我國(guó)社會(huì)治理智能化研究：理論進(jìn)展與邏輯理路

何繼新，張曉彤

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

一、引 言

現(xiàn)階段，新一輪科技革命推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理向智能化方向快速發(fā)展。黨的十九大報(bào)告在打造共建共治共享社會(huì)治理格局的目標(biāo)下提出利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化的具體任務(wù)，隨著智能化技術(shù)與社會(huì)治理的深度融合，智慧政府、智慧城市、智慧社區(qū)等新型社會(huì)治理智能化落地場(chǎng)景和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。然而，在有效推進(jìn)社會(huì)治理智能化進(jìn)程中，由于新理念、新模式、新工具、新標(biāo)準(zhǔn)尚處于探索和完善階段，難以通盤(pán)把握其未來(lái)理論研究的邏輯理路與精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)治理智能化理論探索和實(shí)踐發(fā)展的突破點(diǎn)。梳理和總結(jié)現(xiàn)階段研究成果發(fā)現(xiàn)，關(guān)于社會(huì)治理智能化問(wèn)題的研究正逐步展開(kāi)，這里主要從社會(huì)治理智能化的本質(zhì)特征、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、技術(shù)工具及治理成效等方面進(jìn)行了前期探討，為社會(huì)治理智能化問(wèn)題的進(jìn)一步探究提供了重要的理論基礎(chǔ)和前期研究鋪墊。但是，當(dāng)前研究?jī)?nèi)容呈現(xiàn)碎片化、條塊化、孤立化的特征，尚未從整體角度進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和搭建社會(huì)治理智能化理論研究關(guān)聯(lián)性邏輯框架。本研究通過(guò)系統(tǒng)梳理和回顧總結(jié)我國(guó)社會(huì)治理智能化的理論研究?jī)?nèi)容進(jìn)展和脈絡(luò)，明晰社會(huì)治理智能化未來(lái)理論研究的展望方向，創(chuàng)新性地提出一個(gè)未來(lái)理論研究的邏輯理路，為有效構(gòu)建社會(huì)治理智能化運(yùn)行機(jī)制、政策體系和促進(jìn)策略提供理論參照支撐和實(shí)踐發(fā)展指南。

二、我國(guó)社會(huì)治理智能化理論研究進(jìn)展回顧與評(píng)述

2017年，黨的十九大報(bào)告指出加快社會(huì)治理制度建設(shè)，明確以智能化作為重要手段和模式提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，加快促進(jìn)社會(huì)治理“四化”水平提升，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式、新動(dòng)能，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。(1)參見(jiàn)闕莉《社會(huì)治理及其“四化”的研究述評(píng)》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2018年第3期；王法碩、陳泠《社會(huì)治理智能化創(chuàng)新政策為何執(zhí)行難?——基于米特-霍恩模型的個(gè)案研究》，《電子政務(wù)》，2020年第5期?！爸悄芑弊鳛橐环N新的治理方式，國(guó)外并未提出“社會(huì)治理智能化”的概念，而是更多的關(guān)注電子治理、智慧城市[1]，從城市管理、民主參與和政府智慧化三個(gè)維度解釋智慧治理[2]，與我國(guó)學(xué)界認(rèn)識(shí)的“社會(huì)治理智能化”并不等同一致。同時(shí)，由于社會(huì)治理智能化是結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能化等新一代信息技術(shù)融合社會(huì)不同領(lǐng)域治理的發(fā)展現(xiàn)狀提出的社會(huì)治理創(chuàng)新模式，中國(guó)本土色彩和特色濃厚。這體現(xiàn)在社會(huì)治理領(lǐng)域，以智能化為代表的新一代信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理仍處在初期理論探索和實(shí)踐萌芽階段，學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界既存在分歧，也具有一定的共同認(rèn)知契合點(diǎn)，即在現(xiàn)代治理理念基礎(chǔ)上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化技術(shù)，形成智能化、互動(dòng)化、多元化的治理新模式，提高精細(xì)化服務(wù)水平，提升社會(huì)治理效力。[3]總結(jié)近些年智能化背景下的社會(huì)治理理論研究，發(fā)現(xiàn)其主要圍繞概念內(nèi)涵、問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)、治理特征、影響因素、治理路徑和成效評(píng)估等方面展開(kāi)討論。

