面向電力工程的多層次質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系研究

袁太平

(南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510663)

制定面向電力工程的多層次質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系有利于促進(jìn)電力工程質(zhì)量的提升，近些年來得到了國家的高度重視。

現(xiàn)階段我國質(zhì)量管理體系認(rèn)證還存在企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理控制體系過于粗放化[1]，以及第三方質(zhì)量管理控制體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核工作人員工作態(tài)度不認(rèn)真等問題[2]。為了解決以上問題，本文對多層次質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系展開研究，以期為實(shí)現(xiàn)電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系的可持續(xù)發(fā)展提供一定理論上的幫助。

1 電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系管理規(guī)范的理論分析

電力工程項(xiàng)目建設(shè)的核心是質(zhì)量。工程項(xiàng)目質(zhì)量管理包括諸多方面，目前電力工程的建設(shè)任務(wù)十分繁重，工程規(guī)模不斷提升，這使得電力企業(yè)內(nèi)部的管理工作復(fù)雜化。如果在管理中存在一些漏洞，將會埋下很多安全隱患[3-4]，這就需要強(qiáng)化電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系管理規(guī)范。

1.1 組建體系評價管理機(jī)構(gòu)

以南方電網(wǎng)公司的體系評價管理機(jī)構(gòu)為例，結(jié)合1A～5A的五級評價標(biāo)準(zhǔn)，將評價權(quán)限劃分至不同級別的機(jī)構(gòu)，各級管理機(jī)構(gòu)按照既定的權(quán)限分別進(jìn)行管理，見表1。

表1 電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限劃分

各級管理機(jī)構(gòu)需要配備滿足體系運(yùn)行管理要求的專(兼)職人員，根據(jù)評價活動開展情況，定期召開管理評審會議或?qū)ｎ}會議，對體系運(yùn)行工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、研究以及協(xié)調(diào)，必要時向上級管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋。

1.2 評價體系與等級判定

工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的主體包括責(zé)任主體、政府監(jiān)管管理主體和社會服務(wù)主體。其中責(zé)任主體的質(zhì)量管理是工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的主要評價對象。基于系統(tǒng)思維，可將工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化劃分為管理機(jī)構(gòu)與人員標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理方法措施標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化4個方面，建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型。管理機(jī)構(gòu)與人員標(biāo)準(zhǔn)化是指4個評價主體單位在電力工程項(xiàng)目層面的企業(yè)資質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備、人員持證等的標(biāo)準(zhǔn)化；質(zhì)量管理行為標(biāo)準(zhǔn)化是指4個評價主體單位在電力工程質(zhì)量管理行為上的標(biāo)準(zhǔn)化，如質(zhì)量目標(biāo)、合同質(zhì)量、驗(yàn)收評定等方面的明確和落實(shí)；質(zhì)量管理方法措施標(biāo)準(zhǔn)化是指4個評價主體單位關(guān)于工程質(zhì)量管理的制度建設(shè)、體系認(rèn)證、崗位責(zé)任制、新技術(shù)應(yīng)用等管理方式、方法與手段；實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是指工程項(xiàng)目質(zhì)量管理最終應(yīng)達(dá)到的效果，主要體現(xiàn)為工程實(shí)體質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行質(zhì)量等要求[5-6]。

根據(jù)電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，為體現(xiàn)電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理多層次和多維性的特性[7-8]，遞階層次結(jié)構(gòu)模型將構(gòu)建的電力工程項(xiàng)目質(zhì)量評價指標(biāo)體系分為3個層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。

第一級為目標(biāo)層，評價目標(biāo)是參與電力工程建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，主要反映4個評價主體單位質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的總體水平。

第二級為準(zhǔn)則層，主要反映不同維度的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的水平，是評價的標(biāo)準(zhǔn)。

第三級為指標(biāo)層，對準(zhǔn)則層所包含的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的影響因素進(jìn)行描述和界定，各個不同的因素對項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評價的影響是不一樣的，因此需要對各個因素指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配。

以南方電網(wǎng)公司施工企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價為例，評價指標(biāo)設(shè)置(以施工單位為例)，其一級評價指標(biāo)為施工單位，下面又具體分管理機(jī)構(gòu)與人員、質(zhì)量管理行為、質(zhì)量管理方法措施、實(shí)體質(zhì)量4個二級指標(biāo)，每個二級指標(biāo)下面又設(shè)有多個三級指標(biāo)，見表2。

表2 施工單位質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)

評判前，需要在充分考慮各指標(biāo)重要性的前提下對各指標(biāo)的權(quán)值進(jìn)行設(shè)定，以施工單位質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)為例，根據(jù)大量的實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計和相關(guān)咨詢，最后設(shè)定的各指標(biāo)權(quán)重值見表3和表4。

