高速公路機(jī)電系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理研究

孟婧瑩

（江西方興科技股份有限公司，江西 南昌 330025）

0 引言

對于高速公路來講，機(jī)電系統(tǒng)對于高速公路現(xiàn)代化發(fā)展以及現(xiàn)代路網(wǎng)建設(shè)具有重要作用。機(jī)電系統(tǒng)充分提高高速公路便捷性、安全性以及適用性，不論是在公路運(yùn)輸主體方面，還是在公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等方面均具有重要作用。

1 高速公路機(jī)電系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)特征分析

1.1 普遍存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

這些風(fēng)險(xiǎn)不會由于管理者意志出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。突出的工程管理能力、廉政管理機(jī)制、職業(yè)操守、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技術(shù)措施，均能夠充分強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力，防止出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事故。然而因?yàn)樵诟咚俟分?，機(jī)電系統(tǒng)項(xiàng)目自身具有較大復(fù)雜性，同時(shí)自然環(huán)境、政策環(huán)境以及社會環(huán)境不可預(yù)測，預(yù)測難度角度，在工程全生命周期普遍存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 部分風(fēng)險(xiǎn)具有偶然性

在具體工程中，部分個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)存在偶然性，但是以整體角度分析，多重風(fēng)險(xiǎn)滿足發(fā)生該特點(diǎn)具有必然性質(zhì)、普遍性質(zhì)。

造成此種現(xiàn)象的原因具有直觀性特點(diǎn)，由于高速公路中機(jī)電系統(tǒng)項(xiàng)目的復(fù)雜性較高，主要特點(diǎn)就是參與單位以及人員多，并且設(shè)備多、周期長，所以風(fēng)險(xiǎn)影響因素較多，同時(shí)存在互相影響特點(diǎn)，非線性特點(diǎn)較為突出。所以，以此種角度分析，借助數(shù)理統(tǒng)計(jì)手段，分析此類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有良好適用性。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)具有動態(tài)化特點(diǎn)

機(jī)電系統(tǒng)中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并非靜止，其處于持續(xù)變化狀態(tài)，所以應(yīng)該通過動態(tài)的方式與眼光開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。各類風(fēng)險(xiǎn)消除與萌芽環(huán)節(jié)均屬于理想狀態(tài)，一些風(fēng)險(xiǎn)均需要經(jīng)歷萌芽期以及發(fā)展期，進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)面影響，造成一些標(biāo)志性事件，進(jìn)而才會獲得相關(guān)單位與人員重視。

同時(shí)，借助動態(tài)、聯(lián)系對風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行分析的關(guān)鍵原因還在于層級性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)度較高等。高速公路工程整體規(guī)模龐大，并且涉及因素具有復(fù)雜化、多元化特點(diǎn)，實(shí)際上所有因素均存在風(fēng)險(xiǎn)屬性，隨著系統(tǒng)的層級復(fù)雜度不斷增加，頂端元素相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也會增加。若是機(jī)電工程按照工期要求完工，同時(shí)竣工驗(yàn)收，工程有序地由建設(shè)單位向運(yùn)營單位轉(zhuǎn)交運(yùn)營，施工企業(yè)完成工程款項(xiàng)結(jié)清為目標(biāo)，那么從招投標(biāo)環(huán)節(jié)，一切風(fēng)險(xiǎn)因素與不確定性均會向下一級層層傳遞，所以，應(yīng)該研究風(fēng)險(xiǎn)的傳遞路徑，應(yīng)該具備層級傳遞眼光，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行方案分析。對于融資渠道、社會環(huán)境以及行政等風(fēng)險(xiǎn)層級，若是出現(xiàn)問題均能夠造成項(xiàng)目管理發(fā)生嚴(yán)重問題，若是發(fā)生此類風(fēng)險(xiǎn)，則無法進(jìn)行有效管控，不會由于個(gè)人意志出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。與之相比，規(guī)劃計(jì)劃、人力資源以及投入等方面風(fēng)險(xiǎn)因素具有普遍性特點(diǎn)，借助相應(yīng)措施即能夠進(jìn)行避免，所以相關(guān)人員應(yīng)該加以重視。

2 高速公路機(jī)電系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

2.1 施工企業(yè)缺乏專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

在工程項(xiàng)目建設(shè)活動中，施工企業(yè)專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)對于施工質(zhì)量具有直接影響。在高速公路的機(jī)電系統(tǒng)項(xiàng)目中，總工程師與項(xiàng)目經(jīng)理具有重要作用。特別是項(xiàng)目經(jīng)理，其職業(yè)化態(tài)度、專業(yè)管理能力與協(xié)調(diào)能力，是否可以深入理解工程項(xiàng)目整合以及建設(shè)，會對項(xiàng)目完成質(zhì)量以及工期進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。所以，建設(shè)單位與相關(guān)管理企業(yè)需要周期性評定項(xiàng)目經(jīng)理工作作風(fēng)以及素質(zhì)，并通過合同進(jìn)行明確約定，若是發(fā)現(xiàn)重要管理人員態(tài)度與能力等素質(zhì)無法勝任，若是廉政底線與職業(yè)操守較差，可以予以撤換，同時(shí)予以施工企業(yè)相應(yīng)處罰。

