duì)專業(yè)性的理論知識(shí)進(jìn)行深入了解，在無法掌握熟練專業(yè)理論知識(shí)的情況下，就無法提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的推廣水平。其次，基層農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣人員年齡相對(duì)較大，因?yàn)闆]有及時(shí)地輸入年輕群體，導(dǎo)致人員的綜合素質(zhì)能力不能滿足新時(shí)代發(fā)展需求，也無法提高整體的服務(wù)質(zhì)量，特別是在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景之下，年齡較大的技術(shù)推廣人員，其往往會(huì)表現(xiàn)出余力不足的情況，專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)水平，甚至是素質(zhì)水平都無法達(dá)標(biāo)。

1.4 推廣經(jīng)費(fèi)不足

在21世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于基層農(nóng)業(yè)推廣的關(guān)注度相對(duì)較高，進(jìn)行了大量的業(yè)力投資和物力投資，但是，我國(guó)的推廣數(shù)值相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還是較低。因此，農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。政府撥款和自主創(chuàng)收是基層農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的主要資金組成，其中推廣經(jīng)費(fèi)一般都是由政府撥款提供，自主創(chuàng)收是當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣幕攸c(diǎn)，投資建設(shè)項(xiàng)目的主要資金，但是因?yàn)檎w的收入比較小，所以，農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)經(jīng)費(fèi)存在短缺的問題。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 明確推廣機(jī)構(gòu)職能定位

第一，因?yàn)槁毼粩?shù)量較多，需要進(jìn)行明確的分工，明確每個(gè)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，以此進(jìn)一步細(xì)化其中的公益性職責(zé)，以此落實(shí)。第二，以職能的劃分作為基礎(chǔ)，通過分工的方式保證每個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)方案具有針對(duì)性的特點(diǎn)，在這個(gè)過程中嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)管理工作以及相關(guān)的部署工作，積極主動(dòng)地對(duì)推廣方案進(jìn)行組織，具有很高的必要性。第三，所有的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)都應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系，通過一些服務(wù)協(xié)作，齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效開展，特別是一些縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)合理地對(duì)各鎮(zhèn)各鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)推廣工作進(jìn)行組織，保證推廣計(jì)劃形成產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的模式，并且通過引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的方法，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。

2.2 完善績(jī)效考核以及鼓勵(lì)體制

秉承著重點(diǎn)性、全面性、可量化性的理念完善績(jī)效考核。首先，選擇出可以最大程度反映推廣工作人員責(zé)任形式指標(biāo)的內(nèi)容，對(duì)工作人員的工作過程以及工作表現(xiàn)進(jìn)行合理且客觀的評(píng)價(jià)，而且指標(biāo)的篩選關(guān)鍵應(yīng)該是質(zhì)量而不是數(shù)量。其次，在核心的指標(biāo)在被確定之后，應(yīng)該全面地映射到推廣工作中去，使其成為推廣效果的目標(biāo)，選擇出可以整體提高推廣效果的內(nèi)容，并且將考核的指標(biāo)、考核評(píng)價(jià)的對(duì)象進(jìn)行拓寬。再次，績(jī)效考核的關(guān)鍵應(yīng)是可量化的標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行量化，降低主觀評(píng)價(jià)的內(nèi)容，也可以保證評(píng)價(jià)的過程更加客觀。在進(jìn)行實(shí)踐操作期間，可以將指標(biāo)的選擇放在工作人員的自身素質(zhì)以及推廣效果中，包括工作人員的專業(yè)性，工作人員的工作能力，解決問題的能力等，推廣的效果則是由農(nóng)民的反映程度、推廣程度展現(xiàn)出來。

不斷對(duì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善。第一，因?yàn)橥茝V的服務(wù)人員是農(nóng)民，因此，需要找到農(nóng)民的滿意度以及推廣人員的滿意度進(jìn)行平衡，在提升農(nóng)戶的滿意程度的同時(shí)，可以大幅提升農(nóng)民的積極性，以此可以促進(jìn)推廣工作的開展，還可以建設(shè)一支具有專業(yè)素質(zhì)和技能的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。第二，通過規(guī)章制度進(jìn)行約束，規(guī)章制度是農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的保障，科學(xué)的規(guī)章制度可以起到激勵(lì)的作用。第三，需要保障激勵(lì)制度的公平，激勵(lì)制度是公平公正的，需要通過透明的晉升制度和結(jié)果公開，才能提升制度的信譽(yù)度。第四，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，短期的激勵(lì)制度具有時(shí)效性，能夠在較短的時(shí)間對(duì)人員進(jìn)行激勵(lì)的效果。但是，必須要抓住時(shí)間點(diǎn)，否則短期激勵(lì)的效果就會(huì)大幅減弱，長(zhǎng)期的激勵(lì)制度會(huì)使員工對(duì)于組織有歸屬感，這是需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持才能實(shí)現(xiàn)的效果，物質(zhì)的激勵(lì)是對(duì)員工工作認(rèn)可的途徑，是不能缺少的有效途徑。因此，需要物質(zhì)與精神的激勵(lì)相結(jié)合，才能將激勵(lì)的效果最大化。

2.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，可以向各大高校進(jìn)行招聘和選擇，滿足基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的人才需求，在一定程度上改善團(tuán)隊(duì)老年化的現(xiàn)狀，人才的引進(jìn)應(yīng)當(dāng)是多方面的，這樣才能提升推廣服務(wù)的質(zhì)量。其次，完善培訓(xùn)制度，通過入職前的崗位培訓(xùn)，可以提高推廣人員的綜合素質(zhì)，通過道德的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的團(tuán)隊(duì)。在宣傳中，將農(nóng)戶作為中心，為農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，通過定期的講座報(bào)告等活動(dòng)，鼓勵(lì)員工積極自主地學(xué)習(xí)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時(shí)補(bǔ)充和更新理論知識(shí)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力以及專業(yè)能力。

2.4 加大推廣經(jīng)費(fèi)投入

第一，加大財(cái)政撥款力度，不斷對(duì)政策進(jìn)行改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，第二，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)去向，確保經(jīng)費(fèi)全部用于農(nóng)業(yè)建設(shè)之中。與此同時(shí)，為了整體提高經(jīng)費(fèi)使用的效率，還應(yīng)該制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，提高經(jīng)費(fèi)管理的效果，加大稅收政策的支持，也具有很高的必要性，更加符合社會(huì)現(xiàn)狀的發(fā)展。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作需要各方面因素的支持，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷地完善制度，保證推廣服務(wù)的質(zhì)量，推廣的機(jī)制也需要迎合時(shí)代，與當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合，因地制宜，保證農(nóng)戶的收益，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。