鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)改善民生的路徑研究
——以廣西巴馬瑤族自治縣為例

伍 銳，張躍平

(1.廣西外國(guó)語學(xué)院，廣西 南寧 530200；2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 611130)

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了一些重要論述，為地區(qū)發(fā)展提供了思想指引和行動(dòng)指南。廣西巴馬瑤族自治縣(以下簡(jiǎn)稱巴馬)經(jīng)過充分動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮自然資源和民族特色優(yōu)勢(shì)，探索出一條適合巴馬的鄉(xiāng)村振興之路。通過優(yōu)化巴馬經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)巴馬經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展，進(jìn)而為改善人民的生活水平添新動(dòng)力。

1 鄉(xiāng)村振興背景下巴馬改善民生的做法梳理

巴馬鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、脫貧攻堅(jiān)與資源整合良性互動(dòng)以及打造特色旅游與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相統(tǒng)一。從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、特色旅游、產(chǎn)業(yè)融合等全方位建設(shè)巴馬，從而構(gòu)建起巴馬改善民生的新路徑。

1.1 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重

習(xí)近平總書記指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！卑婉R的鄉(xiāng)村振興始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，避免“走上先污染后治理”或者“污染和治理同步進(jìn)行”的舊路。巴馬小鎮(zhèn)建設(shè)中將金山銀山與綠水青山的共性融合起來，緊緊圍繞以建設(shè)“廣西三大旅游養(yǎng)生圣地和特色旅游名縣”為主題，按照“園在城中、城在林中”的要求，全力打造適宜人居的生態(tài)園林城市；實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、綠化“規(guī)?！钡姆桨福⒂?019年獲得“廣西園林城市”榮譽(yù)稱號(hào)。巴馬探索了一條充滿勃勃生機(jī)、富有物種多樣性、持續(xù)穩(wěn)定的自然生態(tài)發(fā)展道路，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出所需要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、辯證統(tǒng)一，巴馬鄉(xiāng)村振興依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝怂璧奈镔|(zhì)和精神需求。當(dāng)前的巴馬已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的生態(tài)創(chuàng)新體系、綠色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游已成為巴馬發(fā)展的新途徑。

1.2 推進(jìn)發(fā)展致富與資源整合良性互動(dòng)

在黨和政府大力支持下，2020年巴馬地區(qū)整體貧困得到解決。巴馬在鄉(xiāng)村振興中對(duì)接了脫貧攻堅(jiān)的需要。一方面，在鄉(xiāng)村振興過程中帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)本地居民技能提升，增強(qiáng)了主體意識(shí)和實(shí)現(xiàn)自我增值的能力，為改善人民生活水平、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性發(fā)展帶來顯著的積極效益；另一方面，鄉(xiāng)村振興對(duì)整合優(yōu)勢(shì)資源起著重要的作用，“特色”既需要獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)，也離不開先進(jìn)的發(fā)展理念作為引導(dǎo)，需要不斷地強(qiáng)化地方政府治理能力，促使巴馬優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。巴馬注重在基層培育脫貧致富的能手，穩(wěn)定有序地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托得天獨(dú)厚的康養(yǎng)旅游資源、山水風(fēng)情和民族特色，創(chuàng)造有利條件帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)生態(tài)旅游資源，打造民族特色品牌，真正發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)巴馬整體性發(fā)展。

1.3 打造特色旅游與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

巴馬作為首批創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地，積極響應(yīng)國(guó)家政策并依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，如水晶宮、百鳥巖、盤陽河風(fēng)光、好龍?zhí)炜尤旱嚷糜钨Y源，逐漸打造屬于巴馬獨(dú)具特色的旅游。其中，巴馬建設(shè)的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、賜福小鎮(zhèn)以及基金數(shù)字小鎮(zhèn)充分地結(jié)合了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮戰(zhàn)略定位、生態(tài)、品牌、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)巴馬國(guó)際旅游集散中心、老鄉(xiāng)家園移民安置區(qū)、巴馬百魔洞國(guó)際養(yǎng)生度假區(qū)項(xiàng)目以及國(guó)際長(zhǎng)壽養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)。在賜福小鎮(zhèn)湖泊流域，積極打造養(yǎng)生基地及牢固樹立的“全域旅游”理念，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力推集研發(fā)、生產(chǎn)、展示及體驗(yàn)為一體的健康項(xiàng)目，開發(fā)一條特色養(yǎng)生精品旅游線路和康養(yǎng)服務(wù)中心。巴馬鄉(xiāng)村振興旅游及時(shí)迎合了現(xiàn)代市場(chǎng)需要，也給當(dāng)?shù)刈⑷牖盍Γ瑢?duì)改善民生起到了極大的促進(jìn)作用。特色旅游和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合促進(jìn)了資源的有效流動(dòng)，增強(qiáng)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭。巴馬鄉(xiāng)村振興的過程也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間聚集的過程，小鎮(zhèn)為其提供了公共服務(wù)設(shè)施、信息渠道、相關(guān)技術(shù)運(yùn)用和消費(fèi)群體?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)可以依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機(jī)遇釋放更大的潛力，在未來的發(fā)展中把巴馬建設(shè)成為具有鮮明文化特色、濃郁康養(yǎng)氛圍的國(guó)際型、復(fù)合型、全天候的旅游首選目的地，由并跑者轉(zhuǎn)變成為健康中國(guó)的領(lǐng)跑者。

