成都市垃圾分類(lèi)實(shí)施情況調(diào)查

□文/梁 甜 陽(yáng) 晴 張啟鑫 邢天琪

（西南民族大學(xué) 四川·成都）

［提要］本文采用問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地訪談法、案例分析法等方法，從政府、社區(qū)、市民三個(gè)角度，對(duì)成都市實(shí)施垃圾分類(lèi)新政策以來(lái)主城區(qū)垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)成都市垃圾分類(lèi)已經(jīng)初見(jiàn)成效，居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)逐漸提高；但也存在宣傳時(shí)效短、居民缺乏相關(guān)知識(shí)和行動(dòng)力、獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行不到位等問(wèn)題。為此，從統(tǒng)籌管理、宣傳教育、獎(jiǎng)懲機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制等方面提出優(yōu)化對(duì)策。

隨著城市化進(jìn)程的加快，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，樣式繁多的物品層出不窮，過(guò)度裝飾、過(guò)度包裝現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)。2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，中國(guó)的生活垃圾分類(lèi)進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。為響應(yīng)中央關(guān)于推行垃圾分類(lèi)的號(hào)召，成都市于2020年9月29日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)了《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)定，成都市生活垃圾分類(lèi)投放將于2021年3月1日開(kāi)始實(shí)施。目前，從全國(guó)已經(jīng)推行垃圾分類(lèi)的城市治理來(lái)看總體效果較好，但是依然存在分類(lèi)責(zé)任主體不明、相關(guān)政策難以有效實(shí)施，居民垃圾分類(lèi)主動(dòng)性低、不利于推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程建設(shè)，垃圾分類(lèi)后的混合運(yùn)輸、混合處理等問(wèn)題?；诖耍瑸槿嬲{(diào)查新政實(shí)施以來(lái)成都市垃圾分類(lèi)實(shí)施的效果，本文運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、深入訪談等方法，從政府、社區(qū)、市民三個(gè)角度，聚焦政策法規(guī)宣傳，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理，居民行為意識(shí)等方面，調(diào)查垃圾分類(lèi)存在的問(wèn)題并提出合理的解決方法。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查對(duì)象。為了更加深入分析新政策背景下成都市垃圾分類(lèi)實(shí)施效果，現(xiàn)以成都市的常住居民為調(diào)查對(duì)象，以成都市主城區(qū)為調(diào)查區(qū)域，根據(jù)成都市行政區(qū)域劃分的13個(gè)區(qū)，編制抽樣框，采取系統(tǒng)PPS抽樣，以各區(qū)所轄的街道、社區(qū)為一級(jí)抽樣單位，以社區(qū)內(nèi)的小區(qū)為二級(jí)抽樣單位，以家庭住戶(hù)為最終入戶(hù)調(diào)查對(duì)象。

（二）調(diào)查方法

1、調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)。為收集各小區(qū)垃圾分類(lèi)效果信息以及居民對(duì)垃圾分類(lèi)的態(tài)度，問(wèn)卷內(nèi)容包含基本信息、垃圾分類(lèi)情況、垃圾分類(lèi)設(shè)施情況、垃圾分類(lèi)宣傳情況、居民分類(lèi)意識(shí)、垃圾分類(lèi)知識(shí)普及情況六個(gè)維度。問(wèn)卷采用匿名的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式，采集時(shí)間為2021年10～12月，成都市13個(gè)區(qū)均有居民填寫(xiě)問(wèn)卷，共回收問(wèn)卷615份，有效問(wèn)卷516份，有效問(wèn)卷回收率為84%。

2、訪談設(shè)計(jì)。訪談對(duì)象分為政府、環(huán)衛(wèi)工人/清運(yùn)工作者/裝運(yùn)站工作人員、社區(qū)街道辦工作人員三個(gè)主體。根據(jù)三大主體分別從垃圾分類(lèi)的相關(guān)政府措施、職責(zé)分工、新政策實(shí)施前后對(duì)比，垃圾清運(yùn)問(wèn)題、垃圾處理方式，相關(guān)工作職責(zé)、工作內(nèi)容等方面，對(duì)6個(gè)政府工作人員、20個(gè)環(huán)衛(wèi)工人/清運(yùn)工作者/裝運(yùn)站工作人員、10個(gè)社區(qū)街道辦工作人員進(jìn)行了訪談。

