數(shù)字化改革在公交行業(yè)的實踐探索
——以寧波公交集團為例

寧波市公共交通集團有限公司 劉水平

近年來，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在推動生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的同時，對公交數(shù)字化改革轉(zhuǎn)型和發(fā)展提出了新要求，也對整個行業(yè)及各公交企業(yè)的組織、運行和治理方式帶來了基礎性、全局性乃至根本性的變革。在這一背景下，寧波公交集團以數(shù)字賦能為抓手，統(tǒng)籌運用數(shù)字化思維、數(shù)字化認知、數(shù)字化技術(shù)，加速傳統(tǒng)公交業(yè)務的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，并著手對企業(yè)進行全方位、系統(tǒng)性的數(shù)字化重塑。數(shù)字化如何與公交企業(yè)結(jié)合賦能，在哪個領域、哪種場景、哪些方面可以先行先試或直接運用，以更好地推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和降本提質(zhì)增效，寧波公交集團進行了具體改革實踐探索。

1 數(shù)字化改革目標與基本原則

1.1 改革目標

數(shù)字化改革就是整合數(shù)字化技術(shù)，并應用于組織的所有業(yè)務范圍中，根本性改變組織的運營方式和向客戶傳遞價值的方式。另外一個解釋是，數(shù)字化改革就是利用數(shù)字化技術(shù)來推動企業(yè)組織轉(zhuǎn)變業(yè)務模式、組織架構(gòu)、企業(yè)文化等的變革措施。基于以上理念，寧波公交數(shù)字化改革的目標就是通過數(shù)智轉(zhuǎn)型和變革，將集團打造成為“數(shù)字賦能、企業(yè)智治、高效協(xié)同、群眾滿意”的公共交通服務提供者。對此，我們提出了“一底、四面、九支撐”的數(shù)字化改革架構(gòu)設想?！耙坏住奔匆粋€全市公交大數(shù)據(jù)底座，就是通過建設“公交大腦”，實現(xiàn)資源要素、決策部署在企業(yè)內(nèi)部的高效配置、有序流轉(zhuǎn)；“四面”即四大綜合性應用集成體系，就是按照“以用促建、多方共享”的原則，構(gòu)建開放穩(wěn)定、安全可信、

標準統(tǒng)一的綜合性應用集成體系；“九支撐”即九大支撐應用，就是以滿足群眾高品質(zhì)生活需求為導向，以提升企業(yè)數(shù)字化能力為切入點，打造具有高辨識度的關(guān)乎交通出行及企業(yè)治理的改革成果。

1.2 基本原則

（1）改革賦能，以用促建。堅持需求導向，突出企業(yè)“數(shù)改”項目建設的針對性和有效性，以V字模型為方法論，研究各項業(yè)務流程并加以梳理、重構(gòu)，完成企業(yè)組織體系、運行體系及保障體系的結(jié)構(gòu)性改造。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。緊緊圍繞數(shù)字化改革總體架構(gòu)設計，運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌設計企業(yè)內(nèi)部應用集群與外部多跨場景應用，實現(xiàn)“數(shù)改”應用及場景建設的內(nèi)外聯(lián)動、一體化推進。

（3）統(tǒng)一標準，開放兼容。堅持標準先行，以標準化促進應用及場景接入的統(tǒng)一化。通過開放兼容實現(xiàn)不同應用數(shù)據(jù)資源深度融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，進而推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

（4）問題導向，集約高效。從市民群眾及廣大員工關(guān)切的突出問題出發(fā)，謀劃項目，拓展場景，努力打造一批跨行業(yè)、跨部門、多業(yè)務協(xié)同聯(lián)動的創(chuàng)新應用，充分釋放改革新紅利。

2 數(shù)字化改革系統(tǒng)架構(gòu)

2.1 總體架構(gòu)

基于“一底、四面、九支撐”的數(shù)字化改革所設計的總體系統(tǒng)架構(gòu)如附圖所示。

附圖 寧波公交集團數(shù)字化改革總體架構(gòu)

數(shù)字化改革系統(tǒng)架構(gòu)分為四層，自下而上分別是：基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用服務和入口層。

（1）基礎設施層。通過私有云、公有云網(wǎng)絡體系，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡基礎設施。以多樣化的存儲服務、中間件、主機系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，組成底層軟硬件基礎設施，滿足企業(yè)核心應用發(fā)展的平臺要求。

