數(shù)字賦能全過程人民民主

陳 波 金 煒

2022年7月召開的全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會強調(diào)，要圍繞打造數(shù)字變革高地和全過程人民民主實踐高地，縱深推進(jìn)人大數(shù)字化改革。 屠軼欽攝

省第十五次黨代會報告鮮明指出，要打造數(shù)字變革高地、全過程人民民主實踐高地；強調(diào)要充分發(fā)揮人民代表大會發(fā)展全過程人民民主的主要渠道作用。

近年來，浙江省人大常委會以習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國、數(shù)字化改革的重要論述為指引，深入貫徹落實中央人大工作會議精神，按照中共浙江省委關(guān)于數(shù)字化改革的決策部署，奮力推進(jìn)人大數(shù)字化改革、踐行全過程人民民主、助推“兩個先行”融合發(fā)展，譜寫了數(shù)字化改革賦能全過程人民民主的嶄新篇章。

“數(shù)字化改革是深化人民代表大會制度省域?qū)嵺`、創(chuàng)造性推進(jìn)人大工作、服務(wù)助推‘兩個先行’的必然要求，是豐富拓展基層民主實踐、健全人民當(dāng)家作主制度體系、助力打造全過程人民民主實踐高地的重要牽引?！痹?月21日召開的全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會上，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明說。

完善民主民意表達(dá)平臺和載體，搭建“1512”改革框架

2021年2月18日，春節(jié)假期后首個工作日，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，在全國率先開啟數(shù)字化改革探索實踐。浙江省委書記、省人大常委會主任袁家軍指出，數(shù)字化改革是浙江新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，是重大集成創(chuàng)新的硬核改革；要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，提升學(xué)習(xí)力、謀劃力、執(zhí)行力，推動數(shù)字化改革盡快取得突破性進(jìn)展。

省委有部署，人大見行動。2021年2月19日，浙江省人大常委會召開全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會，吹響了人大數(shù)字化改革的嘹亮號角。

人大數(shù)字化改革，既是一片前景廣闊的“藍(lán)?！?，又是一片攻堅克難的“無人區(qū)”，怎么干？

“人大是發(fā)展全過程人民民主的主要渠道，數(shù)字化改革有利于更好發(fā)展全過程人民民主。人大數(shù)字化改革，要以用戶體驗為導(dǎo)向，聚焦發(fā)揮代表主體作用和擴大公眾有序參與，打破時空限制，為民情反映、民意表達(dá)、民智匯聚提供便捷高效的全天候全過程渠道，不斷滿足人大代表和人民群眾對政治參與的個性化、動態(tài)化、協(xié)同化的需求。”以梁黎明為課題組組長的調(diào)研報告《推進(jìn)我省人大數(shù)字化改革的若干思考》鮮明提出了人大數(shù)字化改革的若干思路，得到了袁家軍書記的批示肯定。

成立以梁黎明副主任為組長的數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，堅持每兩個月召開一次全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會，人大數(shù)字化改革各項工作扎實推進(jìn)。

對標(biāo)省委提出的數(shù)字化改革總體目標(biāo)和“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，浙江省人大常委會立足人大核心業(yè)務(wù)，加強頂層設(shè)計，于2021年3月、2022年4月先后印發(fā)了《浙江省人大數(shù)字化改革行動方案》《省人大常委會2022年數(shù)字化改革工作方案》，人大數(shù)字化改革、踐行全過程人民民主、助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“三位一體”融合發(fā)展的“1512”改革框架在探索實踐中逐漸清晰。

第一個“1”為“平臺+大腦”；“5”指人大整體智治、立法工作（人大立法應(yīng)用）、監(jiān)督工作（人大監(jiān)督應(yīng)用“1+N”）、代表工作（人大代表履職應(yīng)用）和法治保障（為全省的重大改革提供法治保障）；第二個“1”，是打造人大踐行全過程人民民主基層單元；“2”是指理論和制度兩個體系。

“發(fā)展和落實全過程人民民主，是人大改革實踐和履職工作的鮮明主題。從迭代體系架構(gòu)到推廣典型場景，從‘平臺+大腦’到理論制度體系建設(shè)，人大數(shù)字化改革各項任務(wù)、人大履職各項工作都要全面貫徹落實全過程人民民主的要求。”在2022年4月1日召開的浙江省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會暨代表主題活動動員會上，梁黎明說。

注重實戰(zhàn)實用實效，多個應(yīng)用場景“破繭而出”發(fā)揮功效

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉直接面對人民群眾，是全過程人民民主最生動、最直接的體現(xiàn)。