二、成都市垃圾分類(lèi)實(shí)施成效分析

（一）示范社區(qū)、小區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)施程度較好。成都市每個(gè)區(qū)都有相應(yīng)的垃圾分類(lèi)示范小區(qū)和示范社區(qū)。由于這些示范區(qū)率先開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，前期做了大量的宣傳工作，創(chuàng)新鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)，提前謀劃、因地制宜，推廣智能交易投放模式，創(chuàng)新性地探索出多類(lèi)前端投放分類(lèi)設(shè)施，建成以街道為單位進(jìn)行分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理連環(huán)垃圾處理體系，得到居委會(huì)、物業(yè)、居民的一致支持，盡管沒(méi)有垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的現(xiàn)場(chǎng)督促，居民仍能較為自覺(jué)地做好垃圾分類(lèi)投放。前端精準(zhǔn)分類(lèi)、中端規(guī)范收運(yùn)、末端高效處理，成都市垃圾分類(lèi)示范社區(qū)、示范小區(qū)給了典型的例子。而在其他普通小區(qū)、社區(qū)，實(shí)施程度還處于在前端精準(zhǔn)分類(lèi)行動(dòng)上，后續(xù)兩個(gè)環(huán)節(jié)還在努力建設(shè)中。

（二）垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行力度由市中心向周邊地區(qū)呈遞減態(tài)勢(shì)。在市中心周?chē)膱F(tuán)狀區(qū)域——金牛區(qū)、青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、高新區(qū)，能夠持續(xù)創(chuàng)新垃圾分類(lèi)新舉措、新模式，居民參加垃圾分類(lèi)的積極性較高，初步實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的源頭減量、可追溯監(jiān)管、無(wú)害化處理，垃圾分類(lèi)實(shí)施程度較好。這些地區(qū)的居民小區(qū)和院落基本都安裝了智能垃圾回收設(shè)備，設(shè)置分類(lèi)垃圾桶；學(xué)校、娛樂(lè)游玩場(chǎng)所會(huì)設(shè)置“垃圾回收銀行”；在餐廚垃圾分類(lèi)上，引進(jìn)有機(jī)垃圾處理機(jī)實(shí)施“油水渣”分離，實(shí)現(xiàn)源頭就地減量。而在經(jīng)濟(jì)輻射較小的周邊地區(qū)——郫都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、天府新區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)，雖然能基本根據(jù)垃圾分類(lèi)的政策要求進(jìn)行垃圾分類(lèi)宣傳，但在分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理上仍然存在很多問(wèn)題，部分地區(qū)依然使用二類(lèi)垃圾桶，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行引導(dǎo)，設(shè)施完善程度較低，居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)較淺致使垃圾分類(lèi)參與率低，垃圾分類(lèi)工作實(shí)施困難。

（三）各區(qū)四類(lèi)垃圾桶投放覆蓋面較高。生活垃圾分為四類(lèi)：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。《條例》實(shí)施以來(lái)，有70.15%的被調(diào)查居民表示其小區(qū)配備了齊全的四類(lèi)垃圾桶，26.36%的被調(diào)查者表示其小區(qū)設(shè)置成“可回收物、其他垃圾”兩類(lèi)垃圾桶，整體來(lái)看垃圾分類(lèi)桶配備覆蓋率較高，僅有3.49%的被調(diào)查者表明存在垃圾分類(lèi)桶配備不全、垃圾分類(lèi)缺乏指導(dǎo)以及各種垃圾混裝的現(xiàn)象。（圖1）

圖1 成都市各區(qū)垃圾桶類(lèi)型對(duì)比圖

（四）垃圾分類(lèi)前端投放、收集、裝運(yùn)狀況。截至2021年9月底，生活垃圾分類(lèi)覆蓋居民小區(qū)1.81萬(wàn)個(gè)小區(qū)。前端投放環(huán)節(jié)，大部分小區(qū)撤銷(xiāo)了垃圾桶，取而代之的是集中垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾。部分小區(qū)設(shè)置有智能回收機(jī)，居民將積累的廢紙盒等可回收垃圾投入垃圾箱內(nèi)，將會(huì)得到相應(yīng)的收益，除了前端投放回收機(jī)，后端還建有分揀回收中心。

在垃圾收集環(huán)節(jié)，“前分后混”的問(wèn)題一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，各區(qū)也積極公開(kāi)垃圾分類(lèi)運(yùn)輸時(shí)間表與線路圖，接受居民監(jiān)督，尤其是對(duì)于廚余垃圾的處理。例如，垃圾分類(lèi)示范區(qū)——肖家河街道，采取了“以桶換桶”的方式，有效防止了廚余垃圾的混裝。但這些措施在成都市內(nèi)的小區(qū)并未普遍推行。

