機構(gòu)改革形勢下基層食品檢驗機構(gòu)現(xiàn)狀分析

⊙ 丁偉 盧軍 黃東萍 黃微 緱慧君 漢中市食品藥品監(jiān)督檢驗檢測中心

食品作為特殊的商品，其安全性與人民群眾的生命安全息息相關(guān)，而食品檢驗機構(gòu)的工作質(zhì)量和效率，直接影響食品監(jiān)管工作的全局，影響人民群眾“舌尖上的安全”。本文對漢中市食品藥品監(jiān)督檢驗檢測中心近十年食品檢驗相關(guān)人員、設(shè)備、管理等幾個方面的發(fā)展情況進行了分析，并對照食品檢驗檢測新標準、新要求介紹了近三年完成的食品監(jiān)督檢驗任務情況，總結(jié)出漢中市食品檢驗現(xiàn)狀和發(fā)展形勢。

一、當前食品安全檢驗檢測現(xiàn)狀

本中心的業(yè)務范圍主要是食品、藥品、化妝品、茶葉、原糧等檢驗檢測，設(shè)有業(yè)務科、中藥室、化學室、食品室、化妝品室、微生物室、質(zhì)管設(shè)備科等7個業(yè)務科室。其中，從事食品檢驗的相關(guān)人員有26人，高級職稱3人、中級職稱6人、初級職稱4人，碩士研究生6人，臨聘人員7人，40歲以下占70%。從事食品檢驗的人員數(shù)量相對穩(wěn)定，從而保障了各項檢驗任務能夠按計劃完成。從人員層次上看，研究生、高級職稱、中級職稱人員占有一定比例，高層次人才水平為食品檢驗檢測工作提供了有力支持和技術(shù)保障。

在人才培養(yǎng)方面，筆者統(tǒng)計了自2011年以來的人員培訓、進修情況，1個月以上外出在上級檢測機構(gòu)學習培訓的人員僅4人次，其中近5年有1人次，專業(yè)人員進修、考察學習新理念和先進技術(shù)的機會很少，人員知識機構(gòu)及理論水平已落后于行業(yè)技術(shù)發(fā)展的水平和步伐。

本中心主要精密檢驗檢測設(shè)備有100多臺（件），其中食品檢驗設(shè)備39臺（件），僅占39%，食品檢驗主要檢測設(shè)備及使用年限見表1。其中，使用了10年及以上的檢測儀器占比52%，使用了5年及以下的占比22%，使用了5年以上10年以下的占比26%，檢測儀器使用年限占比詳見圖1。

圖1：漢中市食品藥品監(jiān)督檢驗檢測中心檢測儀器使用年限占比

從儀器配置種類看（表1），目前的食品檢驗儀器與10年前的配置種類一樣，隨著檢驗標準的提高，液相色譜儀、氣相色譜儀等設(shè)備的使用頻率急劇增加，在檢驗集中時，由于液相色譜儀、原子吸收光譜儀、電子天平等設(shè)備數(shù)量不夠，需排隊使用。還有許多設(shè)備，如2010年前購置的液相色譜儀、紫外分光光度計、旋光儀等已陳舊，經(jīng)常出現(xiàn)故障需要維修，有些儀器雖經(jīng)過維修但已無法達到使用要求。這就導致本中心因為缺乏尖端設(shè)備，無法檢驗有染色、增重、非法添加嫌疑的食品，而且檢驗周期也會延長。

2019年承擔的檢驗任務包括省抽911批次、市抽171批次、委托1294批次；2020年的檢驗任務包括省抽1629批次、市抽1212批次、委托924批次；2021年的檢驗任務包括省抽1060批次、市抽2342批次、委托1300批次。從近三年承擔的食品監(jiān)督檢驗任務分布來看，省抽、市抽、委托的檢驗數(shù)量正在逐步增加，檢驗品種、檢驗項目等也在逐步增加。

隨著人們對食品安全的重視，檢驗標準也在不斷提高、完善，比如33種禁用農(nóng)藥已被列入檢驗標準里，國標規(guī)定，針對禁限用農(nóng)藥，要采用氣相、液質(zhì)、氣質(zhì)的方法進行檢驗和確認，最終得出判定結(jié)果；再如，食品檢驗中增加了玉米赤霉烯酮的限量要求，重金屬及有害元素檢測品種增至28個品種。隨著檢驗標準的提高，均需要高精端檢測儀器的支持，但本中心的檢測儀器明顯無法滿足新的檢測要求，這將會給食品安全帶來巨大風險。

