綠色低碳理念下現(xiàn)代城市交通規(guī)劃措施分析

陳新梅

（深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東 深圳 518058）

0 引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)使得人民群眾的生活質(zhì)量日益改善，汽車逐漸成為人民群眾生活中的普遍代步工具，給人民群眾的日常生活帶來(lái)了很大的方便，但是也給城市建設(shè)與自然環(huán)境造成了相當(dāng)大的壓力，同時(shí)城市交通狀況也會(huì)直接影響強(qiáng)酸雨、霧霾等不良環(huán)境的出現(xiàn)頻率。除此之外，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理是限制人們便捷出行的主要原因，同時(shí)也約束著現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了使城市生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，盡可能地減少有害物質(zhì)對(duì)大氣帶來(lái)的污染，必須要將“綠色低碳理念”當(dāng)成推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要理念，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的合理性與科學(xué)性。

1 綠色低碳理念概述與規(guī)劃目標(biāo)

1.1 綠色低碳理念的意義

綠色低碳理念貫穿于文化、經(jīng)濟(jì)與生活的各個(gè)方面，對(duì)于城市交通而言，綠色低碳理念主要是以公共交通為核心，構(gòu)建多模式共同發(fā)展的綠色低碳交通，其主要基于微觀與宏觀兩種角度，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，積極構(gòu)建“以人為本”的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。與可持續(xù)發(fā)展交通不同的是，綠色低碳理念交通的主要目的在于促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源之間的和諧發(fā)展，為此，在對(duì)現(xiàn)代城市交通運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)積極倡導(dǎo)低碳交通、低碳城市、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)等概念，并以之作為重要指導(dǎo)思想，推動(dòng)綠色低碳理念有效落實(shí)于人們的日常生活中，為現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的科學(xué)性、合理性提供重要保障。

1.2 基于綠色低碳理念的現(xiàn)代城市交通規(guī)劃目標(biāo)

一是明確環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的目標(biāo)。城市交通與環(huán)境有著直接的關(guān)系，所以在落實(shí)綠色低碳理念與現(xiàn)代城市交通規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮并盡可能減少汽車尾氣、燃油與噪音等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。

二是明確城市發(fā)展與現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的目標(biāo)。在城市化進(jìn)程逐步加快的背景下，人們生活質(zhì)量的提高給交通規(guī)劃帶來(lái)了較大的壓力，這就需要對(duì)發(fā)展格局、交通路線進(jìn)行合理的調(diào)整與規(guī)劃，使交通線路更符合城市發(fā)展的基本需求，以此來(lái)有效提高城市道路運(yùn)行的效率，使人們的日常出行更加便捷。

三是建立完善的公共交通建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)對(duì)公共交通系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化的方式，有效提高公共交通監(jiān)管能力、設(shè)施完善程度與使用效率，加強(qiáng)人們對(duì)“綠色低碳理念”的認(rèn)知，使公共交通成為人們首選的代步方式，有效推進(jìn)綠色低碳理念在現(xiàn)代城市交通規(guī)劃中的落實(shí)。

四是樹(shù)立正確的綠色交通發(fā)展目標(biāo)。步行、自行車都是減少交通能耗和污染的方式，所以要積極建設(shè)步行道與自行車道，為人們的出行提供便利條件。

2 現(xiàn)代城市交通規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 交通工具結(jié)構(gòu)缺乏豐富性

現(xiàn)階段，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大城市，還是三四線的中小城市，人們所選擇的交通工具都以私家車、公共汽車、出租車為主，少數(shù)人會(huì)選擇自行車、摩托車等。雖然交通工具可以為人們的出行提供便利，但是也存在著一定的安全隱患，其不僅會(huì)使城市交通出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，還會(huì)對(duì)城市地區(qū)的空氣環(huán)境造成污染。交通工具結(jié)構(gòu)的單一性，充分反映了現(xiàn)代城市交通規(guī)劃中沒(méi)有貫徹落實(shí)綠色低碳理念。雖然不少城市居民會(huì)主動(dòng)落實(shí)綠色低碳出行政策，例如選擇公共汽車、共享單車等交通工具，但是針對(duì)污染程度極高的汽車而言，自行車出行的方式并沒(méi)有得到較大幅度的推廣。

2.2 城市交通規(guī)劃不完善

城市交通規(guī)劃是一項(xiàng)繁雜而又巨大的系統(tǒng)工程，必須立足于城市總體發(fā)展趨勢(shì)的各個(gè)方面來(lái)充分考慮。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程逐步加速、人民群眾的生活層次和質(zhì)量都在快速提升的大背景下，早期的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)不能很好地滿足現(xiàn)狀需求。與此同時(shí)，在城市不斷發(fā)展與擴(kuò)大的過(guò)程中，在現(xiàn)代城市交通規(guī)劃體系存在較多的問(wèn)題，限制了綠色低碳理念與現(xiàn)代城市交通規(guī)劃目標(biāo)的有效結(jié)合。

