隧道應(yīng)急管理對(duì)策思考

陳結(jié)

（上海浦江橋隧運(yùn)營管理有限公司，上海 200120）

0 引言

隧道主要分為山嶺隧道和城市隧道兩種，針對(duì)城市越江隧道的應(yīng)急管理展開一系列分析。自20世紀(jì)60年代上海打浦路越江隧道開始運(yùn)行以來，各個(gè)城市對(duì)城市越江隧道建設(shè)的投入力度逐漸加大，城市越江隧道也逐漸成為城市交通的重要組成部分。在車流量急速增長的環(huán)境下，城市越江隧道不僅有助于緩解交通壓力，而且有助于減輕大氣污染，改善城市環(huán)境。但由于隧道的特殊性，突發(fā)事件出現(xiàn)的概率及其危害性都大大增加。因此，如何合理、科學(xué)有效地做好城市越江隧道突發(fā)情況的應(yīng)急管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前隧道運(yùn)營管理企業(yè)以及相關(guān)專家人士非常重視的研究課題。

1 隧道應(yīng)急管理存在的問題

通常情況下，城市隧道的車流量比其他隧道的車流量都要大，尤其是越江隧道，有時(shí)一天的流量可大于10 萬輛，對(duì)于僅兩孔四車道的隧道而言，交通壓力巨大。而且受天氣等各種因素的影響，突發(fā)事件的類型也大不相同，其中就包括了隧道積水、車輛自燃、交通事故、設(shè)備設(shè)施故障等各類突發(fā)事件。例如，通濟(jì)門隧道服裝貨車自燃，各部門聯(lián)合處理了近3h；南京市江東門隧道因路面水管爆裂被淹，嚴(yán)重影響市民出行，并且?guī)砹藰O大的安全隱患，等等。針對(duì)隧道暴雨防汛以及火災(zāi)事故處理這兩類常見的應(yīng)急管理問題進(jìn)行分析。

1.1 暴雨防汛應(yīng)急存在的問題

隨著近幾年降雨量的急劇增加，汛情的連續(xù)出現(xiàn)，城市隧道防汛問題與防火、防爆等問題一樣，成為保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全不可或缺的一部分。但是就目前的情況來看，隧道防汛應(yīng)急管理仍然存在如下問題。

其一，雖然每個(gè)隧道內(nèi)部都設(shè)有橫截溝、雨水泵房等排水系統(tǒng)，但是只能應(yīng)對(duì)正常的強(qiáng)降雨天氣，一旦發(fā)生短時(shí)間大面積強(qiáng)降雨，隧道內(nèi)部仍然會(huì)在短時(shí)間內(nèi)形成積水，而且當(dāng)降雨量超過雨水泵房的最大排水量時(shí)，積水將會(huì)迅速上升，最終影響城市車輛的安全通行。

其二，當(dāng)?shù)孛娣e水量過大時(shí)，極有可能發(fā)生雨水倒灌的現(xiàn)象，而且如果隧道口的敞開段與切坡斜度較大時(shí)，雨水倒灌的速度將會(huì)非常快，隧道內(nèi)的人員根本無法及時(shí)采取逃生措施。

其三，隧道內(nèi)積水嚴(yán)重勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致大量車輛滯留在隧道內(nèi)，從而產(chǎn)生擁堵，致使救援人員無法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，最終錯(cuò)過最佳的救援時(shí)間。所以，汛情發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性、隧道封閉的及時(shí)性、相關(guān)人員的反應(yīng)速度以及良好的排水系統(tǒng)對(duì)隧道汛情應(yīng)急救援極其重要。其中，第一時(shí)間封閉隧道是最便捷、最有效的防范措施，可以確保乘客生命安全。

1.2 火災(zāi)事故應(yīng)急救援存在的問題

隧道火災(zāi)主要來源于車輛自燃以及交通事故引發(fā)的火災(zāi)?；馂?zāi)事故應(yīng)急救援主要存在四個(gè)問題：

第一，隧道管理人員作為第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的人員，雖然接受過消防知識(shí)培訓(xùn)與應(yīng)急救援演練，但不具備專業(yè)的救火技能。當(dāng)車輛發(fā)生自燃時(shí)，具有速度快、溫度高的特點(diǎn)，非專業(yè)救援人員根本無法靠近事故點(diǎn)，也就無法及時(shí)予以救援。