“我們選區(qū)有3 位縣人大代表候選人，3 人中選2人；有4 位鎮(zhèn)人大代表候選人，4 人中選3 人……”2021年12月15日，杭州市縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉投票日，當(dāng)天上午，杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn)保安村的固定投票點里，工作人員正耐心向選民介紹選舉相關(guān)情況。

“這次疫情下的選舉，我們有一樣‘神器’?！惫ぷ魅藛T王麗芬介紹，鎮(zhèn)里的選民情況都被錄入浙江省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉選民登記信息系統(tǒng)。

王麗芬口中的“選民登記信息系統(tǒng)”，是代表工作綜合應(yīng)用的子場景之一。該系統(tǒng)全省推廣使用，與全省戶籍人口庫、社保庫、流動人口庫打通，通過數(shù)據(jù)比對精準(zhǔn)登記選民，通過流程重塑讓選民“少跑腿”，通過閉環(huán)管理實現(xiàn)選舉工作“一屏掌控”。此次浙江縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，在線登記選民4291.7 萬人，戶籍人口登記率98.4%，有效解決了選民登記“重登、錯登、漏登”問題，切實提高了換屆選舉工作的質(zhì)量和效率，有效保障了選民依法行使選舉權(quán)利。該應(yīng)用還入選全省數(shù)字化改革最佳應(yīng)用，被評為2021年度浙江省改革突破獎金獎。

保證和支持人民當(dāng)家作主，必須通過一定的制度和載體予以體現(xiàn)和保障。一批具有鮮明人大味、改革味的人大數(shù)字化改革應(yīng)用場景“破繭而出”，正為浙江深入踐行全過程人民民主注入強勁動力。

立法工作綜合應(yīng)用圍繞踐行全過程人民民主理念的重大需求，在法規(guī)立項環(huán)節(jié)，開發(fā)建設(shè)立法需求場景，改變征求立法建議的方式，試運行以來，省直有關(guān)部門共50 余家單位已通過該應(yīng)用申報完成2022年立法計劃建議項目80 余件，實現(xiàn)了在線申報、自動匯總分析的功能，提高了立法計劃編制效率。在法規(guī)制定環(huán)節(jié)，開發(fā)建設(shè)全過程人民民主立法場景，建立起市縣人大、基層立法聯(lián)系點、人大代表、專家學(xué)者和社會公眾參與立法的“數(shù)字綠道”，開發(fā)意見征集、專題討論、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等功能模塊，實現(xiàn)法規(guī)草案起草論證等各環(huán)節(jié)全鏈條的民主參與、立法意見的全方位征求和反饋。在《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》立法過程中，運用系統(tǒng)開展問卷調(diào)查，參與人次2 萬余人，反饋意見6700 多條，有效擴大了各方有序參與立法的途徑和方式。

越來越多的群眾感受到人大數(shù)字化改革帶來的獲得感。 白 羽攝

監(jiān)督工作綜合應(yīng)用中的“預(yù)算國資監(jiān)督場景”，堅持問題導(dǎo)向，以人大代表和常委會組成人員在預(yù)算決算審查監(jiān)督中的實際需求為改革主線，精心設(shè)計了預(yù)算審查、決算審查、執(zhí)行監(jiān)督、審計監(jiān)督、國資監(jiān)督等5個子場景，實現(xiàn)“一網(wǎng)互聯(lián)”、動態(tài)監(jiān)測，增強了相關(guān)監(jiān)督工作的透明度和人大代表的參與度。在2022年1月舉行的浙江省十三屆人大六次會議期間，系統(tǒng)提供“四本預(yù)算”、省級93 個部門預(yù)算、省級政府重大投資項目預(yù)算等內(nèi)容。人大代表通過電腦端或手機端登錄，可以實時提出審查意見，形成網(wǎng)上“提交、處理、反饋、評價”的工作閉環(huán)，高效便捷。

為深化法治政府建設(shè)監(jiān)督實效，推動人大監(jiān)督可看、可評、可執(zhí)行，浙江省人大常委會打造了“法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景”?！皩φ铡斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021—2025年）》以及我省依法治省辦等考核指標(biāo)，篩選出與人大工作緊密相關(guān)，又最能體現(xiàn)政府法治化水平的24 個核心指標(biāo)，從立法、決策、執(zhí)法、司法、普法5 個維度進(jìn)行部門‘畫像’?！闭憬∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過指標(biāo)數(shù)據(jù)，能客觀反映政府及其部門在法治建設(shè)中存在的短板和不足，督促政府重視需要糾正和改進(jìn)的問題，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。