2.3 城市居民對(duì)綠色低碳理念缺乏認(rèn)知

綠色低碳理念的落實(shí)直接關(guān)系到城市的政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從宏觀角度而言，城市的發(fā)展需要先進(jìn)的規(guī)劃理念作為支撐，但是更需要健康、綠色的發(fā)展理念。而從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)城市居民對(duì)于綠色低碳理念沒(méi)有全面的認(rèn)識(shí)，環(huán)保意識(shí)較差，對(duì)于綠色低碳理念的落實(shí)只是停留于“表面功夫”，并沒(méi)有將其落實(shí)于實(shí)際生活中，這也是導(dǎo)致現(xiàn)代城市交通規(guī)劃體系不夠完善的主要原因之一。

3 綠色低碳理念下現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的主要措施

3.1 豐富現(xiàn)代城市交通結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代城市發(fā)展的過(guò)程中，交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)具有極其重要的作用。

首先，利用完善的公共交通體系推動(dòng)現(xiàn)代城市的進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)對(duì)公共交通進(jìn)行控制與引導(dǎo)，使城市交通方式得以優(yōu)化，積極構(gòu)建以“公共交通出行”為主、“私家車出行”為輔的現(xiàn)代城市交通結(jié)構(gòu)，這也是將綠色低碳理念貫徹落實(shí)到現(xiàn)代城市交通規(guī)劃中的重要途徑。對(duì)于私家車的使用應(yīng)合理地加以控制，積極倡導(dǎo)綠色出行。例如，在大多數(shù)城市中都會(huì)采取“限號(hào)”的方式控制私家車的出行率，鼓勵(lì)城市居民乘坐公共交通工具，以此來(lái)有效緩解城市交通的擁堵情況，實(shí)現(xiàn)城市交通資源的合理配置。

其次，為了讓現(xiàn)代城市交通規(guī)劃更好地貫徹綠色低碳理念，應(yīng)對(duì)城市居民的出行結(jié)構(gòu)加以合理的調(diào)節(jié)。比如，自行車、公共汽車、地鐵、輕軌、節(jié)能汽車和步行等交通出行方式，由于它們具備污染程度小、占地面積小、能源消耗低等優(yōu)點(diǎn)，屬于綠色交通范疇，可通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)政策、加大其基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等措施對(duì)交通出行結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)交通出行向綠色低碳方式的轉(zhuǎn)變。公共汽車專用道、自行車專用道等項(xiàng)目的建設(shè)，都是有效推動(dòng)交通規(guī)劃綠色化的強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.2 完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)

公共交通是綠色環(huán)保、運(yùn)載人數(shù)最多的出行形式，應(yīng)當(dāng)將其作為現(xiàn)代城市整體設(shè)計(jì)方案中貫徹落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念的重要基礎(chǔ)，在有效緩解現(xiàn)代城市交通負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市交通節(jié)能減排的重要目的。

首先，在城市公交網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，要積極發(fā)展地鐵、輕軌、出租車以及公共汽車等交通方式，同時(shí)也要針對(duì)城市自身的交通發(fā)展水平和交通優(yōu)勢(shì)等具體現(xiàn)狀，通過(guò)建設(shè)更加完備的城市公交網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到不同范圍公交資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮現(xiàn)代城市公交網(wǎng)絡(luò)在便利性、安全性和效率方面的優(yōu)點(diǎn)，為公交系統(tǒng)的完善提供有力保證。

其次，以軌道交通作為骨干，構(gòu)建多層次、內(nèi)部銜接、高效聯(lián)通的綜合公共交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市整體的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，制定可持續(xù)的公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，其中包含城際鐵路、輕軌、地鐵、出租車、貨運(yùn)等交通方式之間的有效銜接與協(xié)調(diào)，以及嚴(yán)格規(guī)劃公共交通停車場(chǎng)、站點(diǎn)等。

最后，改善公共交通設(shè)施的內(nèi)部環(huán)境，為廣大乘客提供良好的乘車環(huán)境，以此加強(qiáng)公共交通出行的吸引力。

3.3 合理規(guī)劃市民出行方式

一方面，應(yīng)該針對(duì)城市的實(shí)際狀況對(duì)公共交通系統(tǒng)做出科學(xué)合理的規(guī)劃，使得各種交通方式都能發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)；另一方面，在構(gòu)建完善的城市交通體系的過(guò)程中，需要充分考慮交通工具的節(jié)能性、綠色性等，為廣大人民群眾提供高效率的出行方式，并在此基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)城市居民選擇該種方式出行。近幾年來(lái)，在綠色低碳理念的引導(dǎo)下，現(xiàn)代城市的出行方式也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，輕軌、地鐵等交通工具的逐漸完善，加上共享單車的迅速流行，為城市居民的出行帶來(lái)了更多的選擇空間，這也是綠色低碳理念在不斷發(fā)展過(guò)程中所取得的巨大成效，進(jìn)一步提高了廣大人民群眾參與綠色低碳的積極性。由此可見(jiàn)，對(duì)市民的出行方式進(jìn)行合理的規(guī)劃不僅是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，可以在人口較為密集的城市地區(qū)積極推行自行車的出行方式，在機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道以及規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，為共享單車出行留出更多的空間，不僅能夠提高城市地區(qū)對(duì)共享單車的使用次數(shù)，還可以有效避免交通擁堵帶來(lái)的煩惱；而在人口密度較低的城市地區(qū)，可以積極推行步行+自行車的出行方式，滿足人們對(duì)出行方式的多樣化需求。