(一)社會(huì)治理智能化的概念內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，社會(huì)治理智能化涉及工業(yè)、制造業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從而形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能文創(chuàng)、智慧物流等新概念。對(duì)其內(nèi)涵主要解釋為將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)生增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。[4]如“全面實(shí)時(shí)感知+及時(shí)通信+智能駕駛”模式就是通過(guò)人工智能技術(shù)提升產(chǎn)品智能化水平，將單個(gè)車(chē)輛的主動(dòng)安全系統(tǒng)發(fā)展成可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的智慧道路系統(tǒng)。[5]從公共治理角度考量，智能化技術(shù)全方位融入交通、安防、政務(wù)、城市管理等領(lǐng)域，從而形成智慧交通、智能安防、移動(dòng)政務(wù)、數(shù)字城管等新概念。(2)參見(jiàn)徐玉峰《大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理智能化存在的問(wèn)題與對(duì)策研究》，《中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)》, 2020年第11期；張磊、黃錫斌《打造“溫州樣本” 溫州電信助力推進(jìn)社會(huì)治理智能化模式》，《通信企業(yè)管理》， 2018年第9期。社會(huì)治理智能化內(nèi)涵為社會(huì)治理領(lǐng)域中不同行業(yè)依托智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以順應(yīng)多元化的社會(huì)治理對(duì)象、復(fù)雜化的社會(huì)治理環(huán)境、多樣化的社會(huì)治理內(nèi)容。[6]如移動(dòng)政務(wù)是指依托各類(lèi)智能化信息技術(shù)，在政府不同部門(mén)間、政府與企業(yè)間、政府與公眾間形成即時(shí)、便捷、普及的互動(dòng)工具。[7]在地方政府管理層面上，社會(huì)治理智能化利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，充分了解民意民情、掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、提升公眾信任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的目標(biāo)。[8]而從提高公眾參與社會(huì)治理效能考量，社會(huì)治理智能化力圖運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，打破科層制結(jié)構(gòu)設(shè)置所形成的“數(shù)據(jù)孤島”，改變單一政府為中心的治理格局，實(shí)現(xiàn)多元主體參與及各方信息資源融通共享[9]，利用智能終端服務(wù)平臺(tái)將實(shí)際社會(huì)問(wèn)題納入社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“不留死角、不掛空擋、無(wú)禁區(qū)、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)漏洞”的目標(biāo)[10]。綜上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)治理智能化概念內(nèi)涵尚未達(dá)成共識(shí)，從片面的、單一的角度對(duì)社會(huì)治理智能化做出定義，且對(duì)社會(huì)治理智能化過(guò)程中的治理路徑、落地場(chǎng)景、參與主體、技術(shù)應(yīng)用存在不同的認(rèn)知和界定。據(jù)此，我們認(rèn)為社會(huì)治理智能化是政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等多元主體以追求社會(huì)治理協(xié)同一致、精準(zhǔn)高效、便民利民為目標(biāo)導(dǎo)向，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等下一代信息新技術(shù)和技術(shù)與治理融合新思維，整合社會(huì)資源、優(yōu)化治理體系、重構(gòu)治理模式，從而促進(jìn)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和創(chuàng)新，提高精細(xì)化治理水平，提升社會(huì)治理效力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化、專(zhuān)業(yè)化、多元化、互動(dòng)化、社會(huì)化。[3]

(二)社會(huì)治理智能化風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題

社會(huì)治理智能化作為社會(huì)治理的創(chuàng)新模式，呈現(xiàn)出亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)困境。首先，在社會(huì)治理智能化實(shí)施進(jìn)程中，服務(wù)的體驗(yàn)性和情感性是智能化與社會(huì)治理結(jié)合的關(guān)鍵因素，而智能化技術(shù)所依托的是記錄“過(guò)去式和現(xiàn)在式”大數(shù)據(jù)的信息庫(kù)，難以及時(shí)靈活應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)發(fā)生的社會(huì)治理復(fù)雜行為，更難把握社會(huì)治理對(duì)象——民眾的思想及情感，導(dǎo)致社會(huì)治理對(duì)技術(shù)依賴(lài)性過(guò)大可能會(huì)造成治理體系的癱瘓。[11]其次，社會(huì)治理和智能化等新一代信息技術(shù)的充分融合，也凸顯了智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在“不確定性”的風(fēng)險(xiǎn)，未曾擁有信息技術(shù)工具的人不能享用智能治理的便捷和參與智能治理活動(dòng)的“數(shù)字鴻溝”風(fēng)險(xiǎn)，輿情波動(dòng)的蝴蝶效應(yīng)引致的社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，以及習(xí)慣于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致人與人之間的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系相對(duì)減少的疏離感造成的“原子化存在”信任危機(jī)。這些都是社會(huì)治理智能化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要審慎對(duì)待。[12]最后，社會(huì)治理智能化中的社會(huì)問(wèn)題包括：城鄉(xiāng)信息化利用存在差異，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡；由于數(shù)據(jù)資源面臨壟斷，法律監(jiān)管的缺失使智能化社會(huì)治理容易滋生新的腐敗[11]；管理部門(mén)職責(zé)模糊、職能交叉，影響各部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)行[13]；社會(huì)治理智能化相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善，存在數(shù)據(jù)泄露危害公眾隱私安全的問(wèn)題[14]。可見(jiàn)，隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的廣泛深度運(yùn)用，基于智能化賦能社會(huì)治理主體的行為被全方位、多維度收集和信息交互融通，這也必然帶來(lái)未來(lái)兩個(gè)理論研究路向：一是由于智能化技術(shù)手段、綜合信息平臺(tái)、移動(dòng)智能終端等收集供給參與主體數(shù)據(jù)信息的行為本身即有侵犯隱私的風(fēng)險(xiǎn)，需要研究政府部門(mén)、社會(huì)管理組織和公眾個(gè)人對(duì)隱私安全及數(shù)據(jù)共享進(jìn)行統(tǒng)籌和統(tǒng)一規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，明晰數(shù)據(jù)收集共享的范圍、內(nèi)容、適用性等邊界劃分；二是由于數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)終端服務(wù)平臺(tái)等攜帶大量個(gè)人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)，且新型網(wǎng)絡(luò)威脅出現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、復(fù)雜度高等現(xiàn)象，在探討治理主體責(zé)任和完善有效的監(jiān)管制度的同時(shí)，如何保障各參與主體的信息安全和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，打破技術(shù)信任崇拜，保證知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)共建共享中不被“破防”將成為理論重要探索領(lǐng)域，而從頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)出發(fā)，立足制度層面在智能化人才培養(yǎng)、信息平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、技術(shù)手段創(chuàng)新等方面進(jìn)行理論縱深探究和形成新突破，加之監(jiān)管機(jī)制、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理體系等相應(yīng)研究也需要同時(shí)跟進(jìn)。

