四川省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的建議

周鑫 向 柳 陳明揚(yáng) 王聰

（四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院 四川成都 610093）

引言

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深水期和疫后復(fù)蘇發(fā)展，一些地區(qū)節(jié)能降碳形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境改善壓力增大。黨中央、國(guó)務(wù)院立足建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化全局高度，要求遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，使高質(zhì)量發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。四川作為全國(guó)最大清潔能源基地，“兩高”項(xiàng)目吸引力較大、布局優(yōu)勢(shì)明顯，面臨嚴(yán)峻節(jié)能降碳形勢(shì)，為嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目無(wú)序布局和盲目建設(shè)，本文從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)提出對(duì)策建議。

1 國(guó)家政策要求及其他省市行動(dòng)

自習(xí)近平總書(shū)記于2020 年9 月22 日在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]以來(lái)，我國(guó)已將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體[2]。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)[3]。

為貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖，2021 年5 月31 日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞嚴(yán)把審批關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)管關(guān)，在宏觀(guān)、中觀(guān)和項(xiàng)目三個(gè)層面明確了“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理要求，引導(dǎo)“兩高”項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]。2021 年8 月25 日，國(guó)家發(fā)展改革委表示，要把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展擺在節(jié)能工作的重要位置，作為碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目[5]。2021 年8 月26 日，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲日發(fā)展電視電話(huà)會(huì)議在北京召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)做好堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改，增量項(xiàng)目要堅(jiān)決嚴(yán)控，不符合能耗雙控要求的新建項(xiàng)目不能再審批[6]。2021 年9 月11 日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，明確統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能耗“雙控”，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，倒逼地方轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，騰出用能空間[7]。

在國(guó)家持續(xù)釋放遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬信號(hào)的同時(shí)，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、去產(chǎn)能“回頭看”也成為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部公布的中央環(huán)境保護(hù)督察典型案例中，涉及多個(gè)省市能耗“雙控”工作不力，“兩高”項(xiàng)目違法建設(shè)、違法生產(chǎn)，審批權(quán)限層層下方、事中事后監(jiān)管不力等突出問(wèn)題[8]。中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)“兩高”項(xiàng)目始終保持嚴(yán)的基調(diào)，對(duì)問(wèn)題突出的形成典型案件對(duì)外曝光，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬沖動(dòng)。在國(guó)家堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的大背景下，多地紛紛部署，使發(fā)展建立在能源資源節(jié)約、綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上。截至2021年底，已經(jīng)有16 個(gè)省市發(fā)布遏制“兩高”的政策文件。建議中包括了摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、實(shí)施減量替代、開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察、壓實(shí)地方責(zé)任，對(duì)在建、擬建、存量?jī)筛唔?xiàng)目分類(lèi)處置，這些好的經(jīng)驗(yàn)做法也為四川省制定政策建議提供了參考。

表1 部分地區(qū)有關(guān)“兩高”項(xiàng)目政策制定情況

2 四川面臨綠電開(kāi)發(fā)新機(jī)遇和節(jié)能降碳的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

四川作為國(guó)家清潔能源示范省和全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地，水能資源得天獨(dú)厚，可開(kāi)發(fā)量居全國(guó)第一。截至2020 年底，全省可再生能源電力裝機(jī)量和發(fā)電量分別達(dá)8782.5 萬(wàn)千瓦、3677.4 億千瓦時(shí)，分別占全省電力裝機(jī)和發(fā)電量的85.3%、88.8%，綠電裝機(jī)量、發(fā)電量和消納量均居全國(guó)第一。非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)38%，基本形成以清潔能源為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。新形勢(shì)下，四川將進(jìn)一步推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，鞏固全國(guó)最大清潔能源基地地位。同時(shí)，在多數(shù)省市面臨遏制“兩高”項(xiàng)目上馬的巨大壓力時(shí)，四川憑借較為優(yōu)化的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)“兩高”項(xiàng)目吸引力較大[9]，為招商引資提供了更大的環(huán)境容量，更有條件爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目到四川落戶(hù)，進(jìn)一步彰顯投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)[10]。

