扛起維護(hù)國(guó)家糧食安全的使命擔(dān)當(dāng)

■ 楊 帆 陳 沫

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地，具有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全的重大政治責(zé)任。省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，“堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力”“堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全‘壓艙石’”。深入貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，必須實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?、數(shù)字化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、扛牢國(guó)家糧食安全“壓艙石”責(zé)任是黑龍江的重要使命

2021 年，黑龍江省糧食總產(chǎn)1573.5 億斤，實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一。在此基礎(chǔ)上，省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出了“全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1600 億斤以上、保持全國(guó)第一”的發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f，堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”，黑龍江省底氣十足、信心十足、干勁十足。

1.糧食供給能力突出。糧食的充足供給是保障糧食安全的前提，進(jìn)入21 世紀(jì)，黑龍江省糧食生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量從2000 年的509.1 億斤增加到2021 年的1573.5億斤，21 年間產(chǎn)量達(dá)到原來的三倍，年均增產(chǎn)50億斤，是全國(guó)糧食增產(chǎn)最迅猛的地區(qū)。2011年黑龍江省糧食產(chǎn)量首次躍居全國(guó)第一，此后糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)首位。從全國(guó)糧食產(chǎn)銷格局來看，“北糧南運(yùn)”的新格局已然形成，黑龍江省有能力堅(jiān)決當(dāng)好保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的“主力軍”、國(guó)家糧食統(tǒng)籌調(diào)劑最可靠的“供應(yīng)地”。

黑龍江省七星農(nóng)場(chǎng)萬畝大地號(hào) 王建/攝

2.糧食品質(zhì)優(yōu)勢(shì)明顯。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，糧食消費(fèi)需求逐步從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)對(duì)于糧食的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了更高要求。黑龍江省糧食生產(chǎn)以水稻、玉米、大豆三大作物為主，以2020 年為例，三大作物播種面積分別占糧食播種面積的26.8%、38%、33.5%。黑龍江省水稻為北方粳稻，寒地黑土孕育了優(yōu)質(zhì)的東北大米，五常稻花香、方正富硒米、慶安大米等地理標(biāo)識(shí)在全國(guó)具有較高知名度和美譽(yù)度。黑龍江省是大豆之鄉(xiāng)，是國(guó)家劃定的大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)。黑龍江省是全國(guó)最大的綠色糧食生產(chǎn)基地，廣袤肥沃的東北平原是全球僅有的三大黑土帶之一，在發(fā)展綠色有機(jī)糧食種植、提高糧食附加值和溢價(jià)能力方面具有其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

3.糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。從發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，耕地資源富集程度決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式，在全球化背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)的綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2018 年人均耕地面積1.35 畝，不及加拿大的1/10、法國(guó)的1/3，而黑龍江省人均耕地面積7.8 畝，與美國(guó)人均耕地面積水平相當(dāng)，遠(yuǎn)高于法、德、日、韓等國(guó)水平。黑龍江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均經(jīng)營(yíng)面積42.6畝，雖然是全國(guó)平均水平的4 倍，但只有加拿大的1/48、美國(guó)的1/26、法國(guó)的1/10，人均經(jīng)營(yíng)耕地面積的差距必然帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，在不考慮人口總量變化的情況下，2035年我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到75%至80%，屆時(shí)如果黑龍江省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比下降到5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均經(jīng)營(yíng)面積將提高到315 畝，基本達(dá)到法、德等歐洲國(guó)家水平，農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將得到極大提高。

二、為更有底氣、更為安全的“中國(guó)糧食”作出更大貢獻(xiàn)彰顯黑龍江新?lián)?dāng)

作為農(nóng)業(yè)大省，近年來黑龍江省不斷加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)科技化水平，采取良種良法配套、加大黑土地保護(hù)等措施，推動(dòng)全省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。黑龍江省有責(zé)任、有能力、有信心，讓“中國(guó)飯碗”裝上更多優(yōu)質(zhì)的“龍江糧”。

1.認(rèn)真抓好種業(yè)振興和黑土保護(hù)。省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，多措并舉保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，深入推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程。種業(yè)振興要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，支持?jǐn)U建寒地農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。推動(dòng)自主創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)家級(jí)良種繁育基地、作物專家育種示范基地，扶持黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)等省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所和高校加強(qiáng)科研能力建設(shè)，形成與黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的高水平育種科研體系。鼓勵(lì)資金、人才、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，加快形成技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的完整育種產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批國(guó)家級(jí)“繁育推一體化”企業(yè)。保護(hù)利用好黑土地，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，推廣黑土地保護(hù)“龍江模式”和“三江模式”，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作。

2.努力提升農(nóng)業(yè)科技支撐作用。省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。未來黑龍江省提高糧食產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率主要還是依靠農(nóng)業(yè)科技。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備，加強(qiáng)高端智能化農(nóng)機(jī)裝備的自主研發(fā)和制造，形成高端智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群，通過智能農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率。三是加速數(shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善省、市、縣各級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化水平。

3.加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，提高“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)。黑龍江省建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合生產(chǎn)、收購(gòu)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，保證糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的完整性和系統(tǒng)性，要將發(fā)展精深加工、提高糧食加工產(chǎn)品附加值作為主攻方向。二是著力提升價(jià)值鏈，要著力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“三品一標(biāo)”行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)全鏈條質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和全過程質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)揮寒地黑土優(yōu)勢(shì)，以培育區(qū)域公用品牌為核心，以提升企業(yè)品牌價(jià)值為重點(diǎn)，構(gòu)建具有黑龍江省特色的糧食品牌體系。三是積極打造供應(yīng)鏈，以國(guó)有糧食企業(yè)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，暢通糧食收儲(chǔ)和流通渠道，打造現(xiàn)代糧食物流，完善連接糧食主產(chǎn)縣的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)大型用糧加工企業(yè)物流需要，深化與糧食主銷區(qū)的對(duì)接合作，打通糧食出省通道。

4.全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策。省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。要不折不扣執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，完成國(guó)家下達(dá)的穩(wěn)糧擴(kuò)豆任務(wù)，黑龍江省就必須保障農(nóng)民種糧收益，保護(hù)農(nóng)民種糧和主產(chǎn)縣抓糧的積極性。一是打好大豆擴(kuò)種攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力實(shí)施大豆產(chǎn)能提升工程，積極推行大豆玉米合理輪作，有序推進(jìn)地下水超采區(qū)井灌稻改豆，圍繞大豆高產(chǎn)品種開展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)大豆單產(chǎn)跨越增長(zhǎng)，集成高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式，挖掘大豆增產(chǎn)潛力，精準(zhǔn)落實(shí)大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆的積極性。二是落實(shí)好國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策，2022年中央一號(hào)文件提出要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，黑龍江省在做好補(bǔ)貼發(fā)放工作的同時(shí)，可以結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，向國(guó)家提出糧食補(bǔ)貼方式和范圍的改革建議。三是提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策，繼續(xù)按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求，逐步實(shí)現(xiàn)由保成本向保收入過渡，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理，為推動(dòng)主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)落地提供良好的基礎(chǔ)條件。