自然資源管理視角下的濰坊市北部鹽堿地保護(hù)利用探討

王毅，李超，許李梅，李安亭，劉乾忠

(1.濰坊市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，山東 濰坊 261041；2.濰坊市自然資源和規(guī)劃局濰城分局，山東 濰坊 261041；3.濰坊市土地儲(chǔ)備中心，山東 濰坊 261041；4.濰坊市規(guī)劃編制研究中心，山東 濰坊 261041)

0 引言

鹽堿地是寶貴的土地資源，保護(hù)利用好鹽堿地資源屬于世界性難題[1]。當(dāng)前，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，鹽堿地保護(hù)利用越來越受到重視和關(guān)注。以往人們對(duì)鹽堿地的研究更多限于生態(tài)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而打破領(lǐng)域邊界，從自然資源全域管理和綜合性保護(hù)與開發(fā)利用的廣域視角進(jìn)行的研究還較少。

2021年10月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)楊凌、黃河三角洲等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術(shù)突破[2]。近年來，濰坊市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞激活北部濱海地區(qū)鹽堿地保護(hù)利用潛力，因地制宜，多措并舉，從加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施生態(tài)建設(shè)、規(guī)劃項(xiàng)目用地等方面，積極探索實(shí)踐鹽堿地保護(hù)利用的方式、方法和路徑，形成了多元化的鹽堿地綜合保護(hù)利用模式[3-4]。

1 研究區(qū)域的鹽堿地概況

1.1 鹽堿地概念的辨析

鹽堿地在不同的管理領(lǐng)域有著不同的定義。《中國(guó)資源科學(xué)百科全書》對(duì)鹽堿地給出了廣泛意義上的定義，即土壤表層積聚過多鹽堿成分，對(duì)農(nóng)作物有害的土地，它是鹽地、堿地、鹽化土地、堿化土地的總稱，在土壤學(xué)中，把這類土地的土壤稱為鹽漬土或鹽堿土[5]。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 20100--2017)則從土地利用的具體方式上對(duì)鹽堿地進(jìn)行了界定，即鹽堿地是指表層鹽堿聚集，生長(zhǎng)天然耐堿植物的土地[6]。通過比較分析，廣泛意義上的鹽堿地是以土壤是否聚集鹽堿成分為判斷標(biāo)準(zhǔn)，不太考慮土地的存在形態(tài)；而土地利用分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重以土地利用的具體方式為依據(jù)，對(duì)廣義鹽堿地作了進(jìn)一步細(xì)分，更多考慮土地的具體存在或利用形態(tài)，比如把廣義鹽堿地細(xì)分為鹽田、沿海灘涂以及鹽漬化的耕地、園地等。

在廣泛意義上，我國(guó)鹽漬土或稱鹽堿土的分布范圍廣、面積大、類型多，總面積達(dá)9913萬hm2，主要分布在黃淮海平原、東北的西部平原、黃河河套平原和西北內(nèi)陸干旱區(qū)[7]。根據(jù)第二次土壤普查結(jié)果，山東省鹽堿地面積約47.60萬hm2，占全省土地總面積的3.1%，主要分布在環(huán)渤海地區(qū)的東營(yíng)、濱州和濰坊等3座城市。

對(duì)鹽堿地保護(hù)利用的研究，應(yīng)堅(jiān)持全局觀點(diǎn)，著眼全域，從廣泛意義的鹽堿地入手，而不應(yīng)局限在土地利用分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，從而提高研究的科學(xué)性、實(shí)踐性和指導(dǎo)性。

1.2 濰坊市鹽堿地概況

1.2.1 數(shù)據(jù)來源和研究方法

本次研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于1∶5萬濰坊市土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目(1)山東省第四地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，1∶5萬濰坊市土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，2021年。、濰坊市第三次國(guó)土調(diào)查成果(2)濰坊市自然資源和規(guī)劃局、濰坊市統(tǒng)計(jì)局，濰坊市第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，2022年3月。。主要采取調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、定量分析法、定性分析法等研究方法。