2019年，本中心制定并開始實施《質(zhì)量管控和行政雙值班制度》，每周確定一名中心領(lǐng)導擔任質(zhì)量管理和行政值班領(lǐng)導，各業(yè)務科室、行政后勤科室選派一名干部擔任質(zhì)量值日員，對中心各部門涵蓋人、機、料、法、環(huán)、測及報告書等全環(huán)節(jié)進行質(zhì)量檢查，隨著質(zhì)量管理的常態(tài)化，全員的質(zhì)量意識逐步提高。2020年3月，本中心食品檢測開始使用實驗室信息化管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)降低了實驗室運行成本并實現(xiàn)了全程溯源，有利于保證檢測工作的順利開展。

表1：漢中市食品藥品監(jiān)督檢驗檢測中心食品檢驗主要檢測設(shè)備名稱及使用年限

二、當前食品檢驗檢測機構(gòu)存在的問題

食品安全檢驗檢測是一項關(guān)乎民生健康的重要工作，因此對檢驗檢測工作人員提出了較高的要求，如果員工在檢測技術(shù)、綜合素質(zhì)方面存在問題，就將對整個食品檢測質(zhì)量產(chǎn)生一系列的影響。尤其是縣級檢測機構(gòu)，由于缺少完整的人才引進激勵機制，難以吸引到專業(yè)性技術(shù)人才，特別是高層次、專業(yè)性技術(shù)人才，導致食品檢測專業(yè)人才極度匱乏，從而影直接影響到整個檢測機構(gòu)的綜合水平。

當前，國內(nèi)的食品檢驗檢測技術(shù)雖然取得了較大的進步，但是與發(fā)達國家相比仍有不小的差距。以農(nóng)藥殘留為例，美國FDA可檢測出360余種農(nóng)藥，德國可檢測出325種，加拿大可檢測出251種，而我國目前尚缺乏能夠同時檢測出上百種農(nóng)藥殘留的多殘留技術(shù)，食品檢驗檢測技術(shù)的供需失衡所帶來的短板效應再次增大了食品風險外溢的可能。

實驗室信息管理系統(tǒng)是以實驗室為中心，將實驗室的業(yè)務流程、人員、儀器設(shè)備、標物標液、化學試劑、標準方法、實驗環(huán)境、樣品處置、量值溯源等影響分析數(shù)據(jù)的因素有機結(jié)合起來，采用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和標準化實驗室管理，組成一個全面、規(guī)范的管理體系。目前，食品檢測機構(gòu)雖然都建立起相應實驗室管理系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)均屬于內(nèi)部檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有一定的封閉性，不能進行實質(zhì)性的共享，仍未建立起功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品檢驗檢測信息平臺。

三、針對當前食品安全檢驗檢測形勢的對策和建議

一是強化人才引進，積極集聚各類人才資源。全力引進專項人才，對優(yōu)秀人才采取“一事一議”的方式，引進高學歷人才，為檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的技術(shù)支撐。二是優(yōu)化培育路徑，持續(xù)提升人才質(zhì)量。組織各類人才參加業(yè)務技能培訓，同時通過增加食品安全檢驗檢測設(shè)備、改善食品安全檢驗檢測環(huán)境等方式，為人才綜合能力的提升提供環(huán)境保障。三是立足本縣茶葉、食用菌、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在科研攻關(guān)、檢測技術(shù)突破等方面壓擔子，組織專家、教授帶頭開展相關(guān)的科研工作，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測能力和科技創(chuàng)新能力。

硬件設(shè)備是制約基層食品檢驗機構(gòu)發(fā)展的主要問題，隨著食品生產(chǎn)工藝的復雜化、食品成分的多樣化以及貿(mào)易往來的常態(tài)化，這都對食品檢驗檢測技術(shù)及方法提出了更高的要求，現(xiàn)有設(shè)備配置已不能滿足服務監(jiān)管的要求。因此，各檢驗機構(gòu)應立足實際，一是要加快對自有設(shè)備的升級改造，并做好先進技術(shù)（裝備）的消化、吸收與引進工作，夯實物質(zhì)技能儲備，健全檢測門類，收緊風險外溢的閘口。二是應密切關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向，以市場食品需求為導向，增強檢驗檢測的針對性，要加大對多殘留、多成分同步檢測技術(shù)的研發(fā)推廣力度，豐富食品檢驗檢測的手段、方法，不斷釋放科技創(chuàng)新所帶來的技術(shù)紅利。

通過運用信息管理系統(tǒng)可實現(xiàn)對實驗室數(shù)據(jù)及信息的收集、分析、報告及管理，對樣品檢驗流程、分析數(shù)據(jù)及報告、實驗室資源等要素進行綜合管理，為管理者和實驗人員提供更高效、更準確的決策依據(jù)，進一步完善和提升實驗室檢測工作效率和檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量的公正性、科學性和可追溯性，為打造一支創(chuàng)新化、信息化、科技化的市場監(jiān)管檢驗隊伍提供專業(yè)保障。