表3 二級指標(biāo)權(quán)重表

表4 施工單位指標(biāo)權(quán)重示例

專家根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對各個指標(biāo)進(jìn)行打分，形成各指標(biāo)分值，結(jié)合各指標(biāo)權(quán)重形成單位標(biāo)準(zhǔn)化評價得分。根據(jù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系綜合考核分?jǐn)?shù)的高低，將評價結(jié)果分為5A(特優(yōu))、4A(優(yōu))、3A(良)、2A(中)、1A(一般)5個等級，見表5。

表5 工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價等級

綜合考核得分Z的計算公式如下：

Z=(B1+B3)×0.2+(B2+B4)×0.3

(1)

式中：B1代表管理機(jī)構(gòu)與人員評分結(jié)果；B2代表質(zhì)量管理行為評分結(jié)果；B3代表質(zhì)量管理方法措施評分結(jié)果；B4代表實(shí)體質(zhì)量評分結(jié)果。

針對該評價結(jié)果，5A代表施工企業(yè)質(zhì)量管理的制度、組織機(jī)構(gòu)、體系、職責(zé)落實(shí)、績效考核、管理方法手段等均位于很高水平；4A代表質(zhì)量管理的各方面均有經(jīng)驗(yàn)性的做法；3A代表盡管也存在較明顯的問題，但質(zhì)量管理的各方面均處于較高水平；2A代表雖然問題較多，但質(zhì)量管理各方面基本滿足法規(guī)等要求；1A代表質(zhì)量管理各方面都存在很多問題，管理不規(guī)范、水平低。

結(jié)合表5，評價等級與綜合考核得分Z以及電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)之間的關(guān)系解釋如下：

1)當(dāng)Z≥95分時，評價為5A級，每有一個二級指標(biāo)低于60分，等級下調(diào)一個級別，最低可被降為A級；

2)若發(fā)生一起具有嚴(yán)重影響的投訴事件以及質(zhì)量弊病，且工程項(xiàng)目層面的質(zhì)量管理工作存在明顯過失，其級別將下調(diào)一級，最低也可降至1A級。

1.3 建立體系運(yùn)行機(jī)制

建立體系運(yùn)行機(jī)制主要包括建立體系運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組、體系運(yùn)行機(jī)制及持續(xù)改進(jìn)機(jī)制等方面的內(nèi)容。運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負(fù)責(zé)體系的建立、策劃改進(jìn)、內(nèi)部審核、管理評審等組織管理工作，并協(xié)調(diào)做好第三方審核工作。體系運(yùn)行機(jī)制及持續(xù)改進(jìn)需要從評價主體、評價對象、評價流程、評價結(jié)果的應(yīng)用等幾個方面實(shí)施，具體如圖1所示。

圖1 體系運(yùn)行機(jī)制及持續(xù)改進(jìn)方面圖

1.3.1評價主體

評價主體指的是主要接受委托的組織、個人或工作組。不同的評價主體對應(yīng)著不同的評價目的、標(biāo)準(zhǔn)以及原則。評價主體的分級可結(jié)合1A～5A的評價標(biāo)準(zhǔn)將評價權(quán)限劃分至不同級別。以南方電網(wǎng)公司內(nèi)部為例，1A～2A評價可由地市級電網(wǎng)公司開展評價，3A～4A級可由省級電網(wǎng)公司開展評價，5A級由南方電網(wǎng)公司質(zhì)量管理部門開展評價。

1.3.2評價對象

基于電力工程質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化評價體系既能面對企業(yè)、又能面對項(xiàng)目開展評價，其評價對象包括企業(yè)、項(xiàng)目等。當(dāng)評價對象為企業(yè)時，可包括參與電力建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位；當(dāng)評價對象為項(xiàng)目時，可包括參與項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位所屬的項(xiàng)目部。

1.3.3評價流程

評價流程包括準(zhǔn)備工作、實(shí)施評價、結(jié)果反饋等幾個步驟。在準(zhǔn)備工作階段，需要完成以下工作：第一，收集評價申請；第二，確定評價計劃；第三，確定審核小組成員；第四，確定評價時間；第五，制定評價方案；第六，準(zhǔn)備評價前文件。

在新加坡，所有公共工程都必須接受 CONQUAS評價，CONQUAS評價一般包括抽樣、現(xiàn)場檢查和評價、評分等幾個步驟。以南方電網(wǎng)公司的工程評價為例，在具體評價階段，需要完成以下工作：第一，資料審查；第二，現(xiàn)場檢查；第三，評價與評級。在結(jié)果反饋階段，需要完成編制評價報告及質(zhì)量管理改進(jìn)工作，前者指根據(jù)評價結(jié)果對企業(yè)及項(xiàng)目質(zhì)量管理全面地編制，可由正文和附錄兩部分組成評價報告，后者指企業(yè)/項(xiàng)目根據(jù)評價報告對質(zhì)量管理改進(jìn)實(shí)施進(jìn)行反饋。