第二，由于隧道的特殊構(gòu)造，大火形成的煙霧全部集中在隧道內(nèi)，且所產(chǎn)生的高溫也會(huì)不斷向周圍擴(kuò)散。一方面導(dǎo)致了能見度的下降，從而加大了疏散的難度與次生危害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；另一方面，熱量的不斷輻射對(duì)隧道內(nèi)部結(jié)構(gòu)造成了極大損傷，比如對(duì)監(jiān)控的破壞，導(dǎo)致相關(guān)人員無法及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，也就無法進(jìn)行有效的指揮與調(diào)度。

第三，隧道內(nèi)的自救設(shè)備存在較多不確定性。例如，在極度恐慌的狀態(tài)下，很可能出現(xiàn)逃生蓋板打不開，不會(huì)正確使用消防設(shè)備等現(xiàn)象。

第四，在沒有緊急車道的情況下，很可能導(dǎo)致隧道內(nèi)嚴(yán)重?fù)矶拢仍囕v無法第一時(shí)間抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。所以，人員逃生的線路規(guī)劃、救援通道的打開、隧道管理人員救火技能的提升以及通信系統(tǒng)的完善，對(duì)隧道火災(zāi)應(yīng)急救援極其重要。

2 提升隧道應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)建議

隧道具有可見度低、信號(hào)差、空間狹小且封閉等特點(diǎn)，如果發(fā)生交通事故、火災(zāi)、汛情等緊急情況，救援相對(duì)來說比較困難，隧道的交通流以及群眾的生命安全都無法得到很好的保障。因此，為了提升隧道的應(yīng)急管理措施，最大程度地保障交通及人民群眾的安全，提出以下建議。

2.1 優(yōu)化隧道應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)，建立健全的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了提升突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，應(yīng)當(dāng)成立相對(duì)完善的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，包括總指揮、副總指揮、保障指揮組、現(xiàn)場(chǎng)指揮組、搶險(xiǎn)指揮組，現(xiàn)場(chǎng)指揮組中包括維養(yǎng)中心人員、施救員、綜合巡檢員等搶險(xiǎn)隊(duì)員以及行政后勤人員。

總指揮由設(shè)施經(jīng)理擔(dān)任，是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)搶修救援人員，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮；副總指揮由副經(jīng)理及主任工程師擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)技術(shù)支持，同時(shí)協(xié)助總指揮組織應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)；保障指揮組由行政中心主任擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)調(diào)配與后勤支援，定期檢查并補(bǔ)充應(yīng)急物資，定期檢查和維護(hù)應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備，使其保持良好的待命狀態(tài)，定期更新相關(guān)設(shè)備信息，確保能夠在最短時(shí)間內(nèi)投入使用；現(xiàn)場(chǎng)指揮組由運(yùn)營中心主任擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)班組人員調(diào)度，事故現(xiàn)場(chǎng)情況的上報(bào)，與各職能部門建立溝通以及對(duì)外的信息發(fā)布，事故的現(xiàn)場(chǎng)處理，并做好與消防、醫(yī)療、交通管制、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各公共救援部門的聯(lián)系；搶險(xiǎn)指揮組由維養(yǎng)中心主任擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的搶修和恢復(fù)。

另外，隧道的應(yīng)急管理工作涉及交通、城市管理部門、消防管理部門以及隧道管理等各個(gè)部門，因此隧道應(yīng)急管理部門應(yīng)該與相關(guān)部門建立健全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障信息暢通。加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)的突發(fā)事件，避免延遲處置造成次生災(zāi)害。

2.2 建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系

完善科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系是隧道應(yīng)急預(yù)案管理的保障。隧道應(yīng)急預(yù)案體系主要包括：暴雨防汛及其他極端天氣的應(yīng)急預(yù)案，隧道重大交通事故及火災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案，設(shè)備搶修、抗震救災(zāi)等其他緊急事件的應(yīng)急預(yù)案。以防汛應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)為例進(jìn)行討論。