(三)社會(huì)治理智能化特征

社會(huì)治理智能化作為一種新型社會(huì)治理模式，不是簡(jiǎn)單地將智能化技術(shù)與社會(huì)治理過(guò)程進(jìn)行糅合，而是通過(guò)多元主體交互、數(shù)據(jù)信息反饋、技術(shù)平臺(tái)融合、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新等，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成高效的社會(huì)治理能力。其主要特征由于智能化技術(shù)具有進(jìn)步性和累進(jìn)性[15]，在智能化視域下，社會(huì)治理存在互動(dòng)化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為政社交流趨于互動(dòng)化、政務(wù)回應(yīng)逐漸精準(zhǔn)化、治理體系日漸網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，楊述明提出智能社會(huì)的數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化驅(qū)使社會(huì)治理體系向扁平化、多元化、開(kāi)放化方向發(fā)展。[16]杜專(zhuān)家等則從公共服務(wù)社會(huì)分配角度提出，社會(huì)治理智能化不僅能夠提升數(shù)據(jù)資源整合能力，使得軟硬件設(shè)施突破地域、層次約束，也能夠改善公共服務(wù)，精準(zhǔn)高效解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均問(wèn)題，使現(xiàn)代社會(huì)更趨于平等開(kāi)放。[17]總體而言，關(guān)于社會(huì)治理智能化特征的研究已經(jīng)受到學(xué)者關(guān)注，但已有研究是否觸碰到社會(huì)治理智能化的“內(nèi)在本質(zhì)”和“真實(shí)世界”，是否嘗試從社會(huì)治理智能化體系微觀視域出發(fā)，基于組織管理、運(yùn)作模式并融合技術(shù)主義和功能主義深入審視、挖掘其特征，對(duì)這些問(wèn)題還沒(méi)有一致性認(rèn)識(shí)和答案。同時(shí)，基于時(shí)空維度比較傳統(tǒng)社會(huì)治理和社會(huì)治理智能化“舊”“新”差異性的研究，探討比較不同社會(huì)治理智能化模式之間治理特征的研究都十分薄弱，難以充分全面地解釋社會(huì)治理智能化如何在不同行業(yè)、領(lǐng)域或部門(mén)中能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)效化運(yùn)作效能。這種相對(duì)忽視對(duì)不同領(lǐng)域、行業(yè)社會(huì)治理智能化模式之間差異和共同狀況的分析，易導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)治理智能化的政策實(shí)踐出現(xiàn)趨同性，且與公眾的治理智能化需求存在偏差。

(四)社會(huì)治理智能化影響因素

社會(huì)治理智能化在實(shí)施過(guò)程中涉及多方主體，不僅包括政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)單位、居民個(gè)人等多個(gè)參與主體，而且擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型智能化基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)、智慧公共服務(wù)、電子政務(wù)等多領(lǐng)域、多層級(jí)供給建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理主體，從而使得各行業(yè)和領(lǐng)域社會(huì)治理智能化的有效性受到多種因素的影響。從外部影響因素角度來(lái)看，智能化技術(shù)嵌入社會(huì)治理實(shí)施的關(guān)鍵在于從用戶(hù)視角結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)踐與技術(shù)支持水平、政策法規(guī)等因素精準(zhǔn)定位應(yīng)用場(chǎng)景，從而能夠推動(dòng)智能化技術(shù)更好地為社會(huì)治理賦能。(3)參見(jiàn)周漢華、劉燦華《社會(huì)治理智能化的法治路徑》，《法學(xué)雜志》，2020年第9期；左春華《重慶市銅梁區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化增強(qiáng)基層社會(huì)治理新動(dòng)力》，《重慶行政》，2021年第4期。陳曉春等認(rèn)為制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素對(duì)社會(huì)治理智能化政策創(chuàng)新影響顯著。[9]何繼新等認(rèn)為企業(yè)、政府、社會(huì)組織等多主體參與社會(huì)治理智能化的組織運(yùn)營(yíng)、不同主體的管理實(shí)踐行為、多主體之間的關(guān)聯(lián)協(xié)同會(huì)對(duì)社會(huì)治理智能化產(chǎn)生多種影響。[18]張敏等以移動(dòng)政務(wù)為研究對(duì)象，指出用戶(hù)采納行為也是影響社會(huì)治理智能化的重要因素。[19]從內(nèi)部影響因素角度來(lái)看，專(zhuān)業(yè)性人才的數(shù)量、水平和智能化技術(shù)與社會(huì)治理體系、治理能力的對(duì)接程度對(duì)社會(huì)治理智能化實(shí)施效能起著重要作用。[20]同時(shí)，劉霞和陳曉春都認(rèn)為多元主體信息整合共享程度不足也會(huì)影響智能治理水平，各部門(mén)缺乏打破數(shù)據(jù)壁壘的主動(dòng)性，導(dǎo)致信息難以共享、重復(fù)收集、服務(wù)范圍重疊、公共資源浪費(fèi)，甚至帶來(lái)嚴(yán)重的信息孤島和信息壁壘。(4)參見(jiàn)陳曉春、謝瑤《“三共”社會(huì)治理格局智能化的政策創(chuàng)新研究》，《理論探討》, 2019年第1期；劉霞《新時(shí)代提高社會(huì)治理智能化水平的思考》，《現(xiàn)代交際》， 2018年第20期。現(xiàn)階段研究表明, 已有文獻(xiàn)從設(shè)施、技術(shù)、法規(guī)和環(huán)境角度以及人才培養(yǎng)、多元主體協(xié)同、信息共享角度進(jìn)行了具體闡釋?zhuān)阂环矫?，由于各行業(yè)、領(lǐng)域之間的社會(huì)治理智能化模式和手段存在巨大差異，并由此導(dǎo)致社會(huì)治理智能化影響因素的巨大差異，究竟哪一類(lèi)影響因素最為關(guān)鍵，且形成可解釋的因素結(jié)構(gòu)體系，仍需后續(xù)進(jìn)行深入探究；另一方面，不同相關(guān)利益主體行為偏好是影響社會(huì)治理智能化效能高低的關(guān)鍵因素，對(duì)這些不同參與主體行為選擇和動(dòng)機(jī)偏好進(jìn)行深入研究更具理論和實(shí)踐價(jià)值。今后的研究可以分析探討政府、民眾、企業(yè)和社會(huì)組織的行為選擇及偏好如何驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理智能化，即采取案例、數(shù)理實(shí)證研究方法分析社會(huì)治理智能化中不同主體的行為與結(jié)構(gòu)以及內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為政策實(shí)踐提供參考依據(jù)。

