提升使用單位特種設(shè)備安全管理能力研究

李敏

（日照市特種設(shè)備檢驗科學(xué)研究院，山東 日照 276826）

特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。截至2020年12月31日，山東省共使用登記特種設(shè)備131.8萬臺，居全國第四位，比2019年底增加13.2萬臺，年增長率為11%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在用特種設(shè)備的數(shù)量迅速增長，特種設(shè)備的安全狀況和每個人都息息相關(guān)，需要不斷加強對特種設(shè)備的使用管理，使用單位特種設(shè)備安全主體責(zé)任主要是指“三落實、兩有證，一檢驗、一記錄”，即：落實安全管理機構(gòu)、落實責(zé)任人員、落實管理制度，特種設(shè)備使用登記證、特種設(shè)備作業(yè)人員證（由市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員證），在用特種設(shè)備（含安全附件、安全防護計量具）全部定期檢驗（檢測、檢定）合格，無超期未檢、檢驗不合格運行，各類記錄齊全完整。落實使用單位特種設(shè)備安全主體責(zé)任，對保障特種設(shè)備安全，滿足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。本文通過分析特種設(shè)備使用單位管理存在的問題，提供一種提升使用單位管理能力途徑。

1 對特種設(shè)備使用單位落實主體責(zé)任方面存在的問題

2021年通過對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)290家特種設(shè)備使用單位進行檢查，這些單位涵蓋各行各業(yè)，使用的設(shè)備包含鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛六大類特種設(shè)備。檢查人員按照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則 TSG08-2017》等有關(guān)要求進行現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄并分類，共發(fā)現(xiàn)問題1226項次，其中管理類問題615項，設(shè)備類問題561項，其他問題50項，如圖1所示。

圖1 發(fā)現(xiàn)問題區(qū)域分布圖

從圖2中可以看出，管理類問題突出,占到50%，使用單位在特種設(shè)備安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、安全管理和作業(yè)人員持證等管理方面存在較大疏漏。其次是設(shè)備問題占46%，涉及設(shè)備如電梯應(yīng)急報警裝置失效、起重機械未安裝聲光報警、起重量限制器失效、大車行程限位失效等。

圖2 發(fā)現(xiàn)問題分類分布圖

1．1 管理類問題

如圖3所示，通過資料審查或現(xiàn)場檢查，管理方面存在的問題主要集中在以下幾個方面：

圖3 管理方面存在問題占比圖

（1）特種設(shè)備管理制度不健全或內(nèi)容不完善，主要有未按《特種設(shè)備使用管理規(guī)則 TSG08-2017》要求建立安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度、隱患排查制度等，或者安全管理制度不全或者雖然有制度但和本單位實際情況明顯不符有抄襲現(xiàn)象，管理制度操作性不強，沒有相應(yīng)的記錄或未有效運行。

（2）未按《特種設(shè)備使用管理規(guī)則 TSG08-2017》要求存放相應(yīng)檔案資料，特種設(shè)備技術(shù)檔案未建立，或技術(shù)檔案內(nèi)容缺失，主要有缺少出廠資料、日常使用狀況記錄、維護保養(yǎng)記錄、自行檢查記錄，未按規(guī)定進行一機一檔管理等，或者是年度檢查內(nèi)容和規(guī)程不符。

（3）特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案未建立，或未組織應(yīng)急預(yù)案演練，主要是雖然有應(yīng)急預(yù)案但是內(nèi)容和本單位實際設(shè)備不符，或者預(yù)案內(nèi)容過于簡單不能起到指導(dǎo)作用，應(yīng)急演練未能按照預(yù)案進行等，或者是演練記錄過于簡單、無圖片記錄等。

（4）未組織作業(yè)人員培訓(xùn)或無培訓(xùn)記錄，主要是沒有進行培訓(xùn)或者雖然進行了安全培訓(xùn)，但并不是按照規(guī)范的要求培訓(xùn)特種設(shè)備相關(guān)內(nèi)容，或者是培訓(xùn)記錄過于簡單無相關(guān)人員簽名或無培訓(xùn)具體內(nèi)容。

（5）未按照使用管理規(guī)則要求和工作需求設(shè)置安全管理機構(gòu)，或配備的專（兼）職安全管理人員證、作業(yè)人員證不足，主要是大部分使用單位未配備起重機械指揮作業(yè)人員，作業(yè)人員未按要求填寫聘任內(nèi)容。

（6）未按相應(yīng)規(guī)范要求進行日常檢查，鍋爐（月度檢查，燃燒器年度檢查）、起重機械（月度檢查）、壓力管道、固定式容器（月度檢查、年度檢查），客運索道、游樂設(shè)施、場車（日檢查、月度檢查、年度檢查）并作出記錄。主要是檢查內(nèi)容和相關(guān)規(guī)程的要求不符，或者是未進行相應(yīng)的檢查，或者是自查人員及審批人員不符合要求。

