促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局

◎ 國防科技大學(xué)軍事基礎(chǔ)教育學(xué)院 易楷翔

“數(shù)字經(jīng)濟”自2017年政府工作報告首次提及開始，已連續(xù)多年在兩會中高頻出現(xiàn)，十八大后我國更是將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟被上升為國家戰(zhàn)略。而2022年政府工作報告中，“數(shù)字經(jīng)濟”首次以單獨成段的方式進行表述，與創(chuàng)新、制造業(yè)等處于同等地位，其重視程度可見一斑。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在作《政府工作報告》時提出：促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G規(guī)模化應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活?！?/p>

而在此前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）共19篇65章，在第5篇對“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”進行了專篇部署，提出迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，體現(xiàn)了未來時期數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的角色將愈發(fā)重要。

一、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先

我國信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模十分龐大，據(jù)《規(guī)劃》顯示，目前我國建成全球規(guī)模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)，第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用加速推進。寬帶用戶普及率明顯提高，光纖用戶占比超過94%，移動寬帶用戶普及率達到108%，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶數(shù)達到4.6億。規(guī)模不斷擴大的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈進行數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和再造，有效地降低了成本，提高了全要素生產(chǎn)效率，使我國經(jīng)濟產(chǎn)出的效率呈指數(shù)型、集約型增長，2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達31.7萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟比重達80.9%。據(jù)《規(guī)劃》顯示，目前我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化全面推進。服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平顯著提高。工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化水平持續(xù)提升，更多企業(yè)邁上“云端”。

（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛滲透，尤其在新冠疫情的影響下，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速，新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達到7.5萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟比重為19.1%。據(jù)《規(guī)劃》指出，新業(yè)態(tài)新模式競相發(fā)展。數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)加速融合，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，移動支付廣泛普及，在線學(xué)習(xí)、遠程會議、網(wǎng)絡(luò)購物、視頻直播等生產(chǎn)生活新方式加速推廣，互聯(lián)網(wǎng)平臺日益壯大。截至2021年12月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達8.42億，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達5.44億；在線公共服務(wù)進一步便民利民。截至2021年12月，我國在線醫(yī)療用戶規(guī)模達2.98億，高峰時期有4.68億人使用在線辦公。

（四）數(shù)字政府建成效顯著

通過數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌推進各省份、各領(lǐng)域政務(wù)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，目前全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超過10億人，總使用量368.2億人次，群眾滿意度、獲得感不斷提升。據(jù)《規(guī)劃》指出，我國一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅度提升，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式廣泛普及，數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在線政務(wù)服務(wù)水平躍居全球領(lǐng)先行列。這些變革有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，為引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供了強大支撐力量。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新要求

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，我國也面臨一些挑戰(zhàn)和問題，據(jù)《規(guī)劃》指出，目前關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说木置嫔形锤靖淖?；不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體間數(shù)字鴻溝未有效彌合，甚至有進一步擴大趨勢；數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放；數(shù)字經(jīng)濟治理體系需進一步完善。

習(xí)近平總書記在2022年第2期《求是》雜志上刊發(fā)《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》重要文章，文章強調(diào)了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大意義，同時也對數(shù)字發(fā)展提出了新要求：第一，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；第二，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展；第四，推進重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第五，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；第六，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系；第七，積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。其重點在于既要加強數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，同時也要發(fā)展好數(shù)字技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)新模式，從而不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

《規(guī)劃》要求，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善。展望2035年，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平位居世界前列。

“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)

三、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局

（一）數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎

2019年10月，黨的十九屆四中全會第一次將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，當(dāng)前數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長蘊含著巨大價值。數(shù)據(jù)資源在催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的同時，也對提高生產(chǎn)要素具有乘數(shù)作用，切實用好數(shù)據(jù)資源，促進數(shù)據(jù)要素市場化，有利于數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，可以成為經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展的重要抓手。

（二）數(shù)字化服務(wù)是滿足人民美好生活需要的重要途徑

數(shù)字技術(shù)作為創(chuàng)新行政管理、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，成為滿足人民美好生活需要的重要途徑。數(shù)字化服務(wù)通過與網(wǎng)絡(luò)空間深度融合，滿足了信息傳播的實時化、個性化和社交化，數(shù)字經(jīng)濟正在讓廣大群眾享受到看得見、摸得著的實惠。

（三）規(guī)范健康可持續(xù)是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求

政府工作報告提出，今年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。數(shù)字經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展的同時，也要強調(diào)良性健康的發(fā)展，要確保數(shù)字普惠、數(shù)字香山，讓數(shù)字經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路。