（2）數(shù)據(jù)資源層。將企業(yè)內(nèi)部治理數(shù)據(jù)、交通出行數(shù)據(jù)、“車、站、線、人”基礎數(shù)據(jù)、多場景交通活動數(shù)據(jù)、用戶行為習慣數(shù)據(jù)等共同組成“公交大腦”的數(shù)據(jù)基礎，為集團數(shù)字化改革提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）應用服務層。依托寧波“公交大腦”的數(shù)據(jù)能力，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理、用戶服務、車輛運營、政企決策打造的四大綜合性應用集成體系，形成系統(tǒng)架構(gòu)設計中的“四面”，分別是隨需而動的出行服務應用體系，敏捷高效的經(jīng)營管理應用體系，安全智慧的萬物互聯(lián)應用體系，政企協(xié)同的決策支持應用體系。并且融合特定交通場景，梳理出九大支撐應用，作為數(shù)字化改革多跨場景下的重點建設內(nèi)容。

（4）入口層。通過兩個掌上入口——微信公眾號和企業(yè)微信，實現(xiàn)出行服務“一號直達”，企業(yè)管理“一端智達”、決策協(xié)同“一屏盡覽”。

2.2 打造智慧“公交大腦”

根據(jù)公共交通行業(yè)的特點，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)抽取、篩選、清洗、存儲標準，打造寧波智慧“公交大腦”。

按照通用化、規(guī)范化、一體化的要求，頂層設計交通出行場景涉及到的“人、車、線、站、路”等基礎數(shù)據(jù)體系。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺，對分散在集團內(nèi)部各個應用系統(tǒng)中不同結(jié)構(gòu)、不同標準的多源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一歸集、加工之后，進行數(shù)據(jù)分類存儲，形成平臺基礎數(shù)據(jù)源。

根據(jù)場景和業(yè)務特點，定義獨立于“人、車、線、站、路”的附加數(shù)據(jù)體系，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換標準體系，將軌道交通、共享單車、公共自行車、停車場等不同行業(yè)、不同場景下產(chǎn)生的異構(gòu)數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行清洗，按照基礎數(shù)據(jù)源和附加數(shù)據(jù)源分類存儲，形成平臺外部數(shù)據(jù)源。

按照數(shù)據(jù)模型和業(yè)務要求，對平臺的基礎數(shù)據(jù)源和外部數(shù)據(jù)源進行數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)挖掘，形成公交延誤指數(shù)、乘客出行時間、乘客延誤時間、公交準點率等公交運行診斷的分析數(shù)據(jù)源以及客流情況、線網(wǎng)運行情況、站點繁忙情況等決策數(shù)據(jù)源。

通過對各類數(shù)據(jù)的提煉加工和協(xié)同分析，以及各類工具的整合應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務的可視化、管理決策的智能化。

2.3 四大綜合性應用集成體系

（1）搭建隨需而動的出行服務應用體系。建設企業(yè)數(shù)據(jù)中臺，獲取出行用戶的行為習慣數(shù)據(jù)，依托對全市交通工具、交通場站、交通線路的基礎信息采集以及用戶出行數(shù)據(jù)、運營調(diào)度數(shù)據(jù)、車輛行駛數(shù)據(jù)的融合，為用戶提供定制化的交通出行方案。采用統(tǒng)一的公眾號入口，圍繞公共交通出行場景，建設一批緊貼用戶出行需求、一站式的服務應用，搭建隨需而動的出行服務應用體系，滿足用戶出行服務均等化、公交信息時刻化、公交出行定制化的需求，真正實現(xiàn)公共交通“出行即服務”的運營理念。

（2）形成敏捷高效的經(jīng)營管理應用體系。在企業(yè)原有人力資源系統(tǒng)、稽查系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、運營系統(tǒng)、安全系統(tǒng)的基礎上，通過數(shù)據(jù)中臺的一體化、智能化數(shù)據(jù)處理工具，對企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)進行篩選、歸集、整合，形成以“人、財、物”維度單獨存放的公共數(shù)據(jù)資源池，打通各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島。整合業(yè)務受理入口，對原業(yè)務系統(tǒng)的用戶、權(quán)限進行融合，垂直化管理各功能業(yè)務，形成既相互貫通、又彼此獨立的敏捷高效的經(jīng)營管理應用體系，實現(xiàn)企業(yè)管理的“一端智達”。