1.2.2 濰坊市鹽堿地分布情況

濰坊市土壤鹽漬土化程度相對(duì)較高，既有濱海鹽堿地，又有內(nèi)陸鹽堿地，其中濱海鹽堿地是主要的，分布在瀕臨渤海的壽光市、昌邑市和濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱濱海區(qū))，從土地利用現(xiàn)狀分類看，包含許多具體地類，比如沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、鹽田以及耕地、園地、林地等。土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)是掌握土地質(zhì)量狀況的有效方法[8]。根據(jù)1∶5萬濰坊市土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，濰坊市大部分表層土壤鹽堿化程度為輕度(全鹽量<0.2%)；約有150762hm2土地屬于中度以上鹽堿化，其中包括：鹽土(全鹽量>0.8%)，面積71520hm2，約占全市總面積的4.4%；強(qiáng)度鹽漬化土壤(全鹽量0.4%～0.8%)，面積約41456hm2，約占全市總面積的2.6%；中度鹽漬化土壤(全鹽量0.2%～0.4%)，面積約37786hm2，約占全市總面積的2.3%(表1)?？傮w來看，濰坊市土壤鹽漬化程度呈現(xiàn)出由北向南、由沿海向內(nèi)陸逐步遞減的分布態(tài)勢(shì)(圖1、圖2)。

根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，濰坊市的鹽堿地中，有鹽田61856.19hm2，其中分布在濱海區(qū)27204.65hm2、壽光市19343.64hm2、昌邑市15307.90hm2，分別占鹽田總面積的43.95%、31.27%、24.75%(表2)。主要集中在壽光市的羊口鎮(zhèn)、營(yíng)里鎮(zhèn)，濱海區(qū)的大家洼街道，央子街道，昌邑市的柳疃鎮(zhèn)、龍池鎮(zhèn)、下營(yíng)鎮(zhèn)，與1∶5萬濰坊市土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目顯示的鹽土的分布區(qū)域基本一致。

表1 濰坊市表層土壤鹽堿化程度

圖1 濰坊市北部沿海地區(qū)全鹽量地球化學(xué)圖

圖2 濰坊市北部沿海地區(qū)土壤鹽漬化程度分布圖

表2 濰坊市鹽田分布情況

可見，濰坊市北部鹽堿地?cái)?shù)量較大，是濰坊市乃至山東省探索開展鹽堿地保護(hù)利用的重要區(qū)域。

2 濰坊市保護(hù)利用鹽堿地的模式

經(jīng)調(diào)查研究，濰坊的鹽堿地區(qū)域內(nèi)，除鹽田以外，還有耕地、果園、林地、其他草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等具體地類。濰坊市注重發(fā)揮鹽堿地的不同稟賦條件，按照因地制宜的原則，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、益林則林、益草則草、宜水則水、宜建則建，穩(wěn)妥地推進(jìn)鹽堿地保護(hù)利用。目前主要有以下利用方向，并取得了較為明顯的成效。

2.1 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

2.1.1 利用鹽漬化耕地開展適宜性種植

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，鹽漬化的耕地同樣是寶貴的耕地資源，通過對(duì)鹽漬化耕地實(shí)施土壤改良，種植抗鹽堿的農(nóng)作物，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重大的戰(zhàn)略意義。2017年以來，昌邑市柳疃鎮(zhèn)青阜村通過與相關(guān)農(nóng)業(yè)科技公司合作，成立了整建制行政村入股參與的土地股份制企業(yè)，打造青阜農(nóng)業(yè)綜合體，該綜合體加強(qiáng)與科研院所合作，開展鹽堿地良種培育及栽培技術(shù)攻關(guān)，通過深翻壓堿、提取地下鹵水等方式改良鹽堿地1666hm2，重鹽堿地塊的土壤鹽漬化從1%以上降到0.3%以下，大力發(fā)展耐鹽堿、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的農(nóng)作物種植，實(shí)現(xiàn)畝均增產(chǎn)糧食200kg以上，為鹽堿地的改良利用提供了有益經(jīng)驗(yàn)參照[9]。2019年以來，位于濰坊市寒亭區(qū)的海水稻種植基地已經(jīng)種植海水稻超過1600hm2，種植土壤的鹽漬化程度逐年降低，已經(jīng)由0.59%降至0.28%，由強(qiáng)度鹽漬化轉(zhuǎn)為中度鹽漬化，海水稻畝產(chǎn)量不斷提高，畝產(chǎn)由第一年的536kg提升至2021年的650kg，當(dāng)?shù)夭碳覚谧哟宕迕裢ㄟ^土地流轉(zhuǎn)和在基地打工，年收入在5萬元左右，最高達(dá)7萬元，人均收入提高了3～5倍，成為目前全國(guó)規(guī)模最大、唯一實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展的海水稻示范園區(qū)[10]。海水稻的成功種植，證明生物改良技術(shù)是改造鹽堿地的有效措施[11]。