(五)社會(huì)治理智能化推進(jìn)路徑

為推動(dòng)智能化與社會(huì)治理更好地融合，創(chuàng)新社會(huì)治理模式和構(gòu)建社會(huì)治理智能化體系，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從法律法規(guī)、人才培養(yǎng)、評(píng)估體系、保障機(jī)制、思維理念等幾方面提出治理路徑與優(yōu)化措施：其一，完善社會(huì)治理智能化法律法規(guī)體系，利用法律思維和法律手段解決社會(huì)治理中遇到的問(wèn)題，保障社會(huì)治理智能化在法律框架下推進(jìn)[21]；其二，加大外引內(nèi)培力度，加大資金投入吸引社會(huì)治理智能化專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)新社會(huì)治理智能化研究人才和應(yīng)用人才的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)政府官員和社會(huì)組織成員智能化能力培訓(xùn)，培養(yǎng)既懂智能化技術(shù)又懂社會(huì)治理的復(fù)合型人才[21]；其三，構(gòu)建效能評(píng)估體系，結(jié)合政策基線、組織標(biāo)靶雙重工具構(gòu)建質(zhì)量和數(shù)量交錯(cuò)的四重維度，對(duì)社會(huì)治理智能化實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估，有助于推進(jìn)社會(huì)治理智能化高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化[18]；其四，完善社會(huì)治理智能化保障機(jī)制，優(yōu)化組織設(shè)計(jì)和加快部門(mén)整合，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的穩(wěn)步提升[23]；其五，樹(shù)立治理智能化思維理念，改變傳統(tǒng)被動(dòng)僵化的思維模式，尋找智能化發(fā)展與社會(huì)治理的交匯點(diǎn)，打造新型智能化社會(huì)治理模式[20]。當(dāng)前，學(xué)界研究正逐步從技術(shù)賦能、場(chǎng)景應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)管控和功能效用等視域維度對(duì)社會(huì)治理智能化推進(jìn)路徑進(jìn)行延展研究，并積累了一定成果。但社會(huì)治理智能化作為一種錯(cuò)綜復(fù)雜和融會(huì)貫通的創(chuàng)新治理模式，具有雙邊或多邊大量參與交互的治理群體，形成龐大復(fù)雜的治理生態(tài)系統(tǒng)和多元關(guān)系，這也導(dǎo)致社會(huì)治理智能化體系內(nèi)部及外部沖突和協(xié)同問(wèn)題變得日漸突出，需要深入實(shí)踐和關(guān)注多元關(guān)系中系統(tǒng)沖突紓解和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研究。同時(shí)，社會(huì)治理智能化需要兼顧技術(shù)賦能中公共屬性操守，譬如諸多智能化治理平臺(tái)架構(gòu)者的社會(huì)責(zé)任履責(zé)問(wèn)題，這需要對(duì)多元參與者行為進(jìn)行管理與規(guī)范開(kāi)展深入研究，并作為新的組織管理路徑去解決社會(huì)治理智能化隱含的社會(huì)性公共問(wèn)題，現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏對(duì)行為過(guò)程與管理規(guī)范方法的深入調(diào)查與理論歸納。最后，社會(huì)治理智能化強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)賦能和場(chǎng)景應(yīng)用方式來(lái)解決社會(huì)治理復(fù)雜問(wèn)題，作為技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)治理融合的結(jié)果，下一步亟需深入開(kāi)展針對(duì)多領(lǐng)域、多行業(yè)應(yīng)用情景的實(shí)踐和理論研究，通過(guò)場(chǎng)景應(yīng)用路徑為社會(huì)治理智能化建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造重要條件。