同時(shí)，由監(jiān)理單位、建設(shè)單位牽動，建立工程臺賬，要求所有人員參與其中，審核監(jiān)管重要人員信息。構(gòu)建重大里程碑/施工節(jié)點(diǎn)檢驗(yàn)制度，檢測單位與監(jiān)理單位工作人員及時(shí)檢驗(yàn)評價(jià)里程碑完成狀況，若是出現(xiàn)因?yàn)榧夹g(shù)素質(zhì)較差造成的缺陷事故或風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目辦、建設(shè)單位。同時(shí)，按照合同要求處罰施工企業(yè)，并要求施工企業(yè)安排經(jīng)驗(yàn)豐富、能力過硬的團(tuán)隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場。

整體來講，預(yù)警指標(biāo)涵蓋不同施工標(biāo)段參建單位的資質(zhì)、以往項(xiàng)目成果、參建人員持證狀況以及其他條件。對于素質(zhì)，主要指施工企業(yè)建設(shè)態(tài)度、管理能力與組織經(jīng)驗(yàn)等。

2.2 施工企業(yè)資源投入和進(jìn)度控制不足的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

針對此類風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位應(yīng)該進(jìn)行全面掌控，采用有效、經(jīng)濟(jì)的機(jī)電系統(tǒng)工程方案，盡量降低施工環(huán)節(jié)中施工企業(yè)可“靈活掌握、自由裁量”的空間。要求建設(shè)單位在聯(lián)合設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對方案準(zhǔn)確性以及可行性等問題進(jìn)行全面考慮，同時(shí)對同類項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考，科學(xué)制定機(jī)電系統(tǒng)工程進(jìn)度控制規(guī)劃，同時(shí)積極落實(shí)。

在前期工作中，需要借助法律文件與法定程序給監(jiān)理單位以及施工企業(yè)帶來一定壓力，進(jìn)而保證其能夠如期履約，根據(jù)規(guī)定將足夠資源投入施工活動中，為如期完成施工活動提供保障。例如，招標(biāo)文件的合同、商務(wù)應(yīng)答書等應(yīng)該制定施工企業(yè)、總包單位在進(jìn)度控制與資源投入方面的責(zé)任，對各方的義務(wù)與無法履行義務(wù)時(shí)需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。同時(shí)，建設(shè)單位需要在合同條款設(shè)計(jì)過程中留有余量，建設(shè)單位在必要時(shí)借助必要程序要求總包單位、施工企業(yè)按照具體需求，投入額外資源進(jìn)而確保工程在外部環(huán)境出現(xiàn)變化情況可以如期完成。

監(jiān)理單位與建設(shè)單位，需要制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)場人員管理制度。盡量借助現(xiàn)階段數(shù)字化技術(shù)，對建設(shè)工人展開數(shù)字化、精細(xì)化管理，建設(shè)單位安排監(jiān)理單位監(jiān)督現(xiàn)場人員狀況，對月報(bào)、周報(bào)、日報(bào)制度進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)處理資源投入相關(guān)問題?？偘鼏挝回?fù)責(zé)建設(shè)工人薪資，開設(shè)施工人員賬戶，簡化中間層級，直接結(jié)算建設(shè)工人薪資，防止出現(xiàn)欠薪問題。

因?yàn)楦咚俟窓C(jī)電項(xiàng)目建設(shè)資金具有較大數(shù)額，若是無法及時(shí)到位，則會出現(xiàn)工期延誤問題，進(jìn)而引發(fā)較大損失。為了防止發(fā)生此類問題，建設(shè)單位需要在項(xiàng)目建設(shè)前制定相應(yīng)資金應(yīng)急方案，在時(shí)間敏感性方面，應(yīng)該及時(shí)發(fā)放款項(xiàng)，借助項(xiàng)目暫列金先行扣除。建設(shè)單位開展工程建設(shè)期規(guī)劃過程中，需要對宏觀經(jīng)濟(jì)與融資環(huán)境進(jìn)行全面考慮，合理拆分較大的工程以及標(biāo)段，降低施工企業(yè)資金壓力。

2.3 工程界面的交接風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

因?yàn)楦咚俟窓C(jī)電系統(tǒng)建設(shè)需要多個(gè)單位參與，同時(shí)各標(biāo)段項(xiàng)目之間具有特定依托、先后關(guān)系。所以，各標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)施工規(guī)劃按時(shí)、保質(zhì)開展特定工程界面施工交接具有重要作用。

