新形勢(shì)下公路造價(jià)影響因素及編制要點(diǎn)分析

陳玉良

（南京市公共工程建設(shè)中心，江蘇南京 210000）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求從片面重視高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益。落到公路工程建設(shè)項(xiàng)目上，不但要求土建、機(jī)電、交通工程等專(zhuān)業(yè)的方案具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性，同時(shí)也要求工程造價(jià)的測(cè)算與控制精準(zhǔn)、合理。

眾多學(xué)者也就這方面進(jìn)行了研究：馮磊從公路橋梁工程造價(jià)編制工作內(nèi)容入手，對(duì)編制過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了全方位的分析；劉洋洋基于2018 版公路造價(jià)定額，結(jié)合近年來(lái)參與多條公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的造價(jià)編制審核經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了改擴(kuò)建項(xiàng)目造價(jià)在編制過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、要點(diǎn)；姚世軍從工程管理的角度提出了相關(guān)造價(jià)控制措施；黃濤等從高速公路施工的角度分析了造價(jià)的管控措施。因此，在新形勢(shì)下，在公路工程項(xiàng)目前期研究階段，工程造價(jià)除按照交通運(yùn)輸部發(fā)布的相關(guān)造價(jià)管理辦法進(jìn)行編制外，還需要與工程方案相結(jié)合，并著重對(duì)環(huán)保要求、征拆政策等方面進(jìn)行綜合考慮。

1 工程設(shè)計(jì)方案確定是工程造價(jià)影響因素的根本

工程設(shè)計(jì)方案是工程的先導(dǎo)和靈魂，對(duì)工程規(guī)模與造價(jià)有著決定性的影響。要在項(xiàng)目的前期研究階段，全面考慮項(xiàng)目的影響因素，提前確定設(shè)計(jì)方案，才能為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)造價(jià)打下基礎(chǔ)，根據(jù)《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的相關(guān)要求，需要重點(diǎn)對(duì)總體與路線走廊、路線指標(biāo)、橋梁互通的設(shè)計(jì)方案、交通量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目的土方調(diào)配等方面進(jìn)行研究確定。

路線選擇需要充分識(shí)別高速公路走廊帶內(nèi)各種控制因素的重要等級(jí)和社會(huì)價(jià)值，合理避讓和調(diào)整，盡量減少侵占帶來(lái)的工程費(fèi)用，這一點(diǎn)在高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目中對(duì)造價(jià)的影響尤為突出。橋梁設(shè)計(jì)方案需注重橋梁標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制化工作，保證施工質(zhì)量和加快施工進(jìn)度，有效降低工程費(fèi)用?；ネǚ桨钢笜?biāo)應(yīng)充分考慮周邊控制因素，切記不能片面追求平面線形的高指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)考慮近遠(yuǎn)期的交通需求和分期建設(shè)的可能性，近期方案應(yīng)為遠(yuǎn)期方案預(yù)留接入條件，盡量減少遠(yuǎn)期方案的廢棄量，減少社會(huì)一次性投資成本和改擴(kuò)建的綜合成本。

例如，已經(jīng)建設(shè)完成的寧合高速公路擴(kuò)建工程在設(shè)計(jì)階段充分考慮了沿線的城市規(guī)劃、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、生態(tài)紅線、旅游景區(qū)等控制因素，采用了單雙側(cè)拓寬的設(shè)計(jì)方案，為項(xiàng)目節(jié)約了上千萬(wàn)的征拆成本；同時(shí)寧合高速公路的侯莊互通與湯泉互通均采用了較為緊湊的互通設(shè)計(jì)方案，減少占地約220 畝，也節(jié)省了工程投資。

2 公路造價(jià)編制工作要點(diǎn)分析

在新形勢(shì)下，編制工程概算充分考慮項(xiàng)目工程方案與工程量的同時(shí)，還需考慮到文明施工環(huán)保、征拆，土地政策等各種因素，結(jié)合工程實(shí)例，需從以下方面重點(diǎn)進(jìn)行探究分析。

2.1 規(guī)范征地拆遷計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)征地拆遷費(fèi)用

2.1.1 土地與森林指標(biāo)相關(guān)費(fèi)用

在工程造價(jià)編制過(guò)程中，需按土地類(lèi)別計(jì)列耕地占補(bǔ)平衡造地費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地使用費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，避免遺漏。例如，寧合高速公路擴(kuò)建工程僅耕地占補(bǔ)平衡造地費(fèi)與森林植被恢復(fù)費(fèi)已達(dá)1.4 億元，占項(xiàng)目建設(shè)總投資的6.7%；京滬高速公路高郵段僅森林植被恢復(fù)費(fèi)已達(dá)3200 萬(wàn)元，占項(xiàng)目建設(shè)總投資的1.69%。

2.1.2 地方征拆政策

在工程造價(jià)編制過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范文件，加強(qiáng)與地方的溝通對(duì)接，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位了解被征土地范圍內(nèi)人均農(nóng)用地面積、征遷政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并取得當(dāng)?shù)卣块T(mén)的認(rèn)可，同時(shí)對(duì)征拆土地進(jìn)行丈量，并且與地方政府簽訂征拆協(xié)議。

2.2 重視環(huán)保因素，充分考慮文明施工費(fèi)用

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保及生態(tài)環(huán)境的日益重視，在概算編制過(guò)程中，需充分分析公路施工和運(yùn)行對(duì)周?chē)h(huán)境和生態(tài)所帶來(lái)的影響，做好水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物影響、生態(tài)環(huán)境影響等全方位設(shè)計(jì)和組價(jià)，同時(shí)以下因素需要重點(diǎn)進(jìn)行考慮。

