數(shù)字鄉(xiāng)村的建設模式、現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

劉怡倩

近年來，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的逐步發(fā)展和完善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的信息“主架構(gòu)”已初步建成。根據(jù)《2020 年全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報》，截至2020年年底，農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達99.17%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達99.45%；農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程覆蓋了2389 個縣市，惠及農(nóng)村居民人數(shù)達1.6 億。由于地區(qū)差異與資源稟賦的不同，各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在一些亟待解決的問題。在此背景下，分析數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與建設內(nèi)容，明確已有的數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式和我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的困境，有助于深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與建設維度

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

針對數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵的研討，一些文獻基于結(jié)合論視角，認為數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字化技術(shù)手段和鄉(xiāng)村建設的結(jié)合，這一理解未能考慮兩者內(nèi)部的聯(lián)系與作用（韓瑞波，2021）；也有文獻基于改造論視角，認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設在本質(zhì)上是對原有村落進行改造的過程，其重點在于在改造過程中保持鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)村性”（沈費偉，2021）；還有研究基于應用論視角，認為數(shù)字鄉(xiāng)村是一個現(xiàn)代化綜合體，建設數(shù)字鄉(xiāng)村即可處理好鄉(xiāng)村與各方面、各要素的關系問題（彭超，2019）。根據(jù)政策文本導向、實踐與已有文獻，本文認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基本內(nèi)涵是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村治理方式的變革，屬于數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村建設深層次和系統(tǒng)性的融合協(xié)調(diào)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設維度

結(jié)合《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃 （2019—2025 年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文本，本文認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設主要包括鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村技術(shù)數(shù)字化與鄉(xiāng)村基建數(shù)字化等維度。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化即構(gòu)建和完善現(xiàn)代數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”等數(shù)字化公共服務體系的構(gòu)建，有助于深化數(shù)字化服務，為群眾辦實事，推進鄉(xiāng)村治理進入新時代。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即農(nóng)村電子商務和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，衍生了一些農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的滲透、改造、重塑與提升，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，集中表現(xiàn)為數(shù)字化時代下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和高端化。

鄉(xiāng)村技術(shù)數(shù)字化即利用數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村建設注入新動力。以數(shù)字信息為基礎，以線上線下經(jīng)營活動融合為載體，依托平臺為資源引流端和信息分發(fā)端，推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素利用和經(jīng)營方式的數(shù)字化改造與提升，改變農(nóng)業(yè)供給與需求結(jié)構(gòu)不匹配帶來的資源閑置、低效與浪費狀態(tài)，拓展農(nóng)產(chǎn)品消費市場，拓寬農(nóng)民增收途徑，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

鄉(xiāng)村基建數(shù)字化即鄉(xiāng)村新型基礎設施建設和傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化升級改造。鄉(xiāng)村地區(qū)加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)等新技術(shù)新設備，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的有機融合。與此同時，要加快對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施升級改造，提升其信息化與數(shù)字化水平，夯實鄉(xiāng)村建設的基礎。

二、國內(nèi)外數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式梳理

（一）國外數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式

1.政策支持與前沿技術(shù)聯(lián)動模式。美國數(shù)字鄉(xiāng)村建設就是典型的政策支持與前沿技術(shù)聯(lián)動模式（陳瀟，2019），具體如圖1 所示。

圖1 政策支持與前沿技術(shù)聯(lián)動模式

一方面，政府政策支持是農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的必要因素。政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)金融信貸等方面的立法，促使大量勞動力集中流向農(nóng)業(yè)領域，提高了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。另一方面，前沿技術(shù)聯(lián)動是農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要因素。數(shù)據(jù)搜集站的建立和農(nóng)業(yè)電子商務的廣泛應用為農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保障。政策支持為前沿技術(shù)的發(fā)展指明了方向，前沿技術(shù)為政策支持提供了技術(shù)保障，政策支持與前沿技術(shù)相聯(lián)動，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.專業(yè)化與一體化的復合模式。法國是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國和第一大農(nóng)產(chǎn)品加工出口國，其通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和一體化實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體如圖2 所示。

圖2 專業(yè)化與一體化的復合模式

法國的農(nóng)業(yè)專業(yè)化包括區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。區(qū)域?qū)I(yè)化是指整合自然資源和設備設施，對農(nóng)作物和畜禽的生產(chǎn)養(yǎng)殖進行合理布局。農(nóng)場專業(yè)化是指一個農(nóng)場專門生產(chǎn)一種或一類農(nóng)產(chǎn)品。作業(yè)專業(yè)化是指農(nóng)產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)一體化包括縱向一體化和橫向一體化，縱向一體化是指“農(nóng)場主—供應商—消費者”的鏈式經(jīng)營模式，形成產(chǎn)、供、銷為一體的綜合企業(yè)；橫向一體化是各種類型的農(nóng)業(yè)合作社，形成“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”的橫向網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。專業(yè)化是一體化的不同分類，一體化是專業(yè)化的具體體現(xiàn)，兩者形成法國農(nóng)業(yè)專業(yè)化與一體化的復合模式。

3.農(nóng)業(yè)信息化與集約化的運營模式。加拿大依靠其農(nóng)業(yè)信息化與集約化的運營模式，成為重要農(nóng)業(yè)強國，具體如圖3 所示。