（3）構(gòu)筑安全智慧的萬物互聯(lián)應用體系。依托統(tǒng)一傳輸標準、統(tǒng)一接入模式、統(tǒng)一協(xié)議規(guī)范，將不同廠家、不同型號的視頻設備、收銀設備、GPS定位設備、網(wǎng)絡傳輸設備、安全防御設備等生成的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一存儲、協(xié)同管理。更新迭代原有物聯(lián)網(wǎng)設備，借助智能導航技術(shù)、5G 通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、無人駕駛技術(shù)，實現(xiàn)5G 車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同、站臺和場站智能化，打造多源感知智能硬件體系。依托集團企業(yè)云平臺，融合視頻監(jiān)控應用、車載收費應用、智能調(diào)度應用、實時公交應用、主動安全防護應用，打造更安全的車輛、更優(yōu)化的線路、更智能的場站、更智慧的調(diào)度，全面提升集團“車、站、線”的智能化水平，構(gòu)筑安全智慧的萬物互聯(lián)應用體系。

（4）打造政企協(xié)同的決策支持應用體系。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，結(jié)合集團各應用體系獲取的數(shù)據(jù)資源，經(jīng)過數(shù)據(jù)篩選和融合，全面解構(gòu)公共出行客流需求與公交運力供給的匹配度，計算輸出公交延誤指數(shù)、乘客出行時間、乘客延誤時間、公交準點率等公交運行診斷的評價指標體系，實現(xiàn)對公交關(guān)鍵業(yè)務、核心指標“一屏盡覽”。

2.4 九大支撐應用

（1）打造“甬e 行”出行服務，實現(xiàn)增強體驗、提升效率。根據(jù)寧波“公交大腦”的數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)交換共享獲取用戶出行數(shù)據(jù)和行為習慣數(shù)據(jù)，并與交通出行鏈（軌道交通、自行車、定制公交等）數(shù)據(jù)進行融合，精準掌握用戶的出行需求，定制個性化的出行方案，以“出行即服務”的理念打造集團“行有所暢”出行服務應用集群。通過高精度實時公交應用、基于互聯(lián)網(wǎng)換乘的乘車支付應用、智能出行規(guī)劃應用、智能定制公交應用、公交線路擁堵分析應用、無人駕駛應用等，構(gòu)建用戶出行全流程的“可知”“可感”“可控”“可達”，同時為公交站點、車輛、線路、調(diào)度的優(yōu)化乃至全市大交通一體化決策提供數(shù)據(jù)支持。

（2）打造“智管”人力，實現(xiàn)成長規(guī)劃、精準畫像。全面梳理現(xiàn)有的人力資源招聘、考核、統(tǒng)計等相關(guān)應用系統(tǒng)，明確各系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成、處理以及存儲方式，打通人力相關(guān)應用與數(shù)據(jù)中臺的數(shù)據(jù)交換通道，將企業(yè)人力相關(guān)的員工檔案、招聘、薪酬績效、福利、日常培訓、請銷假、考核等數(shù)據(jù)同步交換到“公交大腦”，形成基礎數(shù)據(jù)源“人”數(shù)據(jù)的歸集與更新，實現(xiàn)對企業(yè)人力資源關(guān)鍵指標的動態(tài)掌控、達到員工滿意、企業(yè)高效的人力“智”管目標。

（3）打造“智捷”運營，實現(xiàn)動態(tài)可控、靈活調(diào)度。對現(xiàn)有線網(wǎng)管理、客流分析、行車計劃、排班管理、車輛調(diào)度等功能進行智能化改造，依托5G 技術(shù)、智能感知技術(shù)、人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設智慧、敏捷的運營應用系統(tǒng)，提升企業(yè)智慧運營的能力和水平。實時監(jiān)測公交客流數(shù)、當日出車總數(shù)、在線車輛數(shù)、早晚高峰運送速度、座位周轉(zhuǎn)率、正點率等，動態(tài)了解集團車輛的運行情況并實時做出調(diào)整，確保車輛運行高效、用戶出行滿意。

（4）打造“智效”稽查，實現(xiàn)精準細致、靶向?qū)ΠY。打造多方協(xié)同、全民參與、智能高效的“智效”稽查應用系統(tǒng)。充分利用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)，將稽查內(nèi)容與車輛違章數(shù)據(jù)、乘客投訴數(shù)據(jù)、日常運營數(shù)據(jù)相結(jié)合，并通過數(shù)據(jù)中臺將稽查數(shù)據(jù)實時歸集到“公交大腦”，形成除“人、車、線、站、路”數(shù)據(jù)源外的附加數(shù)據(jù)源，不斷完善“公交大腦”的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和種類。同時，稽查結(jié)果具備一端觸發(fā)、多方聯(lián)動的特點，能夠有效銜接用戶、駕駛員、人力、財務等多個層面，提升稽查管理的智能化水平。