2 巴馬改善民生取得的成效

巴馬在鄉(xiāng)村振興過程中，眾多民生工程得以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。從不同的指標(biāo)來看，巴馬的民生得到了明顯的改善，如期地邁向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的中長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)前，巴馬結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)創(chuàng)建不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)巴馬綜合發(fā)展。從人民所需出發(fā)，持續(xù)完善社會(huì)基本保障體系、提高服務(wù)質(zhì)量，助力巴馬持續(xù)向好發(fā)展。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度提升

巴馬是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。依托長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。在此過程中，對(duì)當(dāng)?shù)亻_展政策宣傳引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加大資金投入支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展發(fā)展平臺(tái)吸引就業(yè)創(chuàng)業(yè)、樹立典范鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的巴馬新熱潮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。巴馬牢固樹立“越是貧困地區(qū)越要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、越要走開放發(fā)展之路”的理念，緊扣“六大行動(dòng)”，即政治生態(tài)行動(dòng)、社會(huì)生態(tài)行動(dòng)、自然生態(tài)行動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)，保住經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的底盤，深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全域旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。通過以上措施的具體實(shí)施，巴馬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅度躍升。

2.2 人民生活水平明顯改善

習(xí)近平總書記表示：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！卑婉R圍繞惠民工程，從水、電、路、危房改造等硬件設(shè)施抓起，開啟了轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、電商扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等系列大會(huì)戰(zhàn)，促進(jìn)人民的生產(chǎn)生活水平不斷提高。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)上，特色產(chǎn)業(yè)扶貧立足于“基地+公司+集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶”的發(fā)展模式，成功引進(jìn)了世界500強(qiáng)太平洋建設(shè)、上海景域等國(guó)際國(guó)內(nèi)一流大企業(yè)，投資總額已高于6000多億元。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)上，加快完善景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游公路建設(shè)以及周邊綠化美化工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施了鄉(xiāng)通二三級(jí)路，村屯通水泥路，切實(shí)滿足群眾出行便捷和安全，交通設(shè)施的進(jìn)一步完善，為脫貧致富創(chuàng)造了更多的發(fā)展條件。在電商扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上，巴馬開展“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動(dòng)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)電商扶貧作用，組織幫助貧困群眾和農(nóng)村電商從業(yè)者“就近就便”學(xué)習(xí)電商技能，形成以電商拉動(dòng)企業(yè)銷售，以銷售促進(jìn)貧困戶增收的電商扶貧路子，為改善民生增添活力?；诎婉R發(fā)展的實(shí)際，巴馬根據(jù)自身所具有的特色優(yōu)勢(shì)對(duì)現(xiàn)有扶貧模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，著眼于改善民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2.3 社會(huì)保障體系基本建立

巴馬在不斷改善人民生活水平的過程中，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力和治理能力，制定好政策全面推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！?/p>

