打造財(cái)經(jīng)監(jiān)督“南湖品牌”

劉 舟 曹菲菲

2020年7月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，南湖區(qū)人大常委會(huì)被正式確定為浙江省唯一的全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)。

一頭連著最基層的人民群眾，一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。兩年間，南湖區(qū)人大常委會(huì)錘煉財(cái)經(jīng)監(jiān)督“看家本領(lǐng)”，延伸預(yù)算監(jiān)督“觸角”，努力把南湖基層聯(lián)系點(diǎn)打造成“最具特點(diǎn)、最有實(shí)效”的示范樣板。

聚焦基層實(shí)情，“南湖之窗”有高度

中央出臺(tái)的助企紓困政策落實(shí)得怎么樣？基層企業(yè)還有什么困難和問(wèn)題？

受全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委委托，2022年，南湖區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)圍繞完善個(gè)人所得稅制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策落地落實(shí)情況兩個(gè)課題進(jìn)行調(diào)研。

4月以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)，先后赴衛(wèi)星化學(xué)有限公司、中法集團(tuán)有限公司等18 家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，組織召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，并委托第三方開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，全方位了解基層企業(yè)和群眾的呼聲。最終，梳理匯總相關(guān)意見(jiàn)建議38 條，形成約2 萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委。

為切實(shí)做好基層聯(lián)系點(diǎn)工作，區(qū)人大常委會(huì)建立健全工作機(jī)制，把全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委布置的工作作為第一任務(wù)，第一時(shí)間明確具體要求和責(zé)任落實(shí)，形成完整高效的工作流程。

2020年7月以來(lái)，圍繞直達(dá)資金落實(shí)監(jiān)督、我為群眾辦實(shí)事、完善個(gè)人所得稅制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、監(jiān)督法修改完善等工作，廣泛聽(tīng)取民意，整理提出近120 條具體意見(jiàn)建議，其中近30條被全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委采納。

2021年5月8日至9日，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌率調(diào)研組赴南湖實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，充分肯定了南湖基層聯(lián)系點(diǎn)工作，并要求南湖區(qū)繼續(xù)發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，更好地為群眾辦實(shí)事、解難題。

聚焦站點(diǎn)融合，網(wǎng)絡(luò)直通最基層

“關(guān)鍵是要把減稅政策落到實(shí)處?！?/p>

“精神文明要從養(yǎng)成好習(xí)慣開(kāi)始?！?/p>

在東柵街道“財(cái)經(jīng)直通站”，全國(guó)人大代表劉銳、省人大代表?xiàng)钚l(wèi)東等五級(jí)人大代表圍繞推進(jìn)共同富裕主題熱烈討論著。

聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)在聯(lián)、重點(diǎn)在聯(lián)。如何讓這一民情直通車開(kāi)到最基層？

今年以來(lái)，南湖區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)，完善和優(yōu)化南湖基層聯(lián)系點(diǎn)“3+1+N”財(cái)經(jīng)直通網(wǎng)絡(luò)，先后在東柵街道代表聯(lián)絡(luò)站、竹林村代表聯(lián)絡(luò)室、浙江亞特電器職工活動(dòng)室等28個(gè)地方設(shè)立首批“財(cái)經(jīng)直通站”，同時(shí)在每個(gè)“財(cái)經(jīng)直通站”確定10 名財(cái)經(jīng)直通員，加強(qiáng)經(jīng)常性直接聯(lián)系，真正讓監(jiān)督的眼睛和耳朵延伸到田間地頭、工廠車間。

東柵街道代表聯(lián)絡(luò)站是全省首批基層單元培育對(duì)象。通過(guò)財(cái)經(jīng)直通網(wǎng)格發(fā)布任務(wù)要求，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾的呼聲和意見(jiàn)建議，目前已圍繞電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，聚焦企業(yè)面臨的資金、退稅、物流等實(shí)際困難，收集企業(yè)意見(jiàn)建議12 條，并向南湖基層聯(lián)系點(diǎn)反饋。

