昭通市獸藥經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管存在問題淺析

文│胡有純 張濤（云南省昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

趙聲明（云南省昭通市昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）

位于云南省東北端，地處烏蒙山區(qū)腹心地帶、云貴川三省結(jié)合部的昭通市，是云南省轄的16個(gè)州（市）之一，國(guó)土面積2.3萬平方千米，全市轄1個(gè)區(qū)、1個(gè)市和9個(gè)縣，居住著漢、回、苗、彝等24個(gè)民族，2021年總?cè)丝?09.3萬人。昭通市是全省畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)之一，2021年家畜存欄404.64萬頭（只）、出欄362.01萬頭（只）、肉產(chǎn)量27.97萬噸，畜牧業(yè)漁業(yè)總產(chǎn)值342.34億元。畜牧業(yè)是助農(nóng)增收的重要產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。為確保畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展，在畜禽養(yǎng)殖重要投入品之一的獸藥監(jiān)管工作中，要狠抓獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、抽樣檢測(cè)和獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，為產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

一、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀

昭通市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布于全市下轄的11個(gè)縣（市、區(qū)）城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分畜禽養(yǎng)殖集中的行政村集市市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全市擁有獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)455家，經(jīng)營(yíng)的獸藥種類匯集了全國(guó)眾多地區(qū)獸藥生產(chǎn)廠家的近千個(gè)獸藥品種?！东F藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的進(jìn)一步落實(shí)，目前獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)均通過GMP認(rèn)證，獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量有了大幅度提升，但仍存在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所散、亂、差，設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備欠缺，獸藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員文化水平和業(yè)務(wù)技能與相應(yīng)要求差距明顯的狀況。

二、當(dāng)前獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的問題

1. 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件較差?！东F藥管理?xiàng)l例》《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》和《云南省獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》均對(duì)經(jīng)營(yíng)獸藥的企業(yè)的從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施作了明確要求。但就經(jīng)營(yíng)條件來看，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)自市級(jí)到縣級(jí)及以下呈現(xiàn)了逐漸弱化的狀況，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)條件優(yōu)良且運(yùn)轉(zhuǎn)正常的僅占20%左右，且大多集中在市、縣級(jí)城市區(qū)域。由于獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不完善，設(shè)備簡(jiǎn)陋，很大程度上難以達(dá)到規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

2.違規(guī)銷售不合格獸藥的現(xiàn)象仍有發(fā)生。違規(guī)銷售不合格獸藥的情形：一是由于大多數(shù)獸藥銷售人員不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，不具備獸藥、獸醫(yī)等專業(yè)知識(shí)，在獸藥采購(gòu)、保管和銷售等方面把關(guān)不嚴(yán)，無意銷售不合格獸藥；二是極少數(shù)獸藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律法規(guī)置若罔聞，唯利是圖，為了增加銷量、獲取不正當(dāng)利益，有意銷售不合格獸藥。2020年和2021年昭通市的獸藥抽檢結(jié)果顯示：抽檢獸藥樣品88個(gè)批次，合格84個(gè)批次，不合格4個(gè)批次，合格率為95.3%，不合格獸藥在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)抽檢中仍有存在。

3.獸藥經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)水平較低。由于大多數(shù)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模不大、銷量小，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，一人包攬獸藥采購(gòu)、保管、銷售和質(zhì)量管理的狀況一定程度存在，且具有相應(yīng)獸藥專業(yè)知識(shí)的經(jīng)營(yíng)人員僅占8%。從業(yè)人員文化水平較低，僅通過短期的獸藥經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，難以較快提高他們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度和獸醫(yī)、獸藥等相關(guān)專業(yè)水平，經(jīng)營(yíng)過程中把關(guān)不嚴(yán)、管理粗放，購(gòu)進(jìn)獸藥不嚴(yán)格核實(shí)產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)簽或說明書、產(chǎn)品質(zhì)量合格證，儲(chǔ)存、保管不嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，鄉(xiāng)村獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所散、亂、差的狀況比較突出。

4.獸藥規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和售后服務(wù)能力低。獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范的落實(shí)，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件有了質(zhì)的提升，但在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，規(guī)范化經(jīng)營(yíng)程度有待進(jìn)一步提高。獸藥出庫(kù)、入庫(kù)檢查驗(yàn)收和保管制度落實(shí)不到位，購(gòu)銷記錄不完備，不嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥和非處方藥存儲(chǔ)、銷售規(guī)范的現(xiàn)象一定程度存在。此外，獸藥銷售人員專業(yè)知識(shí)欠缺，對(duì)癥售藥水平和技術(shù)服務(wù)能力低，需向購(gòu)買者說明的事項(xiàng)不能說清楚，不僅造成了獸藥資源的浪費(fèi)，而且增加了養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、獸藥監(jiān)管中存在的問題