(六)社會(huì)治理智能化成效評(píng)估

為促進(jìn)社會(huì)治理智能化穩(wěn)步和創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)以“國(guó)家治理效能新提升”為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在《關(guān)于 2019 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中首次提出加速完善社會(huì)治理智能化效能評(píng)估。在智慧政務(wù)領(lǐng)域，王芳等從治理能力、治理績(jī)效、制度保障和公眾參與四個(gè)維度，利用“大數(shù)據(jù)提升政府治理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”這一評(píng)價(jià)工具進(jìn)行評(píng)估。[24]隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息生態(tài)鏈理論的逐步發(fā)展，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息能夠推動(dòng)智慧政府發(fā)展，趙寧等提出從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、獲取、法律考量和數(shù)據(jù)模型等方面來(lái)評(píng)估價(jià)值實(shí)現(xiàn)與價(jià)值增值，對(duì)評(píng)估開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用和價(jià)值起到至關(guān)重要的作用。[25]社會(huì)治理智能化的評(píng)估，不是單一化、碎片化的過(guò)程，而是需要一個(gè)完整化、系統(tǒng)化的評(píng)估體系，何繼新等提出“政策基線—組織標(biāo)靶”雙重工具屬性與質(zhì)量、數(shù)量交錯(cuò)的四重評(píng)價(jià)維度的社會(huì)治理智能化評(píng)估體系，為社會(huì)治理智能化效能評(píng)估研究提供了過(guò)程及結(jié)果評(píng)估的新視角。[18]綜上，盡管社會(huì)治理智能化成效評(píng)估相關(guān)研究已初步提供了一定的評(píng)價(jià)內(nèi)容與理論思路，但社會(huì)治理智能化評(píng)估的評(píng)估視角、具體指標(biāo)體系建構(gòu)、評(píng)估過(guò)程研究仍處于探索階段，傳統(tǒng)社會(huì)治理的智能化技術(shù)賦能推進(jìn)治理升級(jí)轉(zhuǎn)型，特別是不同行業(yè)、領(lǐng)域社會(huì)治理智能化體系及內(nèi)容差異性，對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域社會(huì)治理智能化的差異性效能評(píng)估體系尚缺少分析。此外，在社會(huì)治理智能化效能評(píng)估過(guò)程中，需要處理好技術(shù)賦能和治理效能的關(guān)系，但已有研究對(duì)二者的分析容易形成脫鉤。對(duì)技術(shù)主義而言，往往強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能成效評(píng)估，而對(duì)理性主義而言，更多關(guān)注依托技術(shù)產(chǎn)生多大社會(huì)治理成效，這也可能直接導(dǎo)致如何處理、融合技術(shù)賦能和治理效能間的關(guān)系張力。整合技術(shù)性與社會(huì)性二重效能分析框架，構(gòu)建形成更具完善的“技術(shù)—治理”融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是研究關(guān)注點(diǎn)。

三、我國(guó)社會(huì)治理智能化理論研究展望

首先，社會(huì)治理智能化理論研究拓展空間潛力巨大。一是，針對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域治理，智能化技術(shù)的持續(xù)嵌入使其在治理空間和治理主體權(quán)屬界限渾然一體，如何建構(gòu)社會(huì)治理智能化標(biāo)準(zhǔn)屬性、類(lèi)別以及市場(chǎng)、社會(huì)、政府的協(xié)同合作關(guān)系機(jī)制已然成為新挑戰(zhàn)。二是，在梳理和總結(jié)現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，如何結(jié)合我國(guó)當(dāng)下與未來(lái)社會(huì)治理現(xiàn)代化制度體系，將智能化技術(shù)嵌入社會(huì)治理體系中，明確各參與主體的角色、責(zé)任與關(guān)系，協(xié)調(diào)新治理格局下社會(huì)治理智能化模式與傳統(tǒng)治理模式之間的內(nèi)在矛盾，開(kāi)展社會(huì)治理智能化應(yīng)用場(chǎng)景、運(yùn)行機(jī)制、適用條件、影響機(jī)理等關(guān)鍵問(wèn)題的系統(tǒng)性研究，也是未來(lái)研究社會(huì)治理智能化問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

其次，社會(huì)治理智能化研究?jī)?nèi)容維度仍需深入延展。國(guó)外學(xué)者從國(guó)家、組織、個(gè)體等運(yùn)營(yíng)角度對(duì)社會(huì)治理智能化如何優(yōu)化決策模式以及怎樣拓展智能化技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的案例研究較為豐富，而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此研究比較缺乏。在社會(huì)治理智能化融入城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中，不僅應(yīng)該加大在大城市及部分行業(yè)領(lǐng)域推廣實(shí)施力度，也應(yīng)該在中小城市和鄉(xiāng)村社區(qū)以及與人民群眾息息相關(guān)的領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)治理智能化體系建設(shè)，進(jìn)一步探尋中小城市或鄉(xiāng)村社區(qū)、重要行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)治理智能化過(guò)程中存在的問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)、采用的方法、應(yīng)用的平臺(tái)以及取得的成效，豐富社會(huì)治理智能化理論與實(shí)踐的研究?jī)?nèi)容。

最后，社會(huì)治理智能化研究視角可以進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)治理智能化實(shí)質(zhì)上是理念、技術(shù)、主體、機(jī)制和效能融會(huì)貫通及交錯(cuò)重疊的創(chuàng)新治理模式，需從全視角、全鏈條、全時(shí)空和全維度深刻解讀與明晰。因此，可以立足不同行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合傳統(tǒng)社會(huì)治理模式實(shí)踐過(guò)程中暴露出的問(wèn)題來(lái)解讀社會(huì)治理智能化，包括從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避視角、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析視角、多主體協(xié)同治理視角、治理效率視角、數(shù)據(jù)融合視角、社會(huì)利益視角等方面，進(jìn)一步拓寬研究視野。例如，從治理效率視角研究社會(huì)治理智能化中的管理問(wèn)題，包括社會(huì)治理智能化提高社會(huì)治理的透明度，提升社會(huì)服務(wù)供給公平性；使傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式得到完善，賦予社會(huì)治理新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新動(dòng)能。從多主體協(xié)同治理角度探討社會(huì)治理智能化，打破了傳統(tǒng)單一政府為中心的治理格局以及各參與主體之間的信息壁壘，出現(xiàn)技術(shù)賦能下的共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局?？梢?jiàn)，社會(huì)治理智能化作為社會(huì)治理的創(chuàng)新模式和新的研究對(duì)象，應(yīng)不斷拓展、開(kāi)辟新的研究空間，深化研究?jī)?nèi)容。當(dāng)然，當(dāng)前社會(huì)治理智能化仍需考量在社會(huì)治理的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域中，技術(shù)賦能和公共價(jià)值關(guān)系及其可能的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深入、更科學(xué)的角度關(guān)注和解決社會(huì)治理智能化中投資融資、技術(shù)安全、群體差異、政策保障、監(jiān)管效能、關(guān)系規(guī)范、倫理道德、社會(huì)責(zé)任等可能帶來(lái)的治理潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些都是社會(huì)治理智能化未來(lái)推進(jìn)過(guò)程中難以回避與刻不容緩的關(guān)鍵問(wèn)題。