建設(shè)單位在聯(lián)合設(shè)計(jì)與建設(shè)設(shè)計(jì)確定之后，需要根據(jù)工期進(jìn)度對交接計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，同時(shí)盡量提前向施工企業(yè)確認(rèn)，要求其在設(shè)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展交接工作。盡可能保證整體施工影響部分項(xiàng)目盡早完成，同時(shí)通過監(jiān)理單位、檢測單位驗(yàn)收，為后續(xù)建設(shè)工作有序、平穩(wěn)地開展提供良好條件，避免后續(xù)項(xiàng)目發(fā)生問題時(shí)由于分屬標(biāo)段不同，造成各個(gè)施工單位互相推諉。因?yàn)闄C(jī)電工程建設(shè)的前置條件為公路主體項(xiàng)目完成，所以建設(shè)單位需要對資源配置進(jìn)行優(yōu)化，參加界面交接協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)需要幫助機(jī)電施工單位對施工空間、時(shí)間等資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證各分部項(xiàng)目如期完成。

借助類似于KPI 考核的管理體系，嚴(yán)格管理施工企業(yè)項(xiàng)目交接完成情況、時(shí)效性以及順序等指標(biāo)，同時(shí)為工程計(jì)量以及支付等提供查考標(biāo)準(zhǔn)。對于可以及時(shí)根據(jù)質(zhì)量要求完成的界面交接工作的施工企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，若是無法按照要求完成此項(xiàng)工作應(yīng)該進(jìn)行懲罰。

3 高速公路機(jī)電系統(tǒng)應(yīng)急管理措施

3.1 施工企業(yè)專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)不足風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理

針對此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，應(yīng)該對此類風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失程度與類型進(jìn)行明確。若是因?yàn)槭┕て髽I(yè)技術(shù)素質(zhì)較差造成的損失，這應(yīng)該對損失程度進(jìn)行判斷。應(yīng)急管理措施如下：

3.1.1 次要或獨(dú)立工程界面的損失情況較輕。一是建設(shè)單位讓施工企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求修繕或重新施工；二是懲戒、處罰直接責(zé)任人。

3.1.2 次要或獨(dú)立項(xiàng)目界面損失嚴(yán)重。一是分析類型進(jìn)行分析，針對存在的安全事故隱患應(yīng)該立即停止工程界面施工活動，同時(shí)向地方質(zhì)檢部門報(bào)送。盡快將安全事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患盡快消除。針對已經(jīng)引發(fā)后果的問題，根據(jù)地方以及國家處理安全事故規(guī)章制度展開處理。二是科學(xué)制定搶救補(bǔ)救施工方案。三是對事故處理開展全程備案，為后續(xù)處理提供依據(jù)。

3.1.3 重要工程以及界面損失輕微。一是施工企業(yè)基于建設(shè)單位與監(jiān)理單位的監(jiān)督開展補(bǔ)救處理，比如更換原材料或是配件，重新施工，同時(shí)匯報(bào)給主管部門；二是其他標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目以及關(guān)聯(lián)界面沒有受到影響條件下，開展施工活動的階段性計(jì)量、檢測或評定過程中，應(yīng)該針對事故實(shí)際原因以及損失情況展開測算，根據(jù)相關(guān)規(guī)定、合同等合理處罰施工單位；三是懲戒直接責(zé)任人。

3.1.4 重要項(xiàng)目與界面損失嚴(yán)重。一是分析類型進(jìn)行分析，針對存在的安全事故隱患應(yīng)該立即停止工程界面施工活動，同時(shí)向地方質(zhì)檢部門報(bào)送。盡快將安全事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患盡快消除。針對已經(jīng)引發(fā)后果的問題，根據(jù)地方以及國家處理安全事故規(guī)章制度展開處理。二是科學(xué)制定評估方案，需要涉及外部環(huán)境、工程界面自身以及其他界面系統(tǒng)化評估處理，深度分析問題原因。三是再次評估施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平，確定是否存在替換施工人員以及違法轉(zhuǎn)包等情況。將直接責(zé)任人撤換，合理評估施工企業(yè)是否可以承擔(dān)工程界面施工活動，同時(shí)結(jié)合評估結(jié)果調(diào)整施工企業(yè)以及施工人員。

3.2 施工企業(yè)資源投入和進(jìn)度控制不足風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理

對于此類風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)控工作較為簡單，但是應(yīng)急管理的難度較大。與前一類風(fēng)險(xiǎn)相比，此類風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)原因更多，并且情況更加復(fù)雜。施工企業(yè)是否可以根據(jù)工期要求完成施工活動，不僅受到其自身影響，還會受到地方政策、建設(shè)單位、主管部門以及外部環(huán)境等情況影響。進(jìn)行應(yīng)急處理過程中，應(yīng)該對原因以及影響情況進(jìn)行分析。針對資源投入較少的風(fēng)險(xiǎn)，主要通過材料設(shè)備、人員、資金的缺口確定應(yīng)急處置方式。

