“一國(guó)兩制”實(shí)踐：跨世紀(jì)的接力長(zhǎng)跑

文/李曉兵

今年是香港回歸祖國(guó)25周年，也是《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱“香港基本法”）實(shí)施25周年。25年前，中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，香港重新納入國(guó)家治理體系，從此開啟了香港憲制基礎(chǔ)重構(gòu)、憲制秩序重塑、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異的歷史進(jìn)程。從改革開放之初對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策的構(gòu)想，到香港特別行政區(qū)成立之后全面展開“一國(guó)兩制”實(shí)踐，其中經(jīng)歷過諸多艱難的時(shí)刻和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目輝煌燦爛的發(fā)展成就。“一國(guó)兩制”實(shí)踐融合國(guó)家統(tǒng)一、現(xiàn)代化建設(shè)和人類世界和平發(fā)展三大主題，在這場(chǎng)跨世紀(jì)的持續(xù)接力長(zhǎng)跑歷史進(jìn)程中，一代又一代人奮不顧身投身其中，推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的車輪滾滾向前，成為“一國(guó)兩制”實(shí)踐的見證者、參與者和貢獻(xiàn)者，在當(dāng)代中國(guó)波瀾壯闊的歷史畫卷中寫下了濃墨重彩、光輝璀璨的一筆。

從洗刷民族恥辱到實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興

香港基本法的制定實(shí)施伴隨著中國(guó)改革開放全面展開和中國(guó)不斷走近世界舞臺(tái)中央的歷史進(jìn)程。在《香港特別行政區(qū)基本法〈草案〉》獲得起草委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過之后，鄧小平在第三次接見基本法起草委員會(huì)全體委員時(shí)對(duì)基本法起草過程的創(chuàng)造性實(shí)踐給予高度的肯定：“你們經(jīng)過將近5 年的辛勤勞動(dòng)，寫出了一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律著作，說它具有歷史意義，不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作?！?/p>

香港基本法的制定實(shí)施過程也是當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)縮影。全國(guó)人大歷時(shí)近5年制定通過香港基本法，又經(jīng)過7 年多之后在新成立的香港特別行政區(qū)實(shí)施，其間各種力量圍繞基本法的制訂實(shí)施不斷進(jìn)行較量斗爭(zhēng)。在過去25 年時(shí)間里，香港基本法為實(shí)現(xiàn)香港特區(qū)有效治理目標(biāo)、中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的良性互動(dòng)，提供了基礎(chǔ)性的法律保障。香港特區(qū)法院在常態(tài)化的司法實(shí)踐中不斷適用和解釋基本法，全國(guó)人大常委會(huì)曾經(jīng)5 次解釋香港基本法，同時(shí)，也根據(jù)基本法的規(guī)定作出了十多個(gè)重要的決定?；痉ǖ膶?shí)施成為香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要主題，特別是基本法和憲法共同構(gòu)成香港特區(qū)憲制基礎(chǔ)，在“一國(guó)兩制”實(shí)踐的全面展開的歷史過程中，也不斷推動(dòng)香港特區(qū)憲制秩序深度重塑。這部為香港特別行政區(qū)成立奠基并承載了重大歷史使命的法律文件已經(jīng)寫入了中國(guó)的歷史史冊(cè)，并成為當(dāng)代中國(guó)在重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻將實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和治理以及人類和平發(fā)展道路探索融為一體的創(chuàng)造性實(shí)踐。

2020 年6 月30 日，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、基本法以及全國(guó)人大關(guān)于建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，制定通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱“香港國(guó)安法”）并在香港特區(qū)刊憲實(shí)施。香港國(guó)安法的制定實(shí)施不僅讓香港特區(qū)“修例風(fēng)波”帶來的亂象叢生的局面走向終結(jié)，而且催生香港特區(qū)上下煥然一新的形勢(shì)和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，推動(dòng)香港特區(qū)實(shí)現(xiàn)走出管治危機(jī)和憲制危機(jī)，重拾信心，實(shí)現(xiàn)由亂到治、由治而興的重大轉(zhuǎn)換，讓世界重新認(rèn)識(shí)中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的決心、意志和行動(dòng)。