“我們注重‘財(cái)經(jīng)直通站’與基層單元建設(shè)的融合，及時(shí)收集問(wèn)題、分析原因、提出建議，讓基層單元更加專業(yè)、更加出彩?！蹦虾^(qū)人大常委會(huì)副主任沈金華說(shuō)。

聚焦數(shù)字賦能，財(cái)經(jīng)監(jiān)督更智能

“人口家庭和婦幼老齡健康項(xiàng)目中央直達(dá)資金有157 萬(wàn)元，目前執(zhí)行率只有20%，是什么原因？”

“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園項(xiàng)目原計(jì)劃2021年7月開(kāi)工，為什么現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)工？”

像這樣火辣的問(wèn)題，在南湖人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)浙政釘后臺(tái)，每個(gè)月都有20 多條。看到代表提出的問(wèn)題，區(qū)人大工作人員在浙政釘上點(diǎn)一點(diǎn)，馬上就轉(zhuǎn)給對(duì)應(yīng)部門進(jìn)行處理，部門在3 個(gè)工作日內(nèi)處理完成以后再反饋給代表，代表還可以對(duì)部門答復(fù)進(jìn)行測(cè)評(píng)。

這些便捷高效的監(jiān)督手段，得益于今年2月南湖區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)發(fā)上線的財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)浙政釘版，真正實(shí)現(xiàn)代表審查監(jiān)督全天候、零距離。

早在2019年5月，南湖區(qū)人大常委會(huì)就在嘉興市首創(chuàng)由財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)等15 個(gè)監(jiān)督模塊組成的人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)。目前已集聚數(shù)據(jù)886637 條，全面高效守護(hù)南湖賬本。

今年以來(lái)，南湖區(qū)人大常委會(huì)突出好用管用、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，迭代升級(jí)財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，謀劃建設(shè)財(cái)經(jīng)監(jiān)督大腦，全面深化直達(dá)資金全流程管理監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析全過(guò)程預(yù)測(cè)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理全口徑績(jī)效監(jiān)督等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

2021年5月8日至9日，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌率調(diào)研組赴南湖實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。

聚焦創(chuàng)新實(shí)踐，人大工作開(kāi)新局

設(shè)立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)是踐行全過(guò)程人民民主的一次具體地、現(xiàn)實(shí)地探索，創(chuàng)新是其提質(zhì)增效的內(nèi)生動(dòng)力，也是南湖區(qū)人大常委會(huì)全面深化聯(lián)系點(diǎn)工作的引擎。

2021年10月9日，南湖區(qū)余新鎮(zhèn)中心醫(yī)院里，浙江新聯(lián)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司評(píng)價(jià)小組正在翻閱資料、查看臺(tái)賬、實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，并對(duì)該院國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行打分。最終該項(xiàng)目綜合得分為90 分，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)。

2021年初，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委與南湖區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，取得明顯成效。

2022年3月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委專門發(fā)文委托南湖區(qū)人大常委會(huì)，選取區(qū)教育體育局、區(qū)文化和旅游局等單位擴(kuò)大試點(diǎn)。

規(guī)定的創(chuàng)新試點(diǎn)有成效，自主的創(chuàng)新探索有特色。

創(chuàng)新開(kāi)展對(duì)教體文衛(wèi)系統(tǒng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查，查出問(wèn)題340 個(gè)，并推動(dòng)解決，有效促進(jìn)南湖區(qū)教體文衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新打造精細(xì)化預(yù)算審查、常態(tài)化財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)、規(guī)范化審計(jì)跟蹤、特色化決算公開(kāi)、系統(tǒng)化預(yù)算績(jī)效等五大監(jiān)督體系，更細(xì)更實(shí)管好政府錢袋子。

創(chuàng)新建立與政府財(cái)經(jīng)條線季度工作聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表參加，完善五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后走訪聯(lián)系全國(guó)人大代表38 次。

“兩年多來(lái)，南湖區(qū)人大常委會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)做好財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，高質(zhì)量推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，積極踐行全過(guò)程人民民主，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”南湖區(qū)人大常委會(huì)主任吳健說(shuō)。