一是事故發(fā)生前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。針對(duì)防汛的應(yīng)急預(yù)案，首先應(yīng)該明確氣象等級(jí)，然后根據(jù)不同的等級(jí)采取相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制。藍(lán)色預(yù)警需要做好每天的巡視工作，檢查設(shè)備與水位情況；黃色預(yù)警需要準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)物資與車輛，防汛擋板或砂袋要放在隧道口，使其處于隨用隨拿狀態(tài)和時(shí)刻待命狀態(tài)，嚴(yán)密監(jiān)視隧道雨水泵房的情況，加強(qiáng)隧道內(nèi)巡視，及時(shí)疏通邊溝和清理橫截溝垃圾，盡可能使排水通暢，如遇到大量落葉進(jìn)入隧道，需要管養(yǎng)人員及時(shí)清理；橙色及紅色預(yù)警需要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并組織搶險(xiǎn)。以某隧道的防汛應(yīng)急管理工作為例，在進(jìn)入汛期之后，其管理中心首先密切關(guān)注氣象預(yù)警信息，并確保信息渠道的暢通運(yùn)行。其次，對(duì)雨情和汛情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并對(duì)隧道的排水系統(tǒng)做全方位的檢查，確保排水系統(tǒng)的有效運(yùn)行。除此之外，如遇到臺(tái)風(fēng)季節(jié)，還要對(duì)隧道道口龍門架設(shè)施設(shè)備、隧道敞開段掛板以及各類指示器等設(shè)備予以檢查并加固。最后，查驗(yàn)應(yīng)急物資，確保應(yīng)急車輛及其設(shè)備的完好率，并做好移動(dòng)電站的調(diào)試運(yùn)行工作，確保關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急設(shè)備拉得出、打得響，切實(shí)保障汛期的應(yīng)急處置能力。

二是事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置工作。通常情況下，應(yīng)急處置有先期處置、快速評(píng)估、決策指揮以及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)這四種。先期處置是在事故發(fā)生的第一時(shí)間，由最快到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行疏散交通，并負(fù)責(zé)搶救傷員以及統(tǒng)計(jì)上報(bào)信息等工作，符合突發(fā)情況救援及時(shí)、迅速的特點(diǎn)；快速評(píng)估是在事故發(fā)生的短時(shí)間內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)得到的有限信息，快速做出救援安排工作；決策指揮是指揮工作人員對(duì)事故的起因、嚴(yán)重程度、現(xiàn)場(chǎng)情況有一定了解的情況下，根據(jù)科學(xué)的方式方法，對(duì)相關(guān)救援單位做出救援工作部署安排；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是事故發(fā)生后，各救援部門之間互通信息、相互協(xié)作，整合一切救援力量，在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行快速救援行動(dòng)，盡可能降低人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。

三是應(yīng)急預(yù)案結(jié)束后的評(píng)估工作。應(yīng)急預(yù)案結(jié)束后，應(yīng)在7 天內(nèi)對(duì)應(yīng)急的組織、技術(shù)措施以及應(yīng)急處置成效進(jìn)行專題討論和分析，并撰寫綜合報(bào)告呈送上級(jí)主管部門。同時(shí)對(duì)監(jiān)控資料、系統(tǒng)后臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)記錄以及通話記錄等各類資料及時(shí)存檔。

除此之外，要加強(qiáng)應(yīng)急救援的演練工作。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高效的應(yīng)急救援工作可以降低人員傷亡率。只有高質(zhì)量、高頻次的演練和培訓(xùn)，才能使救援人員在救援時(shí)更加有條不紊，從而在最短的時(shí)間內(nèi)完成救援工作。通過深入的演練，真實(shí)的模擬，救援人員不僅可以更熟練地掌握自己的工作內(nèi)容，提升自己的專業(yè)能力，而且有助于救援人員了解整個(gè)救援流程，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的救援。

2.3 提供應(yīng)急通道，保障用路人應(yīng)急逃生路權(quán)

應(yīng)急通道是生命通道，是發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)的第一選擇路徑，因此應(yīng)該重視并加強(qiáng)隧道內(nèi)應(yīng)急通道的建設(shè)。