（5）打造“智精”財務，實現(xiàn)精益成本、支撐決策。改造財務管理系統(tǒng)，設計綜合數(shù)據(jù)前置、定義統(tǒng)一的輸入輸出接口標準和數(shù)據(jù)格式，打通與機務、人力、審計等應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互接口，打造以財務管理系統(tǒng)為核心，以財資管理系統(tǒng)、內(nèi)部審計系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)為輔助的標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)貫通、精準高效、智能敏捷的“智精”財務應用集群。通過流程再造、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)集團預算編制的精確化、預算資金執(zhí)行的靈活化、預算決策的智能化。

（6）打造“智防”安全，實現(xiàn)預防監(jiān)測、防范風險。依托駕駛員身心健康的預警預防、規(guī)范安全的行駛監(jiān)控、高精度地圖的行車輔助、數(shù)字場站的規(guī)范管理，建立多維度、全流程、智能化的安全風險預防體系，打造“智防”安全應用集群，實現(xiàn)對各類重點人員、場站和車輛安全的全鏈條監(jiān)管。構(gòu)建安全事故事前預防、事中處置、事后總結(jié)的安全閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)集團公司安全管理的標準化、精細化、智能化。

（7）打造“智護”機務，實現(xiàn)智能維保、節(jié)能降耗。數(shù)字化賦能機務系統(tǒng)，對服務車輛的管、用、養(yǎng)、修各個業(yè)務環(huán)節(jié)建立起數(shù)字化檔案庫，構(gòu)建出車輛數(shù)據(jù)的基礎數(shù)據(jù)源并同步歸集“公交大腦”，成為基礎數(shù)據(jù)源“車”的數(shù)源系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺的數(shù)據(jù)交換標準，保證“車”信息數(shù)據(jù)的準確性和唯一性。融合車輛維保系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、車輛檔案系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)，打造“智護”機務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)集團內(nèi)部車輛檔案、調(diào)動、年審、維保、物資等基本信息的數(shù)字化管理。借助車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，實時監(jiān)控駕駛員操作習慣和車輛營運中的各類工況信息，并對車輛維修、能耗、例保等整體數(shù)據(jù)進行智能分析，實現(xiàn)機務管理智能化，打造“智護”機務。

（8）打造“智聯(lián)”場站，實現(xiàn)功能升級、規(guī)范一體。實現(xiàn)現(xiàn)場管理流程的智慧可控，對站內(nèi)人員生產(chǎn)作業(yè)流程進行一站式精細化、規(guī)范化監(jiān)管控制，在實現(xiàn)業(yè)務流程優(yōu)化、數(shù)字信息集成時，確?！叭恕痹谏a(chǎn)經(jīng)營管理末梢的精準閉環(huán)。充分發(fā)揮場站在運營網(wǎng)絡中的樞紐功能，在車輛、客流和調(diào)度管理方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成，提升運營調(diào)度的科學性、預見性和靈活性。對場站檔案管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)進行智能化改造，打通各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換通道，完成“公交大腦”基礎數(shù)據(jù)源“站”數(shù)據(jù)的歸集和共享，實現(xiàn)人員進出監(jiān)管智能、場站信息互聯(lián)互通、場站物資管控精準的“智聯(lián)”場站應用系統(tǒng)。

（9）打造“智協(xié)”決策，實現(xiàn)互通互聯(lián)、共享共贏。依托寧波“公交大腦”的數(shù)據(jù)支撐，通過數(shù)據(jù)中臺與集團的人力、運營、機務、安全等各個系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)融合，全局把控城市公共交通總體運行情況，透過公交反映全城交通擁堵治理水平和道路運行健康狀態(tài)，與城市大腦數(shù)據(jù)協(xié)同，可視、可控、可交互地實時展示城市交通擁堵治理和運行態(tài)勢，打造“智協(xié)”決策應用系統(tǒng)，提升各項業(yè)務的智能化決策分析能力與協(xié)同共享能力，為城市治堵提供公交方案，提升老百姓公共出行體驗，為企業(yè)經(jīng)營管理、政府科學決策、政企協(xié)同響應提供支撐，真正實現(xiàn)“智協(xié)”決策“一屏盡覽”。

3 數(shù)字化改革需注意的問題

數(shù)字化改革不是簡單的技術(shù)采納，而是組織變革，在公交數(shù)字化改革推進中，要統(tǒng)籌考慮全盤與局部的關(guān)系、統(tǒng)籌與參與的關(guān)系、組織與保障的關(guān)系，盡量避免陷入一些淺灘和誤區(qū)。