四、社會(huì)治理智能化未來(lái)理論研究的邏輯理路

結(jié)合當(dāng)前不斷迭代的社會(huì)治理智能化實(shí)踐審視和理論研究?jī)?nèi)容梳理，社會(huì)治理智能化理論創(chuàng)新研究可以為社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)研究提供很多啟發(fā)。然而，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，現(xiàn)有對(duì)社會(huì)治理智能化的理論研究仍處于與實(shí)踐相向而行的探索進(jìn)程之中，主要是以諸多行業(yè)、領(lǐng)域不同社會(huì)治理智能化實(shí)踐體系為參照和基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，其中的一些關(guān)鍵問(wèn)題和主題方向的理論研究尚未有效拓展，這必然導(dǎo)致社會(huì)治理智能化在領(lǐng)域、行業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用受到限制和缺乏理論支撐。社會(huì)治理智能化有著獨(dú)特的治理屬性、體系和制度特點(diǎn)，要求學(xué)界緊密結(jié)合實(shí)踐探尋不同視角、多樣化主題的創(chuàng)新性理論研究和設(shè)計(jì)可行的解決新方案，深入思考其未來(lái)理論研究拓展的邏輯理路和蘊(yùn)含的主題。因此，社會(huì)治理智能化需要在借鑒已有理論的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合實(shí)踐發(fā)展進(jìn)一步審視其理論可能拓展的新問(wèn)題，構(gòu)建新的理論研究基礎(chǔ)和發(fā)展方向，探討理論研究發(fā)展邏輯框架及理路，重點(diǎn)厘定社會(huì)治理智能化系統(tǒng)包含的外部情景、理論支持、治理模式及機(jī)制、治理工具及載體、治理目標(biāo)、治理績(jī)效等關(guān)鍵主題和問(wèn)題研究，同時(shí)基于交叉學(xué)科研究視角開(kāi)展更為深入的理論空間拓展，以反映社會(huì)治理智能化領(lǐng)域的多元性、復(fù)雜性和應(yīng)用性。值得注意的是，這一未來(lái)理論研究的邏輯理路是在明晰社會(huì)治理智能化系統(tǒng)要素、場(chǎng)景、模式、過(guò)程、技術(shù)、方法、制度等范疇的基礎(chǔ)上，關(guān)注實(shí)踐引領(lǐng)的未來(lái)理論研究，既不是當(dāng)前社會(huì)治理智能化理論梳理后的總括，也不是實(shí)踐模式的總結(jié)和理論性的推導(dǎo)，而是嘗試從未來(lái)理論進(jìn)展的研究方向、主題與實(shí)踐模式創(chuàng)新互動(dòng)的角度，探討社會(huì)治理智能化可能在哪些主題內(nèi)容和內(nèi)在研究邏輯進(jìn)展方向上開(kāi)展創(chuàng)新性研究，為學(xué)界深入研究社會(huì)治理智能化提供參考方向和關(guān)鍵議題。這里，本研究提出的未來(lái)理論研究邏輯理路是從社會(huì)治理智能化的理論與實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合外部基礎(chǔ)前提和場(chǎng)域情境條件，按照社會(huì)治理智能化治理模式分析其治理模式和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建載體工具及平臺(tái)，明確治理目標(biāo)和評(píng)估治理績(jī)效，進(jìn)而梳理和建構(gòu)一個(gè)社會(huì)治理智能化理論研究的邏輯理路，為社會(huì)治理智能化實(shí)踐的推進(jìn)提供保障(見(jiàn)圖1)。

圖1 社會(huì)治理智能化理論研究的邏輯理路資料來(lái)源：作者研究自繪。

(一)邏輯起點(diǎn)：外部場(chǎng)景與多維理論支撐

梳理研究成果發(fā)現(xiàn)：其一，在社會(huì)責(zé)任、社會(huì)利益、主體參與感、人民認(rèn)可度和社會(huì)滿(mǎn)意度的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)治理智能化外部場(chǎng)景是按照政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人不同的參與主體及應(yīng)用領(lǐng)域形成了包含智慧商務(wù)、智慧政務(wù)、智慧旅游、智能制造、智慧司法、智慧能源以及智慧社區(qū)等不同具體場(chǎng)景落地實(shí)踐，也是從社會(huì)治理智能化運(yùn)作過(guò)程出發(fā)，提煉態(tài)勢(shì)分析、效能感知、管控預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等多元化情景關(guān)鍵元素及數(shù)據(jù)信息需求，搭建“場(chǎng)景——應(yīng)對(duì)”數(shù)字治理模式，并體現(xiàn)出互動(dòng)協(xié)同性、開(kāi)放共享性、公開(kāi)透明性、精準(zhǔn)匹配性、高效回應(yīng)性、動(dòng)態(tài)治理性、便利可及性和信息可溯性等特征；其二，現(xiàn)階段在社會(huì)治理智能化推進(jìn)過(guò)程中，各行業(yè)、各地區(qū)以及各主體需要總結(jié)和明確我國(guó)社會(huì)治理智能化本土化色彩和特色治理運(yùn)作體系，并結(jié)合社會(huì)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展需要和打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的要求，研究行業(yè)、領(lǐng)域和地方各具特色的智能化治理模式，滿(mǎn)足社會(huì)治理體系社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化融合創(chuàng)新需要的社會(huì)治理模式；其三，在頂層政策設(shè)計(jì)、社會(huì)廣泛參與、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和多元激勵(lì)政策等共同推動(dòng)下，基于不同的社會(huì)治理智能化實(shí)踐和政策促進(jìn)，基于未來(lái)多視角闡釋社會(huì)治理智能化的主題性理論內(nèi)容，建構(gòu)基本理論研究脈絡(luò)，拓展豐富傳統(tǒng)理論研究發(fā)展空間，為社會(huì)治理智能化運(yùn)作模式與治理機(jī)制、治理工具及載體、治理目標(biāo)、治理績(jī)效的研究提供多層面、全方位的理論支持。