香港國(guó)安法的制定實(shí)施意味著香港徹底告別回歸之后一直處于的不設(shè)防狀態(tài)，這是中國(guó)這個(gè)東方古老大國(guó)內(nèi)外兼修超越成長(zhǎng)走向世界的必修課。在百年變局的歷史背景之下，香港國(guó)安法的制定實(shí)施是推動(dòng)建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的重大舉措，為香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐確立政治底線和制度底線，展示了“一國(guó)兩制”實(shí)踐民族精神的底蘊(yùn)，具有強(qiáng)烈的中國(guó)意志和中國(guó)力量。從這個(gè)意義上，香港國(guó)安法賦予香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐之魂，在發(fā)展和完善“一國(guó)兩制”制度體系、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的基本內(nèi)涵的同時(shí)，也推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐實(shí)現(xiàn)從洗刷民族恥辱到實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重大歷史轉(zhuǎn)型。這是香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要里程碑，標(biāo)志著香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐新的歷史起點(diǎn)。

從2014 年白皮書到2021 年白皮書

2020年7月1日下午2時(shí)，香港行政長(zhǎng)官林鄭月娥與律政司司長(zhǎng)鄭若驊資深大律師、保安局局長(zhǎng)李家超舉行記者會(huì)。

2014 年6 月，在香港特區(qū)如火如荼啟動(dòng)第三次政改的同時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書（以下簡(jiǎn)稱“一國(guó)兩制”實(shí)踐白皮書），全面回顧“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐歷程，以大量事實(shí)和數(shù)據(jù)梳理了“一國(guó)兩制”政策的由來，總結(jié)了香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得的成就，對(duì)香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和理論進(jìn)行提煉和概括?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐白皮書指出，憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國(guó)家對(duì)某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，該白皮書還指出，要把“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn)，必須從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。

針對(duì)“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐中遇到的新情況新問題，以及社會(huì)上存在的對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法的模糊認(rèn)識(shí)和片面理解，“一國(guó)兩制”實(shí)踐白皮書的發(fā)表，有助于香港特區(qū)社會(huì)各界全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，有利于繼續(xù)推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐沿著正確的軌道向前發(fā)展。

2021 年12 月20 日，伴隨著香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉的成功舉辦，國(guó)務(wù)院新聞辦公室又發(fā)表了《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書（以下簡(jiǎn)稱民主發(fā)展白皮書），這是關(guān)于香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的第二部白皮書，也是中國(guó)政府對(duì)于香港特別行政區(qū)民主制度的建構(gòu)與發(fā)展以及特別行政區(qū)民主實(shí)踐的成果與經(jīng)驗(yàn)的第一次全面系統(tǒng)的梳理和總結(jié)。

民主發(fā)展白皮書開宗明義指出，香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治下沒有民主可言，同時(shí)將香港在英國(guó)實(shí)行殖民統(tǒng)治的各種手法進(jìn)行了直接的揭露和毫不留情的抨擊，對(duì)于香港特區(qū)的治理和民主發(fā)展進(jìn)行了正本清源的闡述。民主發(fā)展白皮書指出，香港回歸后，中國(guó)政府治理香港的憲制法律依據(jù)是中國(guó)憲法和香港基本法。香港特別行政區(qū)成立標(biāo)志著國(guó)家根據(jù)“一國(guó)兩制”方針為香港特別行政區(qū)建立民主制度開始全面運(yùn)行，香港民主發(fā)展的歷史由此寫下嶄新而光輝的一頁(yè)，用歷史事實(shí)深刻闡明，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者。

民主發(fā)展白皮書回顧了香港特別行政區(qū)在過去20多年民主制度和民主實(shí)踐曲折發(fā)展的不平凡歷程，對(duì)于中央政府推動(dòng)香港民主發(fā)展的三次重大努力的過程以及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行了全面的回顧和總結(jié)。白皮書毫不諱言香港特別行政區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐偉大歷史進(jìn)程中所面臨的種種難題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)于2019 年“修例風(fēng)波”和區(qū)議會(huì)選舉亂象所暴露出來的香港選舉制度存在的重大缺陷和漏洞及其教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和反思。對(duì)于制定實(shí)施香港國(guó)安法和完善香港民主制度，民主發(fā)展白皮書進(jìn)行歷史梳理的同時(shí)也本著實(shí)事求是原則作出客觀而又具有理論深度的闡釋和蓋棺定論的評(píng)價(jià)，充分展示了香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐新的態(tài)勢(shì)和新的判斷，在對(duì)香港過去多年來被反中亂港勢(shì)力主導(dǎo)和曲解民主論述解構(gòu)的同時(shí)，也完成了香港民主制度與發(fā)展的話語權(quán)的建構(gòu)。民主發(fā)展白皮書提出建設(shè)和發(fā)展適合香港實(shí)際情況的民主，將香港的民主發(fā)展納入到中國(guó)的民主實(shí)踐道路的探索之中進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)展示了對(duì)于香港的未來和民主的發(fā)展充滿信心。