在省人大常委會的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各地人大立足實際，開發(fā)建設(shè)了一批管用實用的應(yīng)用場景。如杭州人大的“財政綜合監(jiān)督系統(tǒng)”、嘉興人大的“財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”，得到全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定；寧波人大的“代表通”，獲寧波數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”和省大數(shù)據(jù)局“優(yōu)秀應(yīng)用”；金華人大的“金法督”，獲全省改革突破獎提名獎；等等。充分展現(xiàn)了全省人大數(shù)字化改革集成推進(jìn)的良好態(tài)勢。

加快推進(jìn)基層單元建設(shè)，率先出爐112 個培育對象

“您反映的天井村飲水難問題，經(jīng)人大代表聯(lián)絡(luò)站會商交辦，近期將全面更換破損管網(wǎng)?！闭憬〗绞型敫G鄉(xiāng)天井村村民徐祥忠把該村120 余戶村民“守著水缸沒水喝”的情況反映給當(dāng)?shù)卮砺?lián)絡(luò)站，3 天后，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答復(fù)：“將于一周內(nèi)對天井村破損管網(wǎng)進(jìn)行全面更換。”

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。遍布浙江城鄉(xiāng)的5000 多個代表聯(lián)絡(luò)站（點、室），覆蓋全省五級人大代表，是堅持民有所呼、我有所應(yīng)，助推解決人民群眾急難愁盼問題的重要平臺，已成為浙江人大踐行全過程人民民主的一張“金名片”。

如何深入貫徹落實栗戰(zhàn)書委員長在浙江調(diào)研時對代表聯(lián)絡(luò)站提出的“四好”要求，借力數(shù)字化手段，拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能，為基層代表和人民群眾更廣領(lǐng)域、更深程度參與人大工作創(chuàng)造條件、搭建平臺，促進(jìn)人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生？

浙江省人大常委會鮮明提出，以數(shù)字化改革為牽引，推動全省人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

2022年4月以來，梁黎明副主任帶隊赴杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、金華、衢州、臺州、麗水等地深入調(diào)研。浙江省人大常委會辦公廳印發(fā)推動建設(shè)踐行全過程人民民主實踐高地相關(guān)實施意見，確定112 個代表聯(lián)絡(luò)站作為浙江省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象。

2022年5月至6月，全過程人民民主基層單元建設(shè)培訓(xùn)視頻會、人大踐行全過程人民民主基層單元場景建設(shè)工作座談會相繼召開。在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，省人大常委會辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以數(shù)字化改革推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導(dǎo)意見》，提出要深化和拓展代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)、商、督、促、智”功能，使其成為人大踐行全過程人民民主基層單元，更好發(fā)揮保障人民當(dāng)家

作主的前哨陣地和一線窗口作用。

同時，加快數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，開發(fā)“民意處理”“參與立法監(jiān)督”“主題活動”“民生實事”“督政議事”“運行管理”等功能模塊，形成“基層單元場景1.0”，并實現(xiàn)這一場景與立法、監(jiān)督、代表履職等綜合應(yīng)用交互貫通，使其成為人大融入全省基層治理體系的通道接口，成為人大踐行全過程人民民主的示范窗口。

“各級人大要把核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)下沉到代表聯(lián)絡(luò)站、落實到基層，按照年度工作計劃，確定若干重點立法、監(jiān)督、決定項目，更多走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站開展調(diào)研，更多走進(jìn)基層征求意見建議，廣泛吸納民意、匯集民智。同時，擴大運用數(shù)字化場景模塊，拓展代表和群眾對人大工作的深度參與，使人大履職建立在更加廣泛深厚的民意基礎(chǔ)之上?！绷豪杳髡f。

在衢州柯城，府山街道人大代表聯(lián)絡(luò)站借助“快來議事”數(shù)字化平臺，為聯(lián)絡(luò)站賦能升級，助推基層社會治理；在湖州長興，代表“亮身份”與基層單元建設(shè)有機貫通，以“線下實體化+線上數(shù)字化”構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾完整閉環(huán)；在嘉興海寧，開展“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聽民情主題活動，有效暢通民意表達(dá)渠道。

在6月上旬浙江省人大常委會部署開展的“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”中，依托“全過程人民民主基層單元”應(yīng)用場景和“代表網(wǎng)絡(luò)交流群”，各級人大代表就穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)積極提出對策建議，分級分類轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究處理和落實反饋，共同凝聚起推動經(jīng)濟加快企穩(wěn)回升向好的強大合力。

時代潮流，浩浩蕩蕩，弄潮兒向濤頭立。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把全過程人民民主理念具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)，把數(shù)字化改革這張金名片越擦越亮，全過程人民民主的動人畫卷必將在之江大地盡情鋪展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

省人大常委會統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督全流程系統(tǒng)于今年5月底上線試運行。