(二)邏輯內(nèi)核：運(yùn)作模式與治理機(jī)制

社會(huì)治理智能化不僅是單一的智能化技術(shù)應(yīng)用與治理，也不只是終端設(shè)備、智能平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)與更新，而是融合了多參與主體、多維度數(shù)據(jù)、多實(shí)踐模式的智能巨系統(tǒng)，智能化技術(shù)的深入應(yīng)用和嵌入不僅是對(duì)治理技術(shù)的革新和治理手段的升級(jí)，也直接催生了系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化的整體性治理新理念。作為一個(gè)依托智能化技術(shù)支撐的復(fù)雜社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，社會(huì)治理智能化未來(lái)理論研究重點(diǎn)包括三個(gè)方面。其一，社會(huì)治理智能化作為社會(huì)治理創(chuàng)新的起步階段，由于治理流程冗雜、技術(shù)創(chuàng)新孱弱、組織管理失位、人才供給乏力、制度構(gòu)建滯后、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一等因由，將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)技術(shù)賦權(quán)沖突、運(yùn)作平臺(tái)壟斷、信息壁壘割據(jù)等問(wèn)題。而大量智能化治理需求會(huì)拷問(wèn)智能化賦能社會(huì)治理的效率及能力，這也在一定程度上對(duì)各參與主體更高效、更迅速、更精準(zhǔn)、更便捷地融入智能化治理體系提出變革要求，因此亟需開(kāi)展社會(huì)治理相關(guān)利益主體行為偏好、表達(dá)治理訴求和反饋成效的溝通機(jī)制，構(gòu)建更為便捷迅速的溝通渠道和精準(zhǔn)匹配、無(wú)縫銜接的聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理智能化組織系統(tǒng)及管理調(diào)適的自洽性等理論研究，進(jìn)而提升社會(huì)治理智能化的精度、深度、廣度和滿(mǎn)意度。其二，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式大多已經(jīng)形成固化的權(quán)責(zé)分工模式、單一的資源分配方式、固定的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，使組織系統(tǒng)各主體間面臨權(quán)責(zé)扁平化、韌性松弛化、邊界模糊化的問(wèn)題。在社會(huì)治理智能化范疇下，通過(guò)智能化技術(shù)、平臺(tái)，不僅能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從單純的政府單中心管控轉(zhuǎn)為多中心協(xié)同治理，從單一線下模式轉(zhuǎn)為線上線下融合，而且能夠?qū)⒄块T(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)與個(gè)人聯(lián)結(jié)在以數(shù)據(jù)信息為聯(lián)系元素的一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，重塑整個(gè)社會(huì)治理組織體系的業(yè)務(wù)生態(tài)與價(jià)值創(chuàng)造方式，促進(jìn)組織能力迭代升級(jí)，形成一個(gè)面向多主體、多平臺(tái)、多環(huán)節(jié)、多資源整合聚集的共建共治共享“生態(tài)圈”。因此，今后研究的兩個(gè)重要方向在于：第一，對(duì)社會(huì)治理智能化相應(yīng)政策及法律法規(guī)規(guī)制、監(jiān)管以及頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的制度層面研究，促進(jìn)多中心資源整合，消解風(fēng)險(xiǎn)，提升整體治理能力；第二，對(duì)社會(huì)治理智能化多元治理主體權(quán)責(zé)協(xié)同、要素交互演進(jìn)、資源整合貫通、組織架構(gòu)再塑等組織系統(tǒng)適應(yīng)性調(diào)適能力的組織管理層面研究，從而保證社會(huì)治理智能化安全性、完整性、及時(shí)性、可達(dá)性。其三，如何充分發(fā)揮社會(huì)組織、民眾個(gè)體在社會(huì)治理智能化中的功能作用，通過(guò)智能化平臺(tái)、手段工具實(shí)現(xiàn)更多社會(huì)組織、民眾協(xié)同參與、共建共享，提升社會(huì)治理整體能力水平也是未來(lái)理論研究重要關(guān)注方向?？梢?jiàn)，在社會(huì)治理在智能化技術(shù)嵌入情境下，必然會(huì)形成多主體復(fù)合、多領(lǐng)域協(xié)同、大數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)交互的社會(huì)治理智能化的聯(lián)動(dòng)治理新機(jī)制，這種跨界融合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制蘊(yùn)含著巨大豐富的研究空間。