2.1.2 實(shí)施廢棄鹽田復(fù)墾利用

濰坊市是全國(guó)最主要的原鹽產(chǎn)地之一，北部地下鹵水儲(chǔ)量全國(guó)第一，其中昌邑市被譽(yù)為“中國(guó)溴·鹽之鄉(xiāng)”。多年來，隨著地下鹵水的長(zhǎng)期開采，有的地方地下鹵水水位持續(xù)下降，資源不斷減少甚至枯竭，原來的鹽田逐漸成為廢棄低效建設(shè)用地。在總結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索廢棄鹽田復(fù)墾整理，走出了一條生態(tài)化土地整治[12-13]的實(shí)踐之路。依托土地整理和增減掛鉤項(xiàng)目，對(duì)廢棄排堿農(nóng)溝、廢棄鹽田，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)范施工，不斷培肥地力，嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，健全后期管護(hù)，建立起完整的整理墾造耕地流程鏈條，累計(jì)復(fù)墾出耕地約2440hm2，增加了有效耕地面積，絕大部分新增耕地一直穩(wěn)定種植糧食作物，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收的新良田。以壽光市為例，廢棄鹽田復(fù)墾施工主要包括4項(xiàng)工程：①土地平整工程。包括砌體拆除、表土剝離、底土平整、客土回填和覆土平整。首先對(duì)鹽田砌磚進(jìn)行拆除，之后剝離鹽田底部厚度0.2m防滲層并挖裝運(yùn)出，再使用推土機(jī)進(jìn)行平整，最后回填厚度為0.3m的客土，平整后復(fù)墾地塊可達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)。②農(nóng)田水利工程。新建斗渠、進(jìn)地涵和機(jī)井，新建渠道采用梯形混凝土防滲渠道技術(shù)。根據(jù)“鹽隨水來、鹽隨水去”的水鹽運(yùn)動(dòng)規(guī)律[14]，修建排澇、排堿兩用排水溝，排除地表多余降雨徑流，解決好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的排澇問題，同時(shí)控制農(nóng)田地下水位，防止農(nóng)作物受鹽漬危害。③道路工程。合理規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)，修建水泥硬化路面，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。④防護(hù)林工程。科學(xué)選擇適宜樹種，比如白蠟、黑松、垂柳等，栽種農(nóng)田防護(hù)林木，增加地表植被覆蓋率。

2.2 營(yíng)造綠色生態(tài)空間

濰坊市北部濱海地區(qū)的濕地水系發(fā)達(dá)、水量充足，小清河、彌河、白浪河、虞河等多條河流由此入海，是重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，已發(fā)現(xiàn)鳥類16目35科171種，占山東省鳥類總種數(shù)的41.8%，是山東省濕地鳥類資源最豐富的地區(qū)之一。多年來，濰坊市積極推進(jìn)利用鹽堿地植樹造林，促進(jìn)濱海生態(tài)修復(fù)。壽光市新建續(xù)建壽光市國(guó)有機(jī)械林場(chǎng)等生態(tài)板塊2000hm2，新建完善小清河入海口濱海生態(tài)修復(fù)面積約800hm2，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)6666.7hm2；昌邑市建成沿海防護(hù)林體系6060hm2；濱海區(qū)建設(shè)沿海防護(hù)林帶10.7km，完成綠化約266.7hm2。濰坊市北部地區(qū)已經(jīng)形成了由濰坊濱海白浪河省級(jí)濕地自然公園、濰坊萊州灣單環(huán)刺螠地方級(jí)海洋自然公園、壽光市濱海國(guó)家濕地自然公園等組成的自然保護(hù)地集群。