其一，應(yīng)該明確應(yīng)急路權(quán)的優(yōu)先級(jí)關(guān)系，用路人應(yīng)急逃生路權(quán)處于優(yōu)先級(jí)的第一位，接下來是車輛應(yīng)急停靠路權(quán)，最后是車輛應(yīng)急通行路權(quán)。

其二，為了保障用路人的應(yīng)急路權(quán)，應(yīng)該適當(dāng)增設(shè)向上的逃生通道數(shù)量，一方面向上逃生與用路人的習(xí)慣以及人們的逃生心理預(yù)期更契合；另一方面在出現(xiàn)汛情時(shí)，向上的逃生通道比橫洞或者向下的逃生通道更能發(fā)揮逃生的作用。與此同時(shí)，為了保障車輛應(yīng)急?？柯窓?quán)以及車輛應(yīng)急通行路權(quán)，還應(yīng)該增設(shè)緊急停車帶和應(yīng)急車道。緊急停車帶之間的距離不應(yīng)大于500m，同時(shí)還要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)建側(cè)向凈寬，增設(shè)高檢修道。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，緊急停車帶和應(yīng)急車道可以保障車輛應(yīng)急?？柯窓?quán)，不僅在一定程度上減少了交通的堵塞，而且便于救援車輛的進(jìn)入。由于大部分越江隧道車程較短，一般在3km 左右，必要時(shí)可以朝最近的出口逃生。

2.4 加強(qiáng)緊急情況下的引導(dǎo)自救措施

隧道內(nèi)不論是發(fā)生火災(zāi)還是出現(xiàn)汛情，自救是減少人員傷亡立竿見影的方法。為此，在隧道內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置多個(gè)引導(dǎo)人員自救的設(shè)施。例如，通過隧道監(jiān)控及通信系統(tǒng)引導(dǎo)被困人員積極進(jìn)行自救；通過監(jiān)控系統(tǒng)查找車牌對(duì)應(yīng)駕駛?cè)说穆?lián)系方式，通過手機(jī)引導(dǎo)被困人員進(jìn)行應(yīng)急處置；通過廣播或者洞內(nèi)情報(bào)板推送信息引導(dǎo)被困人員自救等。

2.5 加強(qiáng)應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是提升應(yīng)急救援能力最有效的方式。根據(jù)往年發(fā)生的突發(fā)事件類型以及對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)，建立應(yīng)急演練機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際的演練情況，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化，從而有效提升應(yīng)急預(yù)案的可操作性。為此，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年年初制訂當(dāng)年的應(yīng)急演練計(jì)劃，演練計(jì)劃應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。例如，每季度組織一次應(yīng)急演練：第一季度主要安排設(shè)施設(shè)備故障的應(yīng)急演練；由于第二季度是臺(tái)風(fēng)暴雨的多發(fā)季，因此主要安排防汛防臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急演練；第三季度主要安排各類突發(fā)事件的應(yīng)急演練；由于第四季度冰雪較多，因此主要安排防冰雪的應(yīng)急演練?；谘菥氂?jì)劃，制定具體的演練方案，并在規(guī)定時(shí)間組織實(shí)地演練活動(dòng)，檢驗(yàn)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的完善性與可操作性，對(duì)存在缺陷的地方進(jìn)一步完善優(yōu)化。

3 結(jié)語

綜上所述，在我國城市隧道不斷增加的情況下，進(jìn)一步完善隧道應(yīng)急管理是當(dāng)前不可避免的重要問題。隧道應(yīng)急管理與城市交通、財(cái)產(chǎn)安全以及人們的生命有著非常緊密的聯(lián)系，因此各隧道運(yùn)營管理公司應(yīng)該給予高度重視。針對(duì)各類火災(zāi)、重大交通事故以及汛情等較為頻繁的問題，盡快提升隧道應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，完善應(yīng)急通道、逃生通道，保障用路人應(yīng)急逃生路權(quán)、車輛應(yīng)急?？考巴ㄐ新窓?quán)，同時(shí)還要加強(qiáng)應(yīng)急演練，更好地保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全以及城市交通的良好運(yùn)行。除此之外，在救援過程中還需要及時(shí)發(fā)布信息，及時(shí)與人民群眾建立聯(lián)系，做好相應(yīng)的慰問工作。