在分析四川省有利條件的同時(shí)，也深刻意識(shí)到四川在新時(shí)期發(fā)展階段面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源方面，火力發(fā)電機(jī)組低位運(yùn)行，繼續(xù)壓減難度較大，金沙江等流域優(yōu)質(zhì)水電外輸比例較高，留存電量趨于緊張，“高碳輸入、低碳輸出”現(xiàn)象突出。產(chǎn)業(yè)方面，重工業(yè)特征較為突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁入深水區(qū)，鋼鐵、煉焦、水泥、陶瓷、石油化工、天然氣化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)仍具擴(kuò)產(chǎn)潛力，節(jié)能降碳存量挖掘成本增加、難度加大。交通方面，四川省燃油機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破1000 萬(wàn)輛，成都市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量躍居全國(guó)城市第二，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)已投運(yùn)，導(dǎo)致對(duì)于石油等化石能源的需求增大。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021 年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，四川省能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量均被確定為二級(jí)橙色預(yù)警，全省單位GDP 能耗同比下降1.4%，未達(dá)到3.1%的年度進(jìn)度目標(biāo)；全省單位工業(yè)增加值能耗不降反升1.4%，比全國(guó)（下降8.1%）高9.5 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《各市（州）2021 年一季度能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，6 個(gè)市（州）能耗強(qiáng)度為一級(jí)預(yù)警，8 個(gè)市（州）能源消費(fèi)總量強(qiáng)度為一級(jí)預(yù)警，其中有4 個(gè)市能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量均為一級(jí)預(yù)警；近期發(fā)布的《2021 年1－9 月各市（州）二氧化碳排放強(qiáng)度控制晴雨表》，成都等10 市降碳形勢(shì)預(yù)警為一級(jí)（紅色）、5 市為二級(jí)（黃色）預(yù)警地區(qū)，節(jié)能降碳形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！笆奈濉逼陂g，四川新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等仍處于快速發(fā)展階段，加之成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的快速推進(jìn)，導(dǎo)致能源需求剛性增長(zhǎng)、碳排放增長(zhǎng)較快，使得能耗“雙控”等工作面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展騰出用能空間。

3 堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬政策建議

3.1 準(zhǔn)確界定“兩高”項(xiàng)目屬性，建立監(jiān)管“信息庫(kù)”

一是建立“兩高”判定標(biāo)準(zhǔn)。建立“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)分級(jí)識(shí)別體系，注重識(shí)別污染負(fù)荷重、煤炭消耗多、產(chǎn)能飽和過(guò)剩、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短等行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)防以節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等之名增加產(chǎn)能。二是建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬。明確“兩高”項(xiàng)目范圍界限，開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)摸排，梳理“十四五”在建、擬建年綜合能耗1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目，建立省、市、縣三級(jí)“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，測(cè)算能源消耗、溫室氣體和污染物排放等情況。建立“兩高”項(xiàng)目存量、在建、擬建三張清單。三是制定“兩高”項(xiàng)目正面清單。深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，分析評(píng)估對(duì)能源消費(fèi)、碳排放、環(huán)境質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，遴選出符合產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)能和用能等量減量置換落實(shí)、能效碳效達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、污染物排放達(dá)標(biāo)、附加值較高、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等項(xiàng)目，納入正面清單予以重點(diǎn)支持。

3.2 強(qiáng)化源頭管控，守好低碳“準(zhǔn)入關(guān)”

一是強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”硬約束。做好“三線(xiàn)一單”成果應(yīng)用“后半篇文章”，將其作為“十四五”相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定和項(xiàng)目選址布局的重要依據(jù)，將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管控要求落實(shí)到工業(yè)園區(qū)等管控單元。二是完善環(huán)評(píng)體系和機(jī)制。探索將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，補(bǔ)充開(kāi)展溫室氣體排放源識(shí)別、強(qiáng)度核算、降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。三是強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能審查。增強(qiáng)節(jié)能審查機(jī)制統(tǒng)籌性和有效性，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和技改項(xiàng)目節(jié)能審查。制定高耗能行業(yè)項(xiàng)目緩批限批實(shí)施辦法，對(duì)能耗“雙控”形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足的地區(qū)，實(shí)行高耗能項(xiàng)目審批和節(jié)能審查緩批限批。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)政策，確保項(xiàng)目“有品質(zhì)”

一是提高部分行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)控煤電供熱、釩鈦鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、焦炭、造紙等行業(yè)產(chǎn)能。確有必要建設(shè)的，須在省內(nèi)實(shí)施能耗和污染物減量置換，工藝技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，物耗、能耗、水耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平或國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。二是完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接政策。承接產(chǎn)業(yè)和招商引資要堅(jiān)持“量能而行”，按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先次序，將節(jié)能降碳約束挺在前面，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，從嚴(yán)控制存量高耗能企業(yè)新增用能，合理安排新建高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)序。三是控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模。抓住“東數(shù)西算”全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，在成都、雅安、涼山、甘孜、阿壩等地有序布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，避免重復(fù)建設(shè)和低端布局，嚴(yán)禁新建“比特幣”等虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目。

3.4 落實(shí)分類(lèi)管理，確保處置“提效率”

一是嚴(yán)肅處理未批先建的“兩高”在建項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批行為，對(duì)未按規(guī)定取得節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目或者未落實(shí)節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批要求的項(xiàng)目，依法責(zé)令停止建設(shè)并限期整改，制定整改臺(tái)賬，經(jīng)核查無(wú)法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉。二是科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)把新建“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)禁在合規(guī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，對(duì)未完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)、用能空間不足的地區(qū)，實(shí)行“兩高”項(xiàng)目緩批限批或能耗減量替代。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達(dá)峰政策的銜接，合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是深入挖掘存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，實(shí)施能效和污染物排放“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排改造升級(jí)，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能。嚴(yán)格存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)能效管理，扎實(shí)做好節(jié)能減排監(jiān)測(cè)管理。