（五）居民垃圾分類(lèi)意識(shí)增強(qiáng)。對(duì)照于實(shí)行垃圾分類(lèi)政策前的成都市，目前居民參與率與積極性均有一定程度的提高。居民垃圾分類(lèi)意識(shí)增強(qiáng)，基本能按照垃圾分類(lèi)的要求對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)，并在垃圾投放站點(diǎn)進(jìn)行較為精準(zhǔn)地投放，垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率從20%增長(zhǎng)到80%。在被調(diào)查者中，進(jìn)行垃圾分類(lèi)的比例達(dá)84.9%。其中，垃圾分類(lèi)頻率每周3次及以上的居民有44.6%，40.3%的居民一周進(jìn)行1次垃圾分類(lèi)，有15.1%的居民從不進(jìn)行垃圾分類(lèi)。（表1）

表1 成都市居民垃圾分類(lèi)頻率統(tǒng)計(jì)表

三、成都市垃圾分類(lèi)問(wèn)題原因分析

（一）宣傳力度不足。根據(jù)調(diào)查顯示，僅有7%的人表示自己所在小區(qū)從未進(jìn)行過(guò)宣傳活動(dòng)，說(shuō)明成都市垃圾分類(lèi)的宣傳覆蓋范圍廣泛。通過(guò)相關(guān)官方媒體的報(bào)道也可以了解到，各區(qū)都有積極開(kāi)展相關(guān)主題活動(dòng)、宣講活動(dòng)、文化沙龍活動(dòng)，并且有的社區(qū)安排了督導(dǎo)員進(jìn)行監(jiān)督和發(fā)放宣傳手冊(cè)，通過(guò)對(duì)督導(dǎo)員培訓(xùn)，使其具備更加專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，從而對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行入戶(hù)指導(dǎo)和宣傳。但在被調(diào)查者中，只有30%的人表示小區(qū)一直在大力宣傳，63%的人表示有過(guò)宣傳但力度不大，可見(jiàn)宣傳缺乏長(zhǎng)效性，垃圾分類(lèi)的知識(shí)未持續(xù)普及，短期的活動(dòng)使得整體的垃圾分類(lèi)風(fēng)尚難以形成，各種宣傳方法并未發(fā)揮最高效用。（圖2）

宋元之交的陳世崇《隨隱漫錄》中記載陸游在蜀地納驛卒女為妾的軼事被后人多次轉(zhuǎn)引，而辨疑之聲也是不絕如縷，然而不論據(jù)實(shí)與否，自不是空穴來(lái)風(fēng)，一定與陸游在蜀地的詩(shī)酒狂放的生活態(tài)度有密切關(guān)聯(lián)，他的詩(shī)里對(duì)這段生活也多有展現(xiàn)，而他有妾楊氏納自蜀地并育有兒女一節(jié)確是有據(jù)可查。今人鄒志方在《陸游研究》中有專(zhuān)章論及，他認(rèn)為陸游納楊氏為妾的“比較確切的時(shí)間當(dāng)在孝宗乾道九年(1173)春天”，陸游“時(shí)年四十九歲”，但楊氏不見(jiàn)容于王氏，一年后被逐出，然陸游終究割舍不下，又在轉(zhuǎn)年的冬天(淳熙二年)把楊氏接回。〔3〕陳祖美先生也在文章中提到這一段故實(shí)?！?〕

圖2 成都市垃圾分類(lèi)宣傳力度統(tǒng)計(jì)圖

（二）存在依賴(lài)二次分揀現(xiàn)象，居民參與率無(wú)法提高。居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)較之前有明顯的增強(qiáng)，但依然存在依賴(lài)二次分揀的現(xiàn)象。在垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，仍有不少居民圖省事而不愿意主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的投放，混裝垃圾，把垃圾的分類(lèi)寄托在二次分揀員身上。根據(jù)調(diào)查，49%的小區(qū)都有專(zhuān)門(mén)的垃圾二次分揀員，社區(qū)居民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的整體氛圍難以形成，致使垃圾分類(lèi)行動(dòng)無(wú)法真正落地。同時(shí)，由于垃圾分類(lèi)的監(jiān)管存在較大的缺口，垃圾投放站點(diǎn)無(wú)人監(jiān)管，對(duì)于未分類(lèi)垃圾的沒(méi)有具體懲罰措施，居民的素質(zhì)參差不齊，從隨手扔變成隨手分的習(xí)慣亟待養(yǎng)成。（圖3）