2.3 發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

濰坊市北部濱海地區(qū)擁有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的廣闊天地，多年來，該市積極支持林業(yè)企業(yè)扎根鹽堿地，種植推廣耐鹽堿植物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造特色觀光、旅游資源，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的“共贏”。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功培育和引進(jìn)鹽松、芳青玫瑰、“東森1號(hào)”柳樹等耐鹽堿樹種，并大規(guī)模種植推廣，形成了檉柳+肉蓯蓉種植林下經(jīng)濟(jì)基地、萬畝芳青玫瑰產(chǎn)業(yè)園、東森一號(hào)耐鹽堿柳樹苗木基地，2020年肉蓯蓉畝產(chǎn)突破500kg。在第二平原水庫周邊開展成片造林，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化“雙招雙引”，先后引進(jìn)中國(guó)林科院濱海林研中心項(xiàng)目以及某生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、某農(nóng)業(yè)科技有限公司耐鹽堿林木生產(chǎn)基地項(xiàng)目，打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜禽、瓜果、糧油、園藝為主業(yè)，集鹽堿地改良、耐鹽堿良種研發(fā)、植物實(shí)驗(yàn)、果樹種植于一體的綠色生態(tài)功能區(qū)。目前已完成綠化面積約333.3hm2，種植各類苗木83.3萬株。濱海區(qū)的某果蔬種植合作社利用鹽堿地種植特色優(yōu)質(zhì)果園41.2hm2，其中種植陽光玫瑰葡萄3.3hm2，種植“濱海紅”蘋果37.9hm2，到2025年即可達(dá)到盛果期，每年可產(chǎn)蘋果180萬kg、葡萄8萬kg，探索出一條利用鹽堿地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功之路[15]。

2.4 拓展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地空間

近年來，按照國(guó)土空間規(guī)劃，濰坊市在城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間范圍內(nèi)，利用廢棄鹽田和未利用地等鹽堿地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，有效減少了項(xiàng)目建設(shè)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用。位于濰坊市北部的濱海區(qū)、壽光羊口開發(fā)區(qū)、昌邑濱海(下營(yíng))經(jīng)濟(jì)區(qū)等都是利用鹽堿地興建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。其中，濰坊濱海區(qū)建成區(qū)面積1500 hm2，已落戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)177家，包括多家大型央企、國(guó)企均在濱海設(shè)有生產(chǎn)基地，合成堿、溴系阻燃劑等10多種化工產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一；投資230億元的某產(chǎn)業(yè)園、投資104億元的某重芳烴、投資25.7億元的石化鹽化一體化等重大項(xiàng)目正加快建設(shè)，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

3 面臨的問題

(1)存在重開發(fā)利用、輕保護(hù)修復(fù)的傾向。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在鹽堿地保護(hù)利用中存在重視建設(shè)用地、輕視農(nóng)用地和生態(tài)用地的傾向，地方往往希望把更多的鹽堿地用于項(xiàng)目建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)效益，這在一定程度上忽視和影響了對(duì)適宜農(nóng)用地和生態(tài)用地的保護(hù)和修復(fù)。

(2)廢棄鹽田復(fù)墾利用存在政策制約。濰坊市北部沿海地區(qū)存在數(shù)量較大的廢棄鹽田用地，占用了大量寶貴的建設(shè)用地空間，不利于優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。目前，各方對(duì)探索廢棄鹽田復(fù)墾利用的質(zhì)量還存在一定爭(zhēng)議，2018年后國(guó)家沒有批復(fù)過新的鹽田復(fù)墾利用項(xiàng)目。

(3)生態(tài)建設(shè)資金投入缺口較大。在鹽堿地上開展造林綠化成本較高，可達(dá)到普通土地的4～10倍[16]。目前，造林綠化資金的投入與實(shí)際需求相比差距較大，使得沿海防護(hù)林建設(shè)總體質(zhì)量偏低，樹種單一，群眾參與的積極性不高，林分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性弱，生態(tài)防護(hù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 對(duì)策

(1)編制鹽堿地保護(hù)與綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。查清鹽堿地資源稟賦，探索在開展鹽堿地保護(hù)利用適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，編制鹽堿地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地范圍，引領(lǐng)和推動(dòng)鹽堿地資源保護(hù)利用事業(yè)發(fā)展[17]。

(2)開發(fā)利用鹽田資源。鹽田是濰坊市北部濱海地區(qū)重要的建設(shè)用地資源。以濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，該區(qū)總面積701km2，其中建設(shè)用地380km2，包括鹽田就有272km2，占建設(shè)用地的71%，占全區(qū)總面積的39%。從布局看，鹽田與濱海區(qū)的主城區(qū)緊鄰交錯(cuò)布局，歷來是濱海區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的重要來源，也是未來城鎮(zhèn)建設(shè)的潛力空間。下步應(yīng)圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)作為戰(zhàn)略性潛力空間的鹽田，可主要考慮以下3方面的利用策略。