從珠三角合作到大灣區(qū)建設(shè)

“一國(guó)兩制”是一個(gè)偉大的歷史過程，“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)需要我們創(chuàng)造性地實(shí)踐。在此過程中，我們需要不斷提升“一國(guó)兩制”實(shí)踐的高度和層次，不斷拓展“一國(guó)兩制”實(shí)踐的廣度和寬度，保持“一國(guó)兩制”實(shí)踐的開放性和創(chuàng)造性，這是“一國(guó)兩制”實(shí)踐走向更大成功必須考慮的重大問題。從“一國(guó)兩制”實(shí)踐初期以政治區(qū)隔為基調(diào)的珠三角合作，到當(dāng)下以融合發(fā)展為基調(diào)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全面展開，標(biāo)志著“一國(guó)兩制”實(shí)踐的日漸豐富不斷突破歷史縱深走向時(shí)代的前沿。

為促進(jìn)粵港合作，廣東省和香港特別行政區(qū)自1998年起輪流在廣州和香港舉辦由廣東省人民政府與香港特區(qū)政府高層人員組成，由兩地行政首長(zhǎng)共同主持年度粵港合作聯(lián)席會(huì)議，目的是全面加強(qiáng)粵港的多方面合作，改善兩地在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、基建、運(yùn)輸、海關(guān)等事務(wù)協(xié)調(diào)。此外，粵澳兩地和港澳特區(qū)之間也形成了較為成熟的交流合作機(jī)制。2004 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)和香港、澳門特區(qū)共同推動(dòng)成立泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議區(qū)域性合作交流平臺(tái)。

在香港、澳門特區(qū)相繼迎來20 周年的歷史時(shí)刻，廣深港高鐵和港珠澳大橋相繼投入運(yùn)營(yíng)通車，這標(biāo)志著粵港澳交通連結(jié)互動(dòng)發(fā)展開啟新的空間。“一地兩檢”方案經(jīng)過三步走在香港完成本地立法程序并刊憲生效實(shí)施，港珠澳大橋珠澳之間采取“合作查驗(yàn)、一次放行”的邊檢新模式。這都標(biāo)志著粵港澳三地之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成粵港澳三地持續(xù)開放深度合作的新格局。

大灣區(qū)

2019 年2 月18 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措，也是港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。從粵港澳多層次、多渠道聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制的建立到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的展開，經(jīng)歷實(shí)踐探索和積累沉淀，數(shù)代人持續(xù)接力終于水到渠成，粵港澳三地在聚焦制度創(chuàng)新與高科技創(chuàng)新的同時(shí)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本成型。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全面展開，對(duì)于推動(dòng)港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”創(chuàng)造性實(shí)踐的展開，豐富港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐有重要的意義，不僅有利于深化內(nèi)地和港澳特區(qū)之間的交流與合作，推動(dòng)港澳特區(qū)與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)全面連接和深度聯(lián)動(dòng)，對(duì)港澳特區(qū)全面參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和提升競(jìng)爭(zhēng)力，深度融入國(guó)家發(fā)展大局，為香港和澳門保持繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略支撐和強(qiáng)大動(dòng)力支持。

從“一國(guó)兩制”實(shí)踐的探索和突破來看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面展開標(biāo)志著“一國(guó)兩制”實(shí)踐的雙輪驅(qū)動(dòng)模式的基本形成，即與過去以港澳基本法實(shí)施為主體的實(shí)踐模式形成了相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互支撐的格局。以廣深港高鐵、港珠澳大橋等超大型工程項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新與生活方式的改變，推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這在客觀上形成了雙輪驅(qū)動(dòng)的“一國(guó)兩制”實(shí)踐模式，帶動(dòng)香港和澳門特區(qū)走向更加廣闊的發(fā)展空間，全面助力港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)一到治理、從區(qū)隔到融合、從洗刷民族歷史恥辱到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史轉(zhuǎn)型，區(qū)域聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展相結(jié)合已經(jīng)成為新時(shí)代“一國(guó)兩制”實(shí)踐新的形態(tài)。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷探索新的社會(huì)發(fā)展模式，沉淀新的社會(huì)治理方案和經(jīng)驗(yàn)，催生新的社會(huì)形態(tài)和秩序規(guī)范，這既可以為港澳特區(qū)有效治理和創(chuàng)造性地推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的發(fā)展提供動(dòng)力之源，也將為區(qū)域治理、全球治理、國(guó)際合作與人類社會(huì)新的文明生活方式的探索提供了新的試驗(yàn)田和示范地。