圖3 二次分揀統(tǒng)計(jì)圖

（三）居民垃圾分類(lèi)僅停留于意識(shí)層面，缺乏行動(dòng)力。90%以上的被調(diào)查居民認(rèn)為垃圾分類(lèi)有利于生態(tài)環(huán)境，是每位居民的責(zé)任與義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極參與，但實(shí)際行動(dòng)并沒(méi)有跟上。在被調(diào)查的居民當(dāng)中，有15.1%的人表示從未進(jìn)行過(guò)垃圾分類(lèi)，且他們不進(jìn)行分類(lèi)的原因中，有25.5%的人表示“不清楚如何分類(lèi)”，22.4%的人認(rèn)為“許多鄰居都沒(méi)分類(lèi)”，所以自己也沒(méi)有分類(lèi)的必要，還有20.8%的人認(rèn)為“分類(lèi)太麻煩，耗費(fèi)時(shí)間”，15.3%人“不知道要分類(lèi)”。由此可以看出，不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的原因主要是因?yàn)槿狈φ_的垃圾分類(lèi)的知識(shí)，缺乏人為引導(dǎo)和整體氛圍，垃圾分類(lèi)的概念模糊，而不愿意采取行動(dòng)，導(dǎo)致“粗放式垃圾分類(lèi)”的現(xiàn)象比較普遍，垃圾分類(lèi)投放并不規(guī)范。（圖4）

圖4 成都市居民不進(jìn)行垃圾分類(lèi)原因統(tǒng)計(jì)圖

（四）垃圾回收率較低。根據(jù)被調(diào)查者表示，對(duì)于垃圾中的可回收垃圾，僅有45.15%的小區(qū)有鼓勵(lì)垃圾再回收的措施，其中有17.8%和16.3%的小區(qū)分別選擇了“設(shè)置投放小屋分類(lèi)得積分，超市兌換物品”和“設(shè)置碳中和垃圾分類(lèi)小屋，以廢換錢(qián)”的措施，以換取報(bào)酬的方式來(lái)鼓勵(lì)居民實(shí)行垃圾再回收。但還有32.95%的被調(diào)查者表示其小區(qū)沒(méi)有相關(guān)的鼓勵(lì)措施。根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)在垃圾處理階段，與企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)終端垃圾有效處理，但覆蓋率有待提高。（圖5、表2）

圖5 成都市鼓勵(lì)垃圾再回收的小區(qū)占比圖

表2 鼓勵(lì)垃圾再回收措施一覽表

（五）垃圾處理缺乏全局統(tǒng)籌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的功能就是提供公共用品，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配。社會(huì)所需的公共用品理應(yīng)由政府進(jìn)行提供和合理的分配，但是對(duì)于垃圾分類(lèi)這一方面，政府所提供的公共用品也并未做到合理的分類(lèi)。例如，在調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)成都市并不是每個(gè)小區(qū)都設(shè)立完備的垃圾回收站點(diǎn)，碳中和小屋、智能小屋等只有個(gè)別高檔小區(qū)才配備。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前成都市垃圾回收工作有拾荒者、個(gè)體工商戶(hù)等，擁有專(zhuān)業(yè)人員的企業(yè)占少數(shù)。成都市的垃圾分類(lèi)收集受工商部門(mén)、街道政府等多處管轄，這樣的多頭管轄使垃圾分類(lèi)回收以及后續(xù)的資源再利用變得難以成為體系，所以使得垃圾分類(lèi)一事難以統(tǒng)籌發(fā)展。

四、優(yōu)化垃圾分類(lèi)治理對(duì)策

（一）進(jìn)行持續(xù)宣傳教育。營(yíng)造良好的社會(huì)參與氛圍，積極引導(dǎo)群眾普遍參與，政府、社區(qū)加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)宣傳教育，普及相關(guān)知識(shí)，補(bǔ)齊短板，可通過(guò)圖片代替文字的方式，加深閱讀者的印象，讓閱讀者更容易接受，努力將居民的分類(lèi)意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。根據(jù)成都市各社區(qū)、小區(qū)、街道特色，可建設(shè)符合各區(qū)域文化的特色投放點(diǎn)，增強(qiáng)垃圾分類(lèi)的地域性與人文情懷，將垃圾分類(lèi)潛移默化地融入居民們的生活中，融入城市建設(shè)中。將垃圾分類(lèi)進(jìn)校園行動(dòng)落到實(shí)處，從基礎(chǔ)教育開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類(lèi)、環(huán)保理念等相關(guān)宣傳教育。

社區(qū)公眾號(hào)多發(fā)布垃圾分類(lèi)宣傳教育相關(guān)推送文章。公眾號(hào)開(kāi)設(shè)垃圾分類(lèi)相關(guān)服務(wù)功能，設(shè)置垃圾分類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)板塊，居民可在其中查詢(xún)所有垃圾的具體分類(lèi)處理方法，還可以查詢(xún)到小區(qū)內(nèi)垃圾的分類(lèi)運(yùn)輸處理狀況與流程，以便于居民更好地了解垃圾分類(lèi)各類(lèi)知識(shí)與事項(xiàng)。