1.3.4評價結(jié)果的應(yīng)用

如果能夠較好地應(yīng)用評價結(jié)果，在一定程度上可以提高質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。對于企業(yè)、項(xiàng)目而言，應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果，應(yīng)用PDCA循環(huán)，優(yōu)化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化水平和措施。對于評價主體，應(yīng)綜合分析所有評價結(jié)果，形成對各類型參評企業(yè)和參評項(xiàng)目的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化分析，研究主要存在問題和提升方向，對電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施提供指導(dǎo)意見。同時，應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果不斷優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，實(shí)現(xiàn)評價體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系具體實(shí)施方法

2.1 管理機(jī)構(gòu)自主審核

以南方電網(wǎng)公司為例，管理機(jī)構(gòu)自主審核包括以下內(nèi)容：

1)策劃體系審核年度計劃。各省級電網(wǎng)公司管理機(jī)構(gòu)每半年制定一次體系審核年度計劃，南方電網(wǎng)公司每年制定一次體系審核年度計劃。

2)組織審核組。確定審核組長和審核組成員，明確責(zé)任和要求。

3)內(nèi)部審核實(shí)施計劃，形成審核報告，報體系管理責(zé)任人批準(zhǔn)后實(shí)施。審核實(shí)施計劃應(yīng)在正式審核前一周發(fā)布。印發(fā)內(nèi)審情況通報，通報應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)逐條羅列并明確責(zé)任單位或部門。審核報告應(yīng)在15天內(nèi)報送上級管理機(jī)構(gòu)備案。各被審查單位應(yīng)認(rèn)真對待內(nèi)審情況通報，在5天內(nèi)分析研究不符合原因，制定糾正措施，明確完成責(zé)任人、責(zé)任期限，并組織整改落實(shí)。

4)備案。整改完成后，整改措施、證據(jù)應(yīng)報審查組所屬管理機(jī)構(gòu)備案。

管理機(jī)構(gòu)自主審核內(nèi)容如圖2所示。

圖2 管理機(jī)構(gòu)自主審核內(nèi)容

2.2 第三方審核

由于第三方地位獨(dú)立，因此企業(yè)在合格評定程序中更重視第三方審核的運(yùn)用。同時，有鑒于合格評定對企業(yè)交易行為的重要性，國際標(biāo)準(zhǔn)組織、國際電工委員會頒布了許多標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)組織可以開展與合格評定業(yè)務(wù)有關(guān)的服務(wù)。在南方電網(wǎng)公司電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系中，第三方審核包括以下內(nèi)容：

1)若采用第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證，各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)被審查單位確保所需的各種資源得到及時、有效的配置，包括人力、財務(wù)、設(shè)備、環(huán)境等資源。

2)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合審查第三方體系審核計劃。

3)被審核單位應(yīng)主動與審核組聯(lián)系，確定審核的具體安排。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)派人全過程參加第三方審核，以便發(fā)現(xiàn)和解決問題。

4)在審核過程中，被審核單位或部門應(yīng)客觀、公正、真實(shí)地為審核組提供各類證明資料，確保審核順利進(jìn)行。

5)審核結(jié)束后，被審核單位或部門應(yīng)積極組織人員，在15天內(nèi)對不符合情況進(jìn)行整改處理，并將結(jié)果反饋至所屬的管理機(jī)構(gòu)。

2.3 體系運(yùn)行工作總結(jié)與計劃

各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)體系運(yùn)行信息的收集、傳遞和利用，可將收集的信息分析整理后納入質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價年度報告。

各管理機(jī)構(gòu)可每年定期把年度體系運(yùn)行總結(jié)、體系內(nèi)外審核報告、管理評審決議及驗(yàn)證、預(yù)防措施及驗(yàn)證、下年度體系運(yùn)行工作計劃等資料報送南方電網(wǎng)公司級管理機(jī)構(gòu)備案。

當(dāng)體系文件的要求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度不一致，或組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化、職責(zé)調(diào)整時，由南方電網(wǎng)公司級管理機(jī)構(gòu)組織體系文件修改，并下發(fā)修改通知，必要時對文件進(jìn)行換版。

3 結(jié)束語

更好地推行電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系的建設(shè)，有利于加速質(zhì)量管理領(lǐng)域的融合和整合，全面落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任，提升工程項(xiàng)目和企業(yè)質(zhì)量管理水平。為此，本文以分析國內(nèi)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過研究以南方電網(wǎng)公司為例的電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系管理規(guī)范，得出了一套從理論到具體實(shí)施可參考的評價管理方法，對電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價具有借鑒意義。