3.2.1 次要或獨(dú)立界面的工期延誤問題。一是對延誤原因進(jìn)行確定；二是針對因?yàn)槭┕て髽I(yè)原因造成延誤問題，懲戒直接責(zé)任人，責(zé)令其限期完工，對于造成的損失根據(jù)合同約定，讓施工企業(yè)予以賠償。

3.2.2 重要項(xiàng)目以及界面的工期延誤問題。一是對延誤原因進(jìn)行確定。二是針對因?yàn)槭┕て髽I(yè)原因造成的延誤問題，應(yīng)該委托監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位評價(jià)延誤損失。若是造成影響后續(xù)界面施工或是其他嚴(yán)重后果，根據(jù)合同規(guī)定與相關(guān)法律規(guī)定，追責(zé)處理施工企業(yè)、直接責(zé)任人以及總工程師。項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)責(zé)任人，責(zé)令施工企業(yè)限期結(jié)束施工任務(wù)。三是針對因?yàn)橥獠吭蛞l(fā)工期延誤問題，向主管部門報(bào)送展開協(xié)調(diào)處理。同時(shí)綜合監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位意見，調(diào)整工程方案以及項(xiàng)目工期。

3.2.3 資源投入較少。一是監(jiān)理單位與建設(shè)單位建立聯(lián)合工作組，核查投入不足資源類型以及數(shù)量等信息。同時(shí)，對以往工程日志、監(jiān)理記錄、材料設(shè)備的入場報(bào)驗(yàn)材料，核查施工單位以往投入情況。二是按照核查結(jié)果，追責(zé)處罰相關(guān)施工企業(yè)與責(zé)任人。施工企業(yè)需要限期投入足夠物力、人力等資源。同時(shí)，委托檢測單位以及監(jiān)理單位考核檢查資源到位情況。針對因?yàn)榈谌皆蛟斐少Y源無法到位的問題，可以對工程可分配資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定計(jì)劃，展開臨時(shí)調(diào)配。三是針對工程款沒有按時(shí)足額投入情況，需要確定施工企業(yè)是否充分發(fā)放工資。若是出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，建設(shè)單位需要向主管部門報(bào)送，和施工企業(yè)共同制定處理方案。若是無欠薪問題，需要施工單位積極根據(jù)合同約定保證工程款到位，另外，建設(shè)單位需要著手探索能夠暫時(shí)統(tǒng)籌運(yùn)用的資金將資金缺口補(bǔ)上，防止發(fā)生因?yàn)槿狈ψ銐蛸Y金而引發(fā)的停工問題。

3.3 界面交接風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理

相比于前面一類的風(fēng)險(xiǎn)，界面交接主要指各個(gè)標(biāo)段施工企業(yè)開展界面交接過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)單位方面，針對此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，關(guān)鍵就是對造成交接風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任單位進(jìn)行明確，之后根據(jù)前兩類風(fēng)險(xiǎn)處置方式展開處理。

針對交接質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、交接順序不夠合理等問題可以采用以下措施處理：其一，參照施工方案與聯(lián)合設(shè)計(jì)規(guī)定的交流狀態(tài)以及交接順序。其二，收集施工企業(yè)提交的工程證據(jù)與資料、檢測單位提供的檢測報(bào)告與監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志，對工程界面不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及交接混亂的原因以及責(zé)任單位理清。追責(zé)處理責(zé)任人以及責(zé)任單位。其三，若是由于第三方引發(fā)損壞以及延誤等問題，報(bào)請司法機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門予以處理，同時(shí)協(xié)調(diào)施工企業(yè)制定補(bǔ)救措施。其四，對工程界面狀態(tài)與其在項(xiàng)目施工中重要性進(jìn)行評估，再次交接關(guān)鍵界面過程中，應(yīng)該委托檢測單位與監(jiān)理單位展開評估，對施工方案重新制定。其五，若是暴露問題或是出現(xiàn)不良后果，可以根據(jù)前面應(yīng)急處置原則展開妥善處理。

4 結(jié)語

綜上所述，在高速公路機(jī)電系統(tǒng)中，施工企業(yè)資源投入、專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)、工程界面交接等均會給機(jī)電系統(tǒng)建設(shè)造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。所以，建設(shè)單位需要專門劃撥相應(yīng)管理資源，構(gòu)建專業(yè)管理以及臺賬系統(tǒng)，展開全程跟蹤管理。對于風(fēng)險(xiǎn)問題，注重預(yù)先防控，進(jìn)而充分防止相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)造成的影響。