法治保障海塘安瀾

褚福寶

海塘是我省沿海和海島地區(qū)防御風(fēng)暴潮、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要屏障，是“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系的重要組成部分。1999年制定、2015年修改的《浙江省海塘建設(shè)管理條例》對加強海塘的建設(shè)、維護和管理，防御、減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全起到了重要作用。

近年來，我省海塘建設(shè)管理的形勢和體制機制發(fā)生了深刻變化，為補齊海塘建設(shè)管理工作中的短板弱項，筑牢海塘安瀾法治保障，亟需對條例進行修訂。2022年7月29日，浙江省十三屆人大常委會第三十七次會議修訂通過了《浙江省海塘建設(shè)管理條例》，條例將于2022年9月1日起施行。

扎實推進數(shù)字海塘建設(shè)

條例結(jié)合我省海塘建設(shè)管理的數(shù)字化改革經(jīng)驗，作了如下規(guī)定：

一是省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)全省統(tǒng)一的水利工程建設(shè)管理應(yīng)用系統(tǒng)，市、縣水行政主管部門可以根據(jù)管理需要開發(fā)完善其相關(guān)應(yīng)用功能。二是水行政主管部門通過水利工程建設(shè)管理應(yīng)用系統(tǒng)對全省海塘的建設(shè)、維護情況進行動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險研判、預(yù)警。三是海塘建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)數(shù)字監(jiān)測和感知設(shè)施，完善工程安全監(jiān)測和水文觀測站點布局，提高對海塘安全狀態(tài)的動態(tài)感知能力。四是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)確、完整的海塘建設(shè)項目數(shù)字化檔案。

科學(xué)確定防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)

海塘防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各類防護對象的規(guī)模和重要性，反映經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期目標(biāo)要求，并體現(xiàn)適當(dāng)超前和提高標(biāo)準(zhǔn)的原則。條例根據(jù)國家規(guī)范要求和我省實際規(guī)定，海塘建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮防護區(qū)內(nèi)常住人口和當(dāng)量經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、風(fēng)暴潮侵襲程度和變化趨勢等因素，根據(jù)國家有關(guān)防護區(qū)防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)的原則，對全省海塘的具體防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)予以明確，最低防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)不低于二十年一遇。

同時，為了明確完成提標(biāo)加固的時限要求，條例規(guī)定，對未達到海塘建設(shè)規(guī)劃確定的防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的海塘，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在海塘建設(shè)規(guī)劃確定的時限內(nèi)組織完成提標(biāo)加固。

貫徹融合發(fā)展理念

在提高海塘安全性能的同時，兼顧多功能融合，有助于推動海塘岸線成為安民便民惠民富民的“生命線”“風(fēng)光帶”“交通線”“致富線”。為此，條例在全國率先創(chuàng)設(shè)“融合建設(shè)”條文，明確在保障海塘安全及防潮（洪）主體功能的前提下，海塘建設(shè)項目可以融合建設(shè)通行道路、健身綠道、景觀綠化、文化展示、觀景休閑等設(shè)施，并要求融合方案公開征求公眾意見，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的意見。

此外，條例貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)海堤建設(shè)的重要指示精神，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌沿塘岸帶生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治，保護灘涂生態(tài)資源和生物多樣性，因地制宜開展海塘生態(tài)化改造。

在加強資金等要素保障方面，條例著眼于完善和細化相關(guān)措施，以更大力度推進和保障海塘工程建設(shè)，規(guī)定市、縣政府應(yīng)當(dāng)將海塘建設(shè)項目按照規(guī)定申報省重點項目或者納入本地重大項目等，推進海塘工程建設(shè)，并通過整合統(tǒng)籌本級財政資金、支持符合條件的項目申請地方政府債券等方式，加強海塘建設(shè)資金保障。