1.監(jiān)督管理能力有待提升?！东F藥管理?xiàng)l例》第三條：縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)督管理工作。實(shí)際工作中，獸藥監(jiān)督管理職能由縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，而且從事獸藥監(jiān)管人員不固定，大多是非專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)老化，加之專業(yè)知識(shí)或經(jīng)歷的局限，大多不太熟悉獸藥專業(yè)知識(shí)，在監(jiān)督檢查過程中，不能及時(shí)準(zhǔn)確辨別真假獸藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.監(jiān)督管理不夠嚴(yán)。個(gè)別地方的少數(shù)人對(duì)當(dāng)?shù)貥O少數(shù)銷售不合格獸藥的行為顧及親情友情，監(jiān)管中“寬以待人”，不能嚴(yán)格依法依規(guī)履職盡責(zé)，致使違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，同一地方針對(duì)不同的管理對(duì)象存在監(jiān)管差異，以致同一類似行為在同一經(jīng)營(yíng)企業(yè)屢屢發(fā)生，這樣由內(nèi)外因素相互作用導(dǎo)致的違規(guī)經(jīng)營(yíng)獸藥行為一定程度存在，對(duì)優(yōu)化獸藥經(jīng)營(yíng)、凈化獸藥市場(chǎng)帶來了負(fù)面影響。

3.經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)尚有差距。獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管是保證獸藥質(zhì)量的有效途徑和措施，面對(duì)點(diǎn)多面廣的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和眾多的獸藥使用者，僅憑監(jiān)管部門的檢查、抽樣檢測(cè)顯得心有余而力不足。通過加大《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行力度，獸藥經(jīng)營(yíng)、使用者的守法意識(shí)和安全意識(shí)有了明顯的提升，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、使用獸藥成為大多數(shù)人的自覺行為，但在實(shí)踐中，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的體系和管理政策未健全或完善，獸藥經(jīng)營(yíng)管理制度不嚴(yán)格落實(shí)，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)獸藥入、出庫(kù)及銷售和使用環(huán)節(jié)獸藥購(gòu)進(jìn)、使用，臺(tái)賬建立、記錄不規(guī)范、不完善的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這一狀況出現(xiàn)的原因有兩方面：一是少部分獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)為避免與購(gòu)買使用者的事后糾紛，有意在售藥時(shí)不出具售藥清單、不規(guī)范記錄銷售臺(tái)賬；二是大部分零散養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄、獸藥知識(shí)缺乏，購(gòu)買獸藥時(shí)不索要票證，使用環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的約束功能尚失，加之銷售環(huán)節(jié)的自律性不夠，很大程度助推了獸藥經(jīng)營(yíng)管理制度的落實(shí)不夠到位。

4.部門間溝通不夠密切。市級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)縣級(jí)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致少部分縣級(jí)監(jiān)督管理人員在面對(duì)急需處理的復(fù)雜問題時(shí)不能果斷決策，使部分違法行為得不到及時(shí)嚴(yán)格依法處理。加之主管部門與監(jiān)管人員之間有效的溝通聯(lián)系不密切，縣與縣之間監(jiān)督管理信息交流不暢，監(jiān)督管理的活力沒有得到有效體現(xiàn)，監(jiān)督管理的震懾力未能得到充分發(fā)揮，致使發(fā)生與監(jiān)督管理調(diào)查核實(shí)“打游擊”的現(xiàn)象。

5.獸藥信息獲悉不夠及時(shí)。獸藥GSP 證書號(hào)、獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、說明書等是獸藥監(jiān)督管理人員辨別真假獸藥的重要依據(jù)，但目前只能在一定范圍查詢相關(guān)依據(jù)，這對(duì)獸藥監(jiān)督管理工作開展帶來了局限。其次，國(guó)家公布的抽檢不合格獸藥名單下發(fā)后，各地開展監(jiān)督檢查，由于時(shí)差的原因，致使獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)了不合格產(chǎn)品，有可能部分或全部進(jìn)入了使用環(huán)節(jié)，加之經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)購(gòu)銷臺(tái)賬不完備，更有甚者有意作假，導(dǎo)致假劣獸藥追溯無源，查處無據(jù)，獸藥監(jiān)督管理工作陷入困境。

獸藥經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，依法落實(shí)獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和開展獸藥監(jiān)督管理才能保證獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。要加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理能力和水平的提升，以適應(yīng)獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的發(fā)展變化，更好地服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。