香港回歸25周年，如何看待成就、挑戰(zhàn)與未來(lái)？

文/韓大元

2022 年7 月1 日 是香港回歸祖國(guó)25 周年。在“一國(guó)兩制”步入基本法所許諾的“五十年不變”中期階段的歷史節(jié)點(diǎn)，對(duì)這一人類政治文明史上獨(dú)一無(wú)二的制度創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要客觀、理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度，既要看到取得的成就，也要看到存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，更重要的是凝聚社會(huì)共識(shí)，面向未來(lái)，開(kāi)創(chuàng)香港更美好的明天。

如何評(píng)價(jià)“一國(guó)兩制”實(shí)踐25年的成就？

7月1日上午，慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮在香港會(huì)展中心隆重舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話。這是習(xí)近平監(jiān)誓，香港特別行政區(qū)第六屆政府主要官員在李家超帶領(lǐng)下宣誓就職。

“一國(guó)兩制”從偉大構(gòu)想到基本國(guó)策，再到國(guó)家制度體系，成就有目共睹，對(duì)此應(yīng)有共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨在追求與捍衛(wèi)人類文明價(jià)值的過(guò)程中，在沒(méi)有任何先例的背景下，開(kāi)創(chuàng)“一國(guó)兩制”，使之成為世界公認(rèn)的人類文明的成果，其意義已超越中國(guó)，具有國(guó)際性。

近三百年來(lái)的民族國(guó)家發(fā)展中，“一國(guó)一制”是治理國(guó)家的常態(tài)與體制，即便是聯(lián)邦制國(guó)家，仍屬于此。而中國(guó)在解決歷史遺留的香港、澳門問(wèn)題上，面臨的問(wèn)題是，以主權(quán)者的意志，延續(xù)世界各國(guó)的常態(tài)化治理模式，實(shí)行“一國(guó)一制”，還是以非凡的膽略、勇氣與智慧，為世界帶來(lái)史無(wú)前例的新治理模式？在維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的前提下，一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)，兩種不同制度和平相處是否可能？“一國(guó)兩制”的實(shí)踐作出回答，把不可能變成了可能。

正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的，“一國(guó)兩制”下的“社會(huì)主義”和“資本主義”“不是我吃掉你，也不是你吃掉我”，不同制度在“一國(guó)”框架內(nèi)和諧共存，既為特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，更彰顯了不同制度和諧共生，建構(gòu)和平秩序的可能。

維護(hù)國(guó)家主權(quán)與保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是“一國(guó)兩制”的初心與使命?；貧w以來(lái)，盡管香港經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，但中央始終堅(jiān)守基本法確定的“一國(guó)兩制”初心，把繁榮穩(wěn)定作為第一要?jiǎng)?wù)，把香港市民福祉作為優(yōu)先考量。制定實(shí)施香港國(guó)安法、完善選舉制度根本宗旨也是保持香港獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。特別是，近5年來(lái)，由于國(guó)際秩序不確定與世紀(jì)疫情疊加，全球經(jīng)濟(jì)處于低迷的背景下，香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，總體上保持平穩(wěn)發(fā)展。

“一國(guó)兩制”實(shí)踐是否成功，國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之一是法治發(fā)展。法治是香港的核心價(jià)值與競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)充分表明，回歸25 年來(lái)，香港法治指數(shù)位于世界前列。回歸前香港法治指標(biāo)69.85 分，回歸后，從2003 年起香港法治指標(biāo)一直維持在90 分以上，在東亞和太平洋地區(qū)排名第五。

“一國(guó)兩制”下，不同法系、不同法律制度及不同法律文化和諧共存，體現(xiàn)了開(kāi)放、融合與多樣性，為世界法治文明的多樣性以及比較法體系提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也成為比較法上獨(dú)一無(wú)二的樣本。香港多元的法律體系為“一國(guó)”與“兩制”間構(gòu)建不同法文化交流的平臺(tái)。特別是，回歸25 年來(lái)，司法獨(dú)立在香港不僅沒(méi)有受到削弱，反而在社會(huì)期待中發(fā)揮了維護(hù)法治、依法保障香港市民權(quán)利和自由的重要作用。