（1）避免掛名就虛的領導。從浙江省數(shù)字化改革階段成果來看，數(shù)字化改革必須作為一項“一把手”工程，由一把手親自抓、長期抓。任何一項頂層設計都必須跳出局域和板塊，從整體全盤進行思考，只有一把手才能夠站在企業(yè)的制高點，緊盯未來的發(fā)展方向，進行通盤長遠考慮，并且有足夠的能力進行資源整合調(diào)動，去重構(gòu)并持續(xù)把數(shù)字化改革一推到底、落細落實。

（2）避免上熱下冷的組織?！叭旨夹g(shù)，七分組織”，數(shù)字化改革既需要過硬的技術(shù)支撐，更需要堅強的組織保障，這樣全面的系統(tǒng)組織變革一定會面臨組織惰性和思想認知不足的問題。因此，數(shù)字化改革不僅是技術(shù)的革命，也是思想觀念的革命，必須要做好充分組織、宣傳和動員，確保各個層級、各個崗位在思想上、行動上步調(diào)一致，層層傳導壓力，逐級壓實責任，最大限度調(diào)動各方面積極性，形成以上率下、層層帶動的強大合力。

（3）避免厚此薄彼的建設。數(shù)字化改革不是簡單的把各類應用和功能疊加，而是系統(tǒng)功能的集成適配。應該避免為了滿足各方面的應用需求，突擊性地開發(fā)采購一大堆系統(tǒng)、部署一大堆先進設備，而忽略之間的兼容性和整合性。切忌華而不實的花架子，要積極探索開發(fā)符合經(jīng)營治理和生產(chǎn)實際的功能模塊，持續(xù)抓好重大應用成果的落地貫通，推動業(yè)務條線與平臺功能深度融合。

（4）避免實功虛做的趕超?，F(xiàn)行的企業(yè)管理模式下，一定程度上存在各部門信息化獨立建設、分散管理，各平臺系統(tǒng)類型復雜、功能重復、標準不一、數(shù)據(jù)共享難的問題。如過于突出考核任務的指標化、數(shù)量化，容易造成為了應付考核檢查而編造數(shù)據(jù)、捏造材料，滋生“數(shù)字形式主義”。

4 數(shù)字化改革的保障措施

公交企業(yè)推進數(shù)字化改革，首先要解決好全員的共識認知問題，共同參與企業(yè)數(shù)字化愿景并形成頂層設計的數(shù)字化解決思路。其次，必須要建立由一把手親自牽頭主抓的領導機制，以及職責清晰的業(yè)務工作體系和上下貫通、運行順暢的組織保障體系。

（1）加強研究學習。從企業(yè)實際定位和需求出發(fā)，理清目標清單、需求清單和學習清單，有側(cè)重、有分工地加強學習。培養(yǎng)數(shù)字化意識，開拓數(shù)字化思維，開展數(shù)字化實踐，打造數(shù)字化成果。

（2）加快工作推進。提出明確可量化、可評判的數(shù)字化工作階段性目標，堅持“領導主抓、對標對表、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、定期復盤”的工作原則，確保項目順利落地。堅持用戶導向、需求導向、效果導向，實現(xiàn)制度重塑、系統(tǒng)重構(gòu)。

（3）加強共享共建。要辯證看待整體與局部的關(guān)系，數(shù)字化不僅是企業(yè)單方面的改革，而是全市乃至全域的一個組成部分。因此，必須加強“政企共建共享”，從政府和政策的需求中尋找企業(yè)“數(shù)改”的配套點和切入點，在主動向政府共享數(shù)字資源的同時，積極爭取政府數(shù)據(jù)資源端口的接入和共享，形成應用共建、數(shù)據(jù)共享、政企共贏的新型數(shù)字生態(tài)鏈。

（4）夯實責任擔當。切實提升廣大干部員工的責任意識、擔當意識、大局意識。強化系統(tǒng)應用的剛性，嘗試將多跨場景應用融入企業(yè)日常經(jīng)營管理、生產(chǎn)運營和各崗位人員日常使用中，形成內(nèi)化于心的自覺行為。建立健全考核評估體系，將“數(shù)改”工作納入年度考核目標，定期跟蹤督查。

數(shù)字化改革是不斷完善、優(yōu)化和改進的動態(tài)進程，不可能一蹴而就，必須堅持問題導向，建立系統(tǒng)運行的應急聯(lián)動和修復機制，從而及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，在數(shù)字化改革的推進過程中，逐步實現(xiàn)功能應用進化升級。