（二）建立完善的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)監(jiān)督。政府切實(shí)落實(shí)對(duì)《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》中獎(jiǎng)懲制度的執(zhí)行，加強(qiáng)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度，切實(shí)保障各區(qū)域社區(qū)街道、小區(qū)等的獎(jiǎng)懲制度按規(guī)定有效執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)政策的重視程度。防止居民混裝垃圾、依賴(lài)二次分揀員分類(lèi)的現(xiàn)象。不斷新增完善獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督體系，積極推進(jìn)相關(guān)工作的快速執(zhí)行。

（三）開(kāi)展垃圾分類(lèi)引導(dǎo)機(jī)制。在全面推行垃圾分類(lèi)初期，垃圾分類(lèi)社會(huì)風(fēng)尚尚未形成，垃圾分類(lèi)難以做到群策群力，除了各種宣傳活動(dòng)，也需要人為的引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)在各小區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員或勸導(dǎo)員，并對(duì)督導(dǎo)員進(jìn)行垃圾分類(lèi)知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，從而更好地指導(dǎo)居民進(jìn)行分類(lèi)，這一舉措在成都市的部分社區(qū)有執(zhí)行，其效果較好，建議推廣至全市，有利于成都市整體垃圾分類(lèi)氛圍的形成。

（四）擴(kuò)大垃圾回收利用覆蓋率。建立全市適用的程序/App，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)投放使用。根據(jù)紙類(lèi)、塑料類(lèi)、金屬類(lèi)、玻璃類(lèi)、織物類(lèi)五大類(lèi)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的可回收垃圾投放點(diǎn)，并貼上程序使用的二維碼，掃碼后打開(kāi)對(duì)應(yīng)垃圾投放窗口，分類(lèi)依次投放后程序進(jìn)行初步檢測(cè)，然后發(fā)放積分。居民根據(jù)統(tǒng)一的積分兌換標(biāo)準(zhǔn)，可到超市內(nèi)兌換日常生活用品。

廚余垃圾資源化處理方法主要包括好氧堆肥和厭氧消化兩種，設(shè)立廚余垃圾資源轉(zhuǎn)化處理站，廚余垃圾回收后經(jīng)過(guò)處理可做社區(qū)家庭綠化的營(yíng)養(yǎng)土。每一塊區(qū)域不僅要設(shè)有相應(yīng)的垃圾回收處理站，還要配備廚余垃圾處理器，各個(gè)社區(qū)內(nèi)的廚余垃圾都由專(zhuān)人專(zhuān)線具體負(fù)責(zé)，單獨(dú)定點(diǎn)定時(shí)投放回收廚余垃圾桶。將廚余垃圾處理轉(zhuǎn)化出的有機(jī)肥分給各個(gè)社區(qū)，用于家庭綠化或社區(qū)綠化。

（五）做好垃圾分類(lèi)統(tǒng)籌管理工作。深入貫徹《進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》，具體落實(shí)成都市垃圾分類(lèi)相關(guān)政策制度保障與實(shí)施，加快形成長(zhǎng)效管理系統(tǒng)，因地制宜加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)源頭減量和提升全面的分類(lèi)處理能力，切實(shí)做好垃圾分類(lèi)統(tǒng)籌管理工作。政府應(yīng)明確承擔(dān)起垃圾處理無(wú)害化和穩(wěn)定化服務(wù)的責(zé)任，切實(shí)履行好在城市垃圾投資、保障服務(wù)水平上的基本義務(wù)，做好相應(yīng)的公共服務(wù)，強(qiáng)化城市垃圾的資源化宏觀調(diào)控，加強(qiáng)城市垃圾領(lǐng)域的環(huán)保監(jiān)管，協(xié)調(diào)好各職能之間的關(guān)系，使政府職能發(fā)揮到最大化。

各區(qū)存在垃圾分類(lèi)做得較好的示范小區(qū)，也有實(shí)施得不好的小區(qū)，政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，整體把握所轄區(qū)內(nèi)垃圾分類(lèi)實(shí)施現(xiàn)狀，總結(jié)出實(shí)施較好的社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和方法，在全區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣。推動(dòng)社區(qū)之間的交流與聯(lián)系，使得垃圾分類(lèi)較差的社區(qū)能夠結(jié)合自身的實(shí)際情況，合理地借鑒示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和方法。