圖3 農(nóng)業(yè)信息化與集約化運營模式

一方面，加拿大政府關注涉農(nóng)信息整合，成立了相關政府部門和農(nóng)業(yè)信息服務中心，收集來自各個部門的涉農(nóng)信息，并通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向需求者無償提供。另一方面，加拿大針對不同類型的農(nóng)產(chǎn)品成立相應的協(xié)會，行業(yè)協(xié)會有專業(yè)人員對信息進行采集、整理、傳播，極大方便了農(nóng)民獲取專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品信息和相關技術(shù)信息（劉淑華等，2010）。

（二）國內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式

1.河南鶴壁數(shù)字化改造提升模式。河南省鶴壁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平達63.3%，超過全國平均水平25 個百分點，成為創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設全國試點，具體如圖4 所示。

圖4 數(shù)字化改造提升模式

鶴壁模式具有鮮明的河南特色。一是生產(chǎn)數(shù)字化，一批數(shù)字網(wǎng)絡工程的建立，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的遠程智能化；二是經(jīng)營網(wǎng)絡化，“三農(nóng)”網(wǎng)紅培訓基地的設立，提供了農(nóng)產(chǎn)品有效銷售途徑；三是管理數(shù)據(jù)化，“藍天衛(wèi)士”“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”等數(shù)字系統(tǒng)的開發(fā)，為鄉(xiāng)村振興插上了智慧的翅膀；四是服務在線化，益農(nóng)信息服務社的創(chuàng)設，使得農(nóng)業(yè)信息進村入戶。

2.浙江德清數(shù)字綜合賦能模式。2022 年公布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報告》顯示，浙江省德清縣的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)位居全國百強縣榜首，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式受到廣泛關注，具體如圖5 所示。

圖5 數(shù)字綜合賦能模式

首先，建立一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，利用數(shù)字技術(shù)加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造；其次，“數(shù)據(jù)歸集池”“孿生鏡像圖”的創(chuàng)立，促進鄉(xiāng)村治理高效協(xié)同；最后，建立數(shù)字生活智能服務站，使公共服務水平優(yōu)化升級，提升人民生活幸福感。

三、我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的現(xiàn)實困境

（一）城鄉(xiāng)二元數(shù)字鴻溝較大

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021 年6 月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.3%，農(nóng)村地區(qū)比城鎮(zhèn)地區(qū)低19.1 個百分比，數(shù)字鴻溝在城鄉(xiāng)間的表現(xiàn)較為突出。若城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的數(shù)字鴻溝問題得不到破解，將加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不利于共同富裕的實現(xiàn)。由于資源稟賦、政策導向等的限制，縮小農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)差距面臨挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設缺乏專業(yè)人才

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向數(shù)字農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，數(shù)字信息類專業(yè)人才較為稀缺。一方面，農(nóng)村的青年人口流失嚴重，2019 年的《農(nóng)村綠皮書》顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的50%。另一方面，專業(yè)化數(shù)字技術(shù)人才占比較低，農(nóng)業(yè)類高校專業(yè)多以農(nóng)學、園藝、動物科技等專業(yè)為主，導致數(shù)字鄉(xiāng)村建設缺乏數(shù)字技術(shù)復合型人才?；诖耍绾螌⑷瞬乓M鄉(xiāng)村、如何將人才留在鄉(xiāng)村是數(shù)字鄉(xiāng)村建設必須考慮的問題。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村法律建設有待加強

雖然各級政府發(fā)布了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的指導意見和支持政策，但是關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設方面的法律法規(guī)還比較欠缺，難以應對數(shù)字鄉(xiāng)村建設涉及的多維度、復合型問題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設目前缺乏實施細則的指導，以及相關法律法規(guī)的多方面協(xié)調(diào)與系統(tǒng)性整合。

四、加快我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑

（一）縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是推進城鄉(xiāng)共同富裕的要求和重要途徑。一方面，要在農(nóng)村地區(qū)大力普及互聯(lián)網(wǎng)知識，提高農(nóng)村網(wǎng)民對于農(nóng)業(yè)信息的使用率。另一方面，要加強農(nóng)村數(shù)字化基礎設施建設，提高農(nóng)村基礎設施覆蓋率，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距，以城帶鄉(xiāng)，促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

（二）培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)復合型人才，加強人才隊伍建設

全面建設數(shù)字鄉(xiāng)村，關鍵在于人才的引進與培育。首先，充分發(fā)揮基層黨員干部的模范帶頭作用，強化農(nóng)村基層黨組織的建設，要打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村干部隊伍，吸引一些退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生、鄉(xiāng)村致富帶頭人等加入鄉(xiāng)村建設的隊伍當中；其次，高校要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會科技的高精尖人才，為數(shù)學鄉(xiāng)村建設輸送專業(yè)化人才；最后，建立人才引進獎勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才為數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)光發(fā)熱。

（三）提高數(shù)字素養(yǎng)，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設

數(shù)字素養(yǎng)關系到數(shù)字技術(shù)的滲透和應用。一方面，要加強對農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能的培訓，提升其數(shù)字意識，讓數(shù)字技術(shù)更好地助力鄉(xiāng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民用最優(yōu)的數(shù)字化技術(shù)種出最好的糧食。另一方面，要全面提升基層干部的數(shù)據(jù)意識和數(shù)字技能，培養(yǎng)具有數(shù)字化能力的基層政務復合型人才。