(三)邏輯支撐：治理工具及治理載體

當(dāng)前社會(huì)治理精準(zhǔn)度缺失、滿(mǎn)意度不高的主要原因在于下一代信息技術(shù)工具在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)用深度、廣度差別明顯， “數(shù)據(jù)壟斷”“數(shù)字鴻溝”“信息貧困”等問(wèn)題頻現(xiàn)，使得各參與治理主體之間信息交互困難，協(xié)同共治受阻。例如，我國(guó)5G多網(wǎng)絡(luò)融合架構(gòu)體系將包含多個(gè)無(wú)線接入網(wǎng)和核心網(wǎng)，架構(gòu)設(shè)計(jì)的成效、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的難易程度均對(duì)社會(huì)治理中智能化技術(shù)運(yùn)用、治理主體參與程度以及治理效能反饋能力產(chǎn)生影響。此外，大數(shù)據(jù)的迅速增長(zhǎng)對(duì)云存儲(chǔ)、云計(jì)算的能力提出更高要求，多元、冗雜、異構(gòu)的海量數(shù)據(jù)在各種設(shè)備、平臺(tái)間流通，難以保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性和無(wú)損性，亟需提高“云”設(shè)施數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、處理、維護(hù)能力。由此，推進(jìn)社會(huì)治理智能化不僅需要提升數(shù)字底座搭建能力、降低場(chǎng)景落地難度、拓寬實(shí)踐應(yīng)用場(chǎng)域和升級(jí)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)加速推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)工和新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，使其成為智能化賦能社會(huì)治理的基礎(chǔ)設(shè)施載體支撐，助力智能化技術(shù)工具廣泛和深度應(yīng)用到社會(huì)治理之中。可見(jiàn)，如何發(fā)揮社會(huì)治理中數(shù)據(jù)信息篩選、聚集、提煉和流動(dòng)的作用，在彰顯智能化技術(shù)嵌入社會(huì)治理的集約性、移動(dòng)性、高效性和數(shù)據(jù)活性的同時(shí)，大大提升社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息配置效率和精細(xì)顆粒度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)、精細(xì)化效能無(wú)疑成為當(dāng)前和未來(lái)的研究熱點(diǎn)，尤其是探討社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)、智能終端服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)格化平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)等多樣化類(lèi)型的治理智能化載體、工具，關(guān)注這些治理載體、工具的運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)治理、平臺(tái)協(xié)同、知識(shí)共享、服務(wù)集聚、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生態(tài)系統(tǒng)等實(shí)踐及理論問(wèn)題，是政府部門(mén)提升服務(wù)效能和滿(mǎn)足規(guī)范管理要求，也是影響整個(gè)社會(huì)治理智能化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)社會(huì)治理高效化、便捷化、動(dòng)態(tài)化、透明化的期待。

(四)邏輯終點(diǎn)：治理目標(biāo)路徑及效能評(píng)估

社會(huì)治理智能化的運(yùn)作模式、治理機(jī)制、治理工具及載體的構(gòu)建，都需要以政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等各參與主體共建、共治、共享為核心目標(biāo)，以各主體協(xié)同治理、運(yùn)作機(jī)制的精準(zhǔn)服務(wù)、人本導(dǎo)向的便捷高效為根本目標(biāo)，以創(chuàng)新治理模式、提高治理效能和共創(chuàng)治理價(jià)值為最終目標(biāo)，且根據(jù)社會(huì)治理過(guò)程中各參與治理主體的權(quán)責(zé)內(nèi)容、資源能力優(yōu)勢(shì)、服務(wù)偏好意愿，明確不同主體參與社會(huì)治理的目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)策略，形成“善治”狀態(tài)下不同主體間“技術(shù)—功能—資源—績(jī)效”的整體治理邏輯架構(gòu)。從治理目標(biāo)路徑維度來(lái)看，由于智能化技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，在“新格局”與“舊格局”、“無(wú)聯(lián)系孤島”與“交互式群島”的選擇中，各參與主體亟需明確智能化賦能社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展的重要功能作用，樹(shù)立社會(huì)治理智能化創(chuàng)新目標(biāo)定位，這需要關(guān)注兩個(gè)治理目標(biāo)方向理論探索：一是研究從社會(huì)上層建筑、服務(wù)供給規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、供需回應(yīng)模式等方面，對(duì)社會(huì)治理智能化機(jī)制進(jìn)行積極調(diào)試與再塑重構(gòu)；二是以問(wèn)題短板為導(dǎo)向，針對(duì)智能化情境下的社會(huì)治理創(chuàng)新模式監(jiān)管滯后、回應(yīng)乏力、規(guī)制孱弱等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)的治理赤字、管控失位、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任缺失等現(xiàn)象，尤其是針對(duì)社會(huì)治理智能化推進(jìn)中激發(fā)市場(chǎng)活力、激勵(lì)政策設(shè)計(jì)、建立監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)的新導(dǎo)向尚未成熟等突出問(wèn)題，需要研究“核心目標(biāo)—根本目標(biāo)—最終目標(biāo)”的社會(huì)治理智能化治理目標(biāo)落地路徑。從治理效能評(píng)估維度來(lái)看，在社會(huì)治理智能化運(yùn)作模式、治理機(jī)制、治理工具及載體構(gòu)建的實(shí)施過(guò)程中，智能化技術(shù)的嵌入提升了治理渠道、治理內(nèi)容、治理過(guò)程的公開(kāi)透明性，同時(shí)也增大了社會(huì)治理中可能的平臺(tái)壟斷、算法決策失靈、大數(shù)據(jù)殺熟、代碼規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)性以及數(shù)據(jù)信息倫理挑戰(zhàn)、隱私保護(hù)、智能犯罪的安全性。因此，在新的社會(huì)治理智能化模式創(chuàng)建中，不僅要研究從政策維度、法律維度、過(guò)程維度、價(jià)值維度、倫理維度進(jìn)行社會(huì)治理智能化的效能評(píng)估，而且更要重視和關(guān)注治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定等風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題探索。同時(shí)，充分利用智能化技術(shù)手段賦能和驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，樹(shù)立數(shù)智化時(shí)代社會(huì)治理新型規(guī)制理念，探討如何搭建法律、倫理和代碼多元規(guī)制體系、推進(jìn)“技術(shù)法律化”等治理策略，形成更加完善、長(zhǎng)效的社會(huì)治理智能化體系。