人們觀察“一國(guó)兩制”25 年來(lái)的實(shí)踐成效時(shí)，也會(huì)關(guān)注香港居民的權(quán)利自由是否被削弱，特別是香港國(guó)安法出臺(tái)是否限制了基本法規(guī)定的居民權(quán)利與自由。維護(hù)國(guó)家安全與人權(quán)保障、社會(huì)秩序與自由價(jià)值之間能否有效平衡，一直是“一國(guó)兩制”實(shí)踐中受到關(guān)注的問(wèn)題。其實(shí)，從基本法起草開(kāi)始，如何通過(guò)基本法保障居民的權(quán)利自由是香港與內(nèi)地委員討論最多的問(wèn)題之一。當(dāng)時(shí)內(nèi)地剛剛改革開(kāi)放，權(quán)利自由觀念還在形成中，但對(duì)香港委員提出的權(quán)利自由的議題，大家共識(shí)度是比較高的，由此賦予基本法濃厚的人權(quán)元素。如基本法第4 條規(guī)定：香港特別行政區(qū)依法保障香港特別行政區(qū)居民和其他人的權(quán)利和自由。這是基本法保障人權(quán)的基本原則。同時(shí)，基本法第三章中詳細(xì)規(guī)定了居民的基本權(quán)利，既包括憲法規(guī)定的基本權(quán)利內(nèi)容，同時(shí)也考慮香港與內(nèi)地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等背景上的差異。同時(shí)，基本法第39 條規(guī)定，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》等適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，通過(guò)香港特區(qū)的法律予以實(shí)施。

如何總結(jié)“一國(guó)兩制”實(shí)踐25 年的經(jīng)驗(yàn)？

在充分肯定“一國(guó)兩制”25 年實(shí)踐成就的基礎(chǔ)上，需要認(rèn)真總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，深入探求“一國(guó)兩制”發(fā)展的內(nèi)在邏輯。我認(rèn)為，可以從以下四個(gè)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

一是中國(guó)共產(chǎn)黨是“一國(guó)兩制”的創(chuàng)立者與實(shí)踐者。香港回歸以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“一國(guó)兩制”事業(yè)在探索中不斷前進(jìn)。踐行“一國(guó)兩制”，必須堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法第1 條明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是維護(hù)“一國(guó)兩制”，就是維護(hù)憲法確立的特區(qū)憲制秩序。對(duì)此，香港社會(huì)應(yīng)有基本共識(shí)，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法地位。

二是從香港實(shí)際出發(fā)的原則?？紤]香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況是創(chuàng)設(shè)特別行政區(qū)制度、推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)?；痉ㄐ蜓约暗?5條、第68條都規(guī)定了要根據(jù)特別行政區(qū)實(shí)際情況、循序漸進(jìn)的原則?；貧w以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)香港民主制度的探索對(duì)此已有充分說(shuō)明。

三是堅(jiān)持依法治港，以法治思維和方式處理涉港事務(wù)。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是中國(guó)法治的核心要義，也是依法治港的基本要求。法治是香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要基石。依法治理香港，必須嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。

四是堅(jiān)持保持香港的長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定的根本宗旨。香港回歸25 年的實(shí)踐表明，體現(xiàn)“一國(guó)兩制”方針的基本法是行得通的，是香港繁榮和穩(wěn)定的有力保障。保持特別行政區(qū)長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定是國(guó)家基于憲法和基本法而履行的義務(wù)，它本身是國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的應(yīng)有之義。

如何看待“一國(guó)兩制”實(shí)踐中存在的問(wèn)題、挑戰(zhàn)與未來(lái)？

“一國(guó)兩制”是植根中國(guó)大地、具有濃厚中國(guó)政治文化底蘊(yùn)，同時(shí)又體現(xiàn)了主權(quán)、和平、包容與開(kāi)放精神的國(guó)家制度體系。作為新生事物，“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中遇到新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)是正常的，需要與時(shí)俱進(jìn)。

香港回歸25 年來(lái)取得的成就是有目共睹的，但同時(shí)也要正視存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題是：對(duì)于該制度帶來(lái)的紅利，有些香港市民還缺乏獲得感，人心還沒(méi)有完全回歸；香港住房、就業(yè)、貧富差別等深層次問(wèn)題沒(méi)有得到結(jié)構(gòu)性的解決，社會(huì)正義觀還未能完全通過(guò)有效的制度通道傳遞到社會(huì)成員，特別是弱勢(shì)群體；回歸25 年來(lái)，有些香港市民仍缺失國(guó)家認(rèn)同；缺乏健全的政治文化，香港社會(huì)仍熱衷于所謂“建制派”“非建制派”“民主派”之分，隨意給愛(ài)國(guó)愛(ài)港但持有不同政治觀點(diǎn)的人貼標(biāo)簽，不利于營(yíng)造多元、包容的政治文化氛圍，以及構(gòu)建“一國(guó)兩制”下最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線等。

總之，“一國(guó)兩制”是新生事物，史無(wú)前例，在實(shí)踐中遇到新情況、新問(wèn)題是正常的，它需要與時(shí)俱進(jìn)。“一國(guó)兩制”并不是權(quán)宜之計(jì)，是一種國(guó)家制度體系。人們有理由相信，2047年以后的“一國(guó)兩制”的實(shí)踐將更加豐富多彩。