教育保障方面，巴馬研究制定《巴馬瑤族自治縣教育扶智脫貧攻堅(jiān)工作方案》，構(gòu)筑起從幼兒園到大學(xué)教育的一站式教育扶貧資助體系。在2020年前6個(gè)月，巴馬在教育方面落實(shí)資助資金達(dá)1800萬元以上，受資助者超過2.8萬人次，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，用實(shí)踐證明“不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)、不讓一個(gè)家庭因?qū)W致貧”的目標(biāo)?；踞t(yī)療保障方面，組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)落實(shí)疾病檢查工作，對(duì)貧困人口特殊慢性病實(shí)行“先享受待遇后備案”制度，以及在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式”系統(tǒng)結(jié)算服務(wù);住房、飲水安全保障方面，加大危房改造投資，對(duì)住房加層擴(kuò)建，供水工程從建設(shè)到維修全面覆蓋，保障用水安全。同時(shí)也在積極開啟其他地區(qū)相關(guān)污水處理項(xiàng)目落實(shí)，爭(zhēng)取把源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理融為一體整體推進(jìn)，積極改善地下水道設(shè)施建設(shè)，并且致力于建設(shè)覆蓋范圍廣、多層次的治理格局，力爭(zhēng)做到流程化、便利化、清潔化“三化一體”，實(shí)現(xiàn)污水處理質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！卑婉R用實(shí)際行動(dòng)破解了巴馬建設(shè)中存在的諸多問題，對(duì)改善民生起到了重要的作用。

3 巴馬改善民生的經(jīng)驗(yàn)啟示

巴馬經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，在各個(gè)方面取得了一定成就，尤其在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的大格局之下，巴馬政府進(jìn)一步圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局，積極推進(jìn)惠民政策，帶動(dòng)地區(qū)人民共同致富、共享發(fā)展。

首先，發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，使創(chuàng)新能力得以充分顯現(xiàn)，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新過程中的關(guān)鍵作用。第一，巴馬在打造鄉(xiāng)村振興改善人民生活的過程中，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，帶動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過組建優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和引入知名企業(yè)管理巴馬特色資源，形成了一批巴馬獨(dú)有的知名品牌，如“巴馬香豬”“巴馬麗瑯”“巴馬神”等。巴馬政府不斷地優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)效益更好的發(fā)揮，出臺(tái)系列政策鼓勵(lì)信用度可靠、產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障的企業(yè)入駐巴馬，提升巴馬的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大巴馬知名度。第二，巴馬更加強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴馬在鄉(xiāng)村振興過程中，對(duì)小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了精細(xì)化布局，將生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假、體育運(yùn)動(dòng)、金融數(shù)據(jù)以及健康產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合起來，共同促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。巴馬基金數(shù)字小鎮(zhèn)是新一代智慧型云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，大量引入國(guó)際國(guó)內(nèi)高端互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成云產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。在新的一年里，巴馬將會(huì)繼續(xù)開好局，為實(shí)現(xiàn)巴馬經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供新支撐。

其次，提供優(yōu)惠政策支持，夯實(shí)民生工程建設(shè)。巴馬始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，積極推行惠民政策，著力改善人民生活水平，確保巴馬人民攜手邁小康。土地政策上，傳統(tǒng)土地運(yùn)轉(zhuǎn)方式與當(dāng)前實(shí)際需要靈活應(yīng)用，租賃、承包等方式可以用“點(diǎn)、線、面”不同形式滿足供地需求；財(cái)政政策上，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，包含“五中心一基地一家園”項(xiàng)目、賜福養(yǎng)生小鎮(zhèn)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、甲篆鎮(zhèn)特色養(yǎng)生小鎮(zhèn)項(xiàng)目、礦泉水生產(chǎn)項(xiàng)目、巴馬工業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)或云計(jì)算中心項(xiàng)目、巴馬光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等建設(shè)用地采取先交費(fèi)后獎(jiǎng)勵(lì)的方式補(bǔ)還給企業(yè)，用于扶持企業(yè)的發(fā)展；稅收政策上，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生、助力扶貧攻堅(jiān)等方面稅收政策。

最后，持續(xù)推進(jìn)深化改革開放，及時(shí)破解發(fā)展難題。第一，積極推進(jìn)深化改革開放。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革、深入探索旅游帶動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展模式以及鼓勵(lì)基層治理制度創(chuàng)新，推動(dòng)巴馬健康發(fā)展。第二，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。為確保大學(xué)生就業(yè)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)增收。隨著民生的改善，巴馬在治理體系和治理能力上也進(jìn)一步得以提升。以人民為中心，及時(shí)解決群眾關(guān)切，致力于改善民生是新時(shí)代巴馬地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要著手點(diǎn)。

4 結(jié)語

巴馬改善民生的實(shí)踐表明，在習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的理論引領(lǐng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，巴馬已經(jīng)找到了一條科學(xué)的、符合實(shí)際的民生解決之道，為改善民生持續(xù)發(fā)力、為巴馬發(fā)展賦能。