1．2 設(shè)備本體狀況

如圖4所示，通過資料審查或現(xiàn)場檢查，設(shè)備方面存在的安全隱患主要集中在以下幾個方面：

圖4 設(shè)備類主要問題

（1）74臺在用設(shè)備未辦理注冊登記或未提供注冊登記信息；175臺在用設(shè)備超期未檢驗或未提供定期檢驗報告。

（2）48臺電梯緊急操作裝置失效或緊急報警裝置不能被有效應(yīng)答或應(yīng)急照明失效。

（3）77臺起重機械缺少安全保護裝置、導(dǎo)繩器損壞、行程限位失效、防脫鉤裝置失效。

（4）37臺起重機械、場內(nèi)機動車輛必要的使用注意事項提示牌、警示標(biāo)志缺失。

（5）70臺起重機械、場內(nèi)機動車輛未安裝聲光報警裝置或失效。

（6）22臺無鍋爐水質(zhì)化驗記錄和水（介）質(zhì)報告或外部檢驗報告。

（7）82臺壓力容器、壓力管道未按規(guī)定進行年度檢查或安全閥、壓力表超期未校驗。

2 使用單位管理能力提升研究及實踐

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，使用單位在落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任方面還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，使用的特種設(shè)備也存在很多安全隱患，特別是小微企業(yè)情況更突出，使用單位也有想管好特種設(shè)備意愿，但是受限于企業(yè)對特種設(shè)備相關(guān)的知識了解的不多，不知道管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要提升管理能力。針對這種情況我們制定了使用單位管理能力提升計劃，通過在對特種設(shè)備定期檢驗過程中增加對使用單位的延伸服務(wù)，提供相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)安全知識等咨詢輔導(dǎo)，有針對性的指導(dǎo)企業(yè)怎樣建立完善管理制度和有關(guān)操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及演練等；特種設(shè)備運行、維護、保養(yǎng)、環(huán)保節(jié)能有關(guān)技術(shù)注意事項；重點提高使用單位落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任的認(rèn)識和能力。

首先企業(yè)應(yīng)按《特種設(shè)備使用管理規(guī)則 TSG08-2017》要求建立9項特種設(shè)備的基本制度：安全管理機構(gòu)(需要設(shè)置時)和相關(guān)人員崗位職責(zé)；經(jīng)常性維護保養(yǎng)、定期自行檢查和有關(guān)記錄制度；使用登記、定期檢驗、鍋爐能效測試申請實施管理制度；隱患排查治理制度；安全管理人員與作業(yè)人員管理和培訓(xùn)制度；采購、安裝、改造、修理、報廢等管理制度；應(yīng)急救援管理制度；事故報告和處理制度；高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度。

容易忽視的是按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范另有要求的也應(yīng)建立相應(yīng)制度，對照以上9項基本制度沒有的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以補齊。

（1）鍋爐使用單位還應(yīng)當(dāng)建立以下管理制度并有效實施：鍋爐運行交接班制度；鍋爐運行巡回檢查制度；水(介)質(zhì)管理制度；安全管理制度。

（2）氣瓶充裝單位還應(yīng)當(dāng)建立包括以下內(nèi)容的各項管理制度并且能夠有效實施。第一，氣瓶的檢查登記、使用登記、建檔、標(biāo)識、定期檢驗和維護保養(yǎng)、自行檢查、儲存、發(fā)送制度；第二，用戶信息反饋制度；第三，充裝站內(nèi)特種設(shè)備的使用管理以及定期檢驗制度；第四，計量器具與儀器儀表定期校驗制度；第五，技術(shù)檔案管理制度；第六，不合格氣瓶處理制度；第七，用戶安全宣傳教育培訓(xùn)及服務(wù)制度。

（3）電梯使用單位還應(yīng)建立以下管理制度并有效實施。電梯運行管理規(guī)章制度；電梯鑰匙使用管理制度。

（4）橋式起重機的使用單位至少建立和健全以下各種規(guī)章制度：起重機械設(shè)備運行交接班管理制度；技術(shù)檔案管理制度。

（5）客運索道制度使用單位還應(yīng)當(dāng)建立健全以下安全管理制度：技術(shù)檔案管理制度；作業(yè)人員及相關(guān)服務(wù)人員安全培訓(xùn)考核制度；作業(yè)和服務(wù)人員守則。

（6）大型游樂設(shè)施使用單位還應(yīng)當(dāng)建立健全以下安全管理制度：技術(shù)檔案管理制度；作業(yè)人員及相關(guān)運營服務(wù)人員安全培訓(xùn)考核制度；作業(yè)和服務(wù)人員守則。

3 延伸服務(wù)效果評價

2021全年共完成1709家次延伸服務(wù)，共面向生產(chǎn)、使用單位提供了2392項次特種設(shè)備相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)、技術(shù)咨詢，檢驗結(jié)束后對發(fā)現(xiàn)問題提出整改建議1221項次。通過這些延伸服務(wù)提升了企業(yè)對特種設(shè)備的管理工作的認(rèn)識，普及了如何建立特種設(shè)備安全管理制度的基本知識，為企業(yè)更好的落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任起到了很大的幫助作用，在近幾次的安全檢查中就可以發(fā)現(xiàn)以前常見的問題有了很大程度的改觀，使用單位管理制度的建立情況大為好轉(zhuǎn)，已經(jīng)基本建立健全了安全管理制度，這種幫扶的做法還是非常有效果的。