全過程人民民主中的麗水立法實(shí)踐

楊春旋 姚 嫣

立法是人大的重要職責(zé)。近年來，麗水市人大及其常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平法治思想，深刻把握發(fā)展全過程人民民主的精神內(nèi)涵和重大意義，在立法的全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面意見，通過開門立法、民主立法的豐富實(shí)踐，努力在地方立法中踐行實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。

暢通基層渠道，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，是麗水市人大在立法中踐行全過程人民民主的亮點(diǎn)之一。2016年，市人大常委會(huì)成立了首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。為確保立法過程中能夠全面把握各方訴求，回應(yīng)各方關(guān)切，市人大在充分考慮廣泛代表性的基礎(chǔ)上，選定了一批涵蓋不同類型、行業(yè)、地域的基層單位，有基層治理經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)，有具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)的律師事務(wù)所，有偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有代表聯(lián)絡(luò)站、基層執(zhí)法部門等，作為協(xié)助立法機(jī)關(guān)收集基層意見的平臺(tái)。

在具體立法過程中，各立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合實(shí)際情況，通過組織召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、調(diào)查問卷和實(shí)地走訪等方式廣泛收集對(duì)法規(guī)草案的相關(guān)意見和建議，其中《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《麗水市物業(yè)管理?xiàng)l例》《麗水市文明行為促進(jìn)條例》《麗水市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》等法規(guī)的出臺(tái)都蘊(yùn)含著巨大的基層民意。通過幾年實(shí)踐，麗水市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作不斷深入推進(jìn)，市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從無到有，再到后來由20 多個(gè)各有特色、動(dòng)靜結(jié)合的聯(lián)系點(diǎn)組成的網(wǎng)絡(luò)，各聯(lián)系點(diǎn)積極踐行全過程人民民主理念，深入?yún)⑴c本市立法工作，較好地發(fā)揮了匯民意、聚民智的作用，有力推動(dòng)了立法更接地氣、更有質(zhì)量。

積極拓展各方參與立法途徑，把全過程人民民主的理念貫徹到立法全過程。立法的全流程、全鏈條、全方位貫徹全過程人民民主的理念、原則和要求，既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在需要，又是遵循法治原則的客觀要求。為不斷拓寬公眾參與立法途徑，麗水市人大率全省之先探索開展立法辯論，尤其是在制定《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《麗水市物業(yè)管理?xiàng)l例》等2 部涉及群眾切身利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的地方性法規(guī)過程中，針對(duì)部分利益關(guān)系主體較多、內(nèi)容爭(zhēng)議較大的重點(diǎn)條款，市人大常委會(huì)法工委組織召開立法辯論會(huì)，邀請(qǐng)法規(guī)涉及的行政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)利益群體代表、人大代表、律師和立法專家代表等，圍繞相應(yīng)辯題展開立法辯論。

“立法辯論是人大開門立法的一種新形式，主要目的是以辯論會(huì)的形式搭建交流和溝通平臺(tái)。一方面可以把社會(huì)各方面意見最大限度地表達(dá)出來，讓各方的利益和訴求得到尊重；另一方面可以充分聽取其他利益主體和部門的觀點(diǎn)，明確職責(zé)分工和責(zé)任主體，從而使得地方立法具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。”麗水市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。

除了立法辯論，近年來麗水市人大深入開展立法協(xié)商。在立法過程中，充分聽取和吸收市政協(xié)有關(guān)委員會(huì)、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見建議，在每部法規(guī)審議表決前，分別與市政協(xié)辦和市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開立法協(xié)商座談會(huì)，專題聽取政協(xié)委員和黨外人士的意見建議，最大程度凝聚法治共識(shí)。

在積極發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用方面，市人大始終做好服務(wù)保障工作。比如重點(diǎn)參與立法的代表確定以后，及時(shí)將有關(guān)信息和近期工作安排告知代表，及時(shí)提供資料和技術(shù)服務(wù)，重視對(duì)代表意見的反饋。在每部法規(guī)草案的修改情況匯報(bào)、審議結(jié)果報(bào)告等立法文件中，對(duì)代表意見建議及研究采納情況予以說明。

講好人大立法故事，立法宣傳全過程人民民主實(shí)踐。這幾年，麗水市人大積極創(chuàng)新立法宣傳形式，拓展宣傳渠道，利用新媒體新技術(shù)為立法宣傳賦能增效，以公眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳報(bào)道，生動(dòng)講述立法故事，增強(qiáng)立法宣傳的親和力、實(shí)效性。2021年8月，市人大策劃《麗水市革命遺址保護(hù)條例》系列宣傳活動(dòng)，新聞發(fā)布會(huì)直播在線觀看人數(shù)達(dá)55.6 萬人次，專題文章《以高質(zhì)量立法成果賡續(xù)紅色基因經(jīng)驗(yàn)》等被《人民日?qǐng)?bào)》《浙江日?qǐng)?bào)》等20 多家主流媒體刊發(fā)，閱讀量達(dá)82.7 萬人次。制作并播出《人大關(guān)注》立法專題節(jié)目20余期，取得較好宣傳效果，人大立法工作不斷深入人心。

治國(guó)無其法則亂，守法而不變則衰。為做好新時(shí)代立法工作，麗水市人大始終把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中，以生動(dòng)鮮活的立法實(shí)踐書寫著發(fā)展全過程人民民主的新篇章，讓老百姓“因?yàn)榭匆姸嘈拧?，不斷提升獲得感、幸福感。