3.5 堅(jiān)持有扶有控，避免簡(jiǎn)單“一刀切”

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。通過(guò)“上大壓小”“減量替代”等方式推動(dòng)產(chǎn)能整合，集中建設(shè)一批釩鈦鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。二是培育戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)熱電冷多聯(lián)產(chǎn)、重要用電負(fù)荷中心且天然氣充足地區(qū)天然氣調(diào)峰發(fā)電、綠色制氫、氫冶金、電弧爐短流程煉鋼、可持續(xù)航空燃料、動(dòng)力電池等項(xiàng)目，合理控制天然氣分布式能源、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)、高品質(zhì)鈦原料、釩鈦磁鐵礦高爐、非高爐煉鐵、電解鋁、多晶硅、石墨烯、乙烯、高爐煉鋼、造紙等項(xiàng)目。三是推動(dòng)實(shí)施等量或減量替代。推動(dòng)新建“兩高”項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能、能耗和煤耗、溫室氣體排放、污染物排放等量或減量替代，確?？杀O(jiān)測(cè)可統(tǒng)計(jì)可核查。

3.6 開(kāi)展綜合激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方“能動(dòng)性”

一是完善綠色價(jià)格政策。嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)，加強(qiáng)差別電價(jià)與強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推動(dòng)節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目的信貸規(guī)模，全面清理與整改自行出臺(tái)的關(guān)于“兩高”項(xiàng)目的不合理支持政策措施。二是推進(jìn)節(jié)能信用體系建設(shè)。加快制定節(jié)能失信行為認(rèn)定和記錄辦法，明確各類(lèi)節(jié)能違法違規(guī)行為及其節(jié)能失信等級(jí)。將“兩高”項(xiàng)目管控等節(jié)能環(huán)保情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，分級(jí)認(rèn)定節(jié)能環(huán)保失信行為，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，在行政審批、融資授信、資質(zhì)評(píng)定等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是探索指標(biāo)收儲(chǔ)交易機(jī)制。建立健全產(chǎn)能、煤耗、能耗等指標(biāo)收儲(chǔ)交易機(jī)制，支持重大生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展標(biāo)志性項(xiàng)目，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。四是深化用能權(quán)交易試點(diǎn)。擴(kuò)大用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)覆蓋行業(yè)，優(yōu)化用能配額方法，提升市場(chǎng)活躍度，發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。五是加大財(cái)政統(tǒng)籌支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目和節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)。

3.7 健全體制機(jī)制，強(qiáng)化管控“見(jiàn)實(shí)效”

一是加強(qiáng)與碳達(dá)峰的銜接。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，制定2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，重點(diǎn)推進(jìn)“兩高”行業(yè)降碳行動(dòng)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是建立跨部門(mén)工作機(jī)制。發(fā)揮省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，由發(fā)改部門(mén)牽頭會(huì)同經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、能源、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)建立“兩高”項(xiàng)目管控工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作會(huì)商和信息共享。三是強(qiáng)化責(zé)任和壓力傳導(dǎo)。建立通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，對(duì)工作開(kāi)展不力、“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)的地區(qū)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“利劍”作用，將“兩高”管控、去產(chǎn)能“回頭看”情況作為重點(diǎn)督察內(nèi)容，壓實(shí)地方政府落實(shí)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、能耗雙控和污染治理主體責(zé)任。四是完善節(jié)能基本制度。修訂完善《四川省〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉實(shí)施辦法》《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理實(shí)施辦法。加快制修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大引領(lǐng)倒逼力度。五是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整年綜合能耗1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)以上重點(diǎn)用能單位名錄，實(shí)施能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。以企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗為主、總量控制為輔，優(yōu)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管體系。六是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)肅查處“兩高”項(xiàng)目違法用能行為。強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管，將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管等。七是強(qiáng)化輿論導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)主管部門(mén)組織做好宣貫培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入政策要求，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)持續(xù)提升能效和排放水平。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)示范工程，形成全社會(huì)共同推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好輿論氛圍。定期向社會(huì)公布“兩高”項(xiàng)目違法違規(guī)行為和典型案例，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的意義。盡管四川是國(guó)家清潔能源示范省和全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地，但仍然存在能源“高碳輸入、低碳輸出”現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展導(dǎo)致能源需求剛性增長(zhǎng)，節(jié)能降碳形勢(shì)嚴(yán)峻等諸多問(wèn)題。本文從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)提出了對(duì)策建議。事前，建立監(jiān)管信息庫(kù)，建立省、市、縣三級(jí)管理臺(tái)賬，同時(shí)嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化三線(xiàn)一單的約束，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批。事中，采取激勵(lì)和監(jiān)管兩手抓，激勵(lì)方面采取完善綠色價(jià)格政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能降碳項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)，監(jiān)管方面健全體制機(jī)制，強(qiáng)化地方責(zé)任和日常執(zhí)法。事后，采取強(qiáng)化考核與輿論方式，推動(dòng)形成綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好輿論氛圍。