①保留鹽田功能。鹽田是人類開發(fā)利用自然資源歷史的重要實(shí)物見證，不僅具有生產(chǎn)功能，而且具有文化意義和價(jià)值，比如，在距今4000年前的商周時(shí)期，壽光市就開始了利用地下鹵水制鹽的歷史[18]。因此，在今后的發(fā)展中，保留鹽田曬鹽功能是基本的開發(fā)利用選項(xiàng)，同時(shí)，應(yīng)挖掘鹽田獨(dú)具特色的景觀效果，激發(fā)旅游觀光潛能，打造特色鮮明的濰坊地域文化元素。

②轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。鹽田在土地分類中屬于建設(shè)用地，具備直接用于各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的先天條件。隨著國(guó)家耕地保護(hù)政策的收緊和加嚴(yán)，未來占用耕地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的空間將十分有限。鹽田不僅是濱海地區(qū)的發(fā)展空間，更將成為濰坊市的后備發(fā)展空間。因此，對(duì)地下鹵水水位下降較大的鹽田，可適度納入國(guó)土空間規(guī)劃，作為城市發(fā)展后備空間。

③進(jìn)行復(fù)墾利用。對(duì)地下鹵水水位下降較大、地理位置遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、不適宜再作為建設(shè)用地的廢棄鹽田，可在開展復(fù)墾適宜性、可行性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，納入國(guó)土空間規(guī)劃，通過實(shí)施土地復(fù)墾、挖溝抬田、淡水壓堿以及暗管排鹽[19]等工程技術(shù)措施，墾造耕地，抑制土壤返鹽[20]，增加耕地面積，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，同步調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。

(3)實(shí)施鹽堿地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。隨著保護(hù)耕地、生態(tài)優(yōu)先上升為國(guó)家價(jià)值理念和發(fā)展戰(zhàn)略，并成為深入人心的發(fā)展理念，鹽田以外的耕地、果園、林地、其他草地等鹽漬化土地，未來已不適宜進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先[21]、因地制宜，科學(xué)開展國(guó)土綠化，發(fā)展特色農(nóng)林經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)濱海地區(qū)增綠、固綠、增產(chǎn)、增收的發(fā)展新目標(biāo)。

①規(guī)劃確定綠化空間。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、開發(fā)建設(shè)的優(yōu)先序，正確處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系[22]，科學(xué)開展鹽堿地開發(fā)利用適應(yīng)性評(píng)價(jià)，合理確定耕地保護(hù)、國(guó)土綠化和建設(shè)用地空間，為實(shí)施生態(tài)修復(fù)留出空間，打造開敞、優(yōu)質(zhì)、多樣、共享的綠色空間。

②加大資金投入力度。在科學(xué)準(zhǔn)確分析立地條件的前提下，堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)土綠化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，培育適宜性林業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如種植葡萄、蘋果、玫瑰、肉蓯蓉等特色經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展濱海特色的體驗(yàn)式休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)[23]，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。

③推廣海水稻種植。在現(xiàn)有海水稻種植規(guī)模基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、周邊村莊的溝通合作，廣泛宣傳海水稻種植知識(shí)，爭(zhēng)取基層政府支持，提高農(nóng)民接受度、認(rèn)可度，通過土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、增加收入。

④加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新。搭建合作平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校在耐鹽堿植物培育、鹽堿地改良等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作，引進(jìn)更多耐鹽堿樹種進(jìn)行試種，獲得成功后大力推廣，為加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)等提供科學(xué)技術(shù)支撐。

5 結(jié)論

鹽堿地是濰坊市重要的后備土地資源，開發(fā)利用好鹽堿地資源任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)堅(jiān)持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，按照生態(tài)優(yōu)先、全域規(guī)劃、系統(tǒng)思維、整體治理的思路，加強(qiáng)對(duì)鹽堿地保護(hù)利用的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制，開展鹽堿地開發(fā)利用科技研究，更多采用基于自然的解決方案，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與鹽堿地保護(hù)利用，推動(dòng)鹽堿地保護(hù)利用良性健康發(fā)展，打造生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)增產(chǎn)區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。