3.4 建立動(dòng)態(tài)化交通評(píng)價(jià)措施

現(xiàn)代城市交通的綠色出行與城市居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。雖然制定整體交通規(guī)劃的是國(guó)家相關(guān)部門(mén)，但是真正將交通規(guī)劃有效落實(shí)的是廣大城市居民，只有市民通過(guò)親身的感受與實(shí)踐，才能夠體驗(yàn)到交通規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。因此，綠色低碳理念引領(lǐng)下的現(xiàn)代城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須積極建立動(dòng)態(tài)化的交通評(píng)價(jià)措施，面向廣大城市居民收集具有實(shí)踐價(jià)值的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，以進(jìn)一步完善現(xiàn)代城市交通規(guī)劃。具體而言，交通評(píng)價(jià)措施可以將以下兩方面作為切入點(diǎn)：

一是評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的建立。雖然在綠色低碳理念的引領(lǐng)下，現(xiàn)代城市的交通規(guī)劃必須要嚴(yán)格遵循“環(huán)保優(yōu)先”的原則，但仍然需要把道路交通規(guī)范的現(xiàn)實(shí)意義置于更方便出行的初衷下，將綠色低碳理念和道路交通規(guī)范的現(xiàn)實(shí)意義加以有機(jī)融合。這就要求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確立必須著重圍繞“綜合效益”“交通功能”“環(huán)境保護(hù)”進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。

二是評(píng)價(jià)內(nèi)容的建立。需要貫徹落實(shí)“以人為本”的理念，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)將群眾的滿意程度作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，同時(shí)融入節(jié)能降耗、綠色交通建設(shè)等內(nèi)容，保證群眾出行的舒適度，促使現(xiàn)代城市交通規(guī)劃更加科學(xué)合理。

3.5 積極推行綠色低碳出行理念

城市環(huán)境質(zhì)量水平直接關(guān)系到城市居民的生產(chǎn)與生活，所以在實(shí)施綠色低碳出行理念方面應(yīng)該做到“人人有責(zé)”。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大綠色低碳理念的宣傳與推廣力度，定期開(kāi)展交通環(huán)保活動(dòng)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)城市居民為現(xiàn)代城市交通規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。具體而言，可以以“地球日”“無(wú)車日”“環(huán)境日”等日期為契機(jī)，持續(xù)開(kāi)展形式多樣的綠色低碳出行宣傳活動(dòng)；與當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w平臺(tái)進(jìn)行合作，廣泛宣傳綠色低碳出行的重要意義，并開(kāi)辟綠色交通欄目、增加綠色交通廣告內(nèi)容；在社會(huì)、校園等公共場(chǎng)所建立倡導(dǎo)綠色低碳出行的教育站點(diǎn)等。

除此以外，還需要結(jié)合先進(jìn)的智能化技術(shù)與管理方式，加強(qiáng)綠色低碳出行的吸引力，使市民積極選擇低碳綠色的出行方式。例如，通過(guò)完善城市公共交通的調(diào)度系統(tǒng)、智能監(jiān)管系統(tǒng)，有效提高現(xiàn)代城市交通的信息化水平；積極利用公眾信息交通平臺(tái)，為廣大市民推送環(huán)保低碳交通方面的資訊和信息，協(xié)助市民建立多元化的交通理念，由此帶動(dòng)市民將環(huán)保低碳的交通方式放在首選地位。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與城市化發(fā)展水平逐漸提高的背景下，城市居民的出行需求也在日益增加，但是傳統(tǒng)的交通規(guī)劃理論與方式已經(jīng)無(wú)法充分滿足現(xiàn)代城市的發(fā)展需求，從而導(dǎo)致城市中出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象，并且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。為此，在對(duì)現(xiàn)代城市交通進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，積極培育綠色低碳城市的發(fā)展理念不僅是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的必然要求。這就要求把綠色低碳思想貫徹落實(shí)到現(xiàn)代城市的交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，通過(guò)豐富現(xiàn)代城市出行結(jié)構(gòu)、健全城市公交系統(tǒng)、合理規(guī)劃市民的日常出行方式、建立動(dòng)態(tài)化的交通評(píng)價(jià)措施以及大力推廣綠色交通出行理念等方式，為有效實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。