2.2.1 施工便道

以往公路建設(shè)項(xiàng)目不重視施工便道建設(shè)，采用泥結(jié)碎石路面進(jìn)行施工，但隨著環(huán)保要求的提高，泥結(jié)碎石路面結(jié)構(gòu)施工揚(yáng)塵大的問(wèn)題日益突出，并且高速公路項(xiàng)目橋梁預(yù)制裝配化也日益普及，對(duì)施工便道的強(qiáng)度提出了更高的要求。因此，施工便道硬化、黑色化已經(jīng)成為新的趨勢(shì)，并且硬化后的施工便道也可以在公路建設(shè)后期留給地方出行使用，此項(xiàng)成本的核算和確定需工程量按實(shí)結(jié)算。在編制工程造價(jià)時(shí)，要充分考慮施工便道的費(fèi)用，避免在施工期超出概算，高速公路施工便道圖如圖1 所示。

圖1 高速公路項(xiàng)目施工便道圖

2.2.2 全封閉圍擋、智慧化工地施工

智慧化工地、施工圍擋是工程項(xiàng)目文明施工的重要內(nèi)容。施工圍擋的設(shè)置保證了施工安全，有防塵降噪的效果，有效地減少了施工對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。在工程造價(jià)編制中，雖然有此部分指標(biāo)，但實(shí)際實(shí)施中往往有所不足。工程造價(jià)編制時(shí)，要結(jié)合省市行業(yè)部門(mén)及主管部門(mén)的要求，充分考慮此項(xiàng)目費(fèi)用，如寧合高速公路擴(kuò)建工程根據(jù)《南京市公路航道工程文明施工指南》要求，全線增設(shè)圍擋、道路交通渠化、智慧化工地建設(shè)等若干項(xiàng)目，發(fā)生費(fèi)用約626 萬(wàn)元。

2.2.3 土方全覆蓋、全綠化

在土方施工過(guò)程中，晴天易造成揚(yáng)塵，雨天容易發(fā)生沖刷，并且裸露的土方也不利于城市市容市貌的建設(shè)。在施工過(guò)程中，需要及時(shí)對(duì)土方進(jìn)行覆蓋，對(duì)邊坡或互通區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)綠化整修。在概預(yù)算等工程造價(jià)編制過(guò)程中，應(yīng)注意不要遺漏將此部分費(fèi)用組成。在寧合高速公路建設(shè)過(guò)程中，全線綠網(wǎng)反復(fù)覆蓋約118000m，臨時(shí)綠化約10000m；京滬高速公路高郵段全線綠網(wǎng)反復(fù)覆蓋約55000m，臨時(shí)綠化約12800m。

2.2.4 易揚(yáng)塵材料全封閉施工

在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》中，已經(jīng)對(duì)施工揚(yáng)塵征收環(huán)境保護(hù)稅，而像灰土等材料的露天拌和施工極易形成揚(yáng)塵，對(duì)于此類(lèi)易發(fā)生揚(yáng)塵的材料，工程造價(jià)編制時(shí)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)要求將施工措施修改為廠拌等封閉施工方式，能夠有效防治揚(yáng)塵，調(diào)整工程措施費(fèi)。例如，京滬高速公路高郵段全線建設(shè)封閉拌和樓5 座，石灰大棚8 座。

2.2.5 服務(wù)區(qū)污水處理

對(duì)于設(shè)置服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等高速公路項(xiàng)目，服務(wù)區(qū)污水的處理往往是一大難題。根據(jù)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，服務(wù)區(qū)污水不能進(jìn)行外排放，一般采用兩種方式處理：一是對(duì)污水進(jìn)行處理后，用于服務(wù)區(qū)內(nèi)部綠化澆灌或場(chǎng)區(qū)道路沖洗；二是接入項(xiàng)目周邊的市政管網(wǎng)。根據(jù)一般項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)區(qū)產(chǎn)生的污水用于內(nèi)部利用往往供大于求，處理后的污水還是面臨排放的問(wèn)題，如有污水泄漏還易造成周邊環(huán)境問(wèn)題，引發(fā)居民投訴。因此服務(wù)區(qū)污水應(yīng)盡量納入市政管網(wǎng)一并處理，污水納網(wǎng)的相關(guān)費(fèi)用也應(yīng)在工程造價(jià)編制過(guò)程中進(jìn)行重點(diǎn)考慮。寧合高速公路污水處理費(fèi)為650萬(wàn)元。

2.3 重視相關(guān)專(zhuān)業(yè)措施費(fèi)研究，統(tǒng)籌兼顧合理計(jì)價(jià)

在項(xiàng)目前期工作中，要充分分析并考慮非主體工程實(shí)體項(xiàng)目產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

2.3.1 涉河涉航費(fèi)用

對(duì)于涉河涉航項(xiàng)目，要著重考慮河道疏浚及堤防護(hù)岸加固費(fèi)、防撞助引航設(shè)施費(fèi)及施工期通航管理費(fèi)。根據(jù)水務(wù)部門(mén)洪評(píng)要求，寧合高速公路涉河工程專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用約750 萬(wàn)，占項(xiàng)目建設(shè)總投資約0.36%。

2.3.2 施工期保通協(xié)調(diào)管理費(fèi)

對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目、與既有通車(chē)等級(jí)道路交叉工程中注重臨時(shí)交安、臨時(shí)機(jī)電及保通工程相關(guān)費(fèi)用及施工期保通協(xié)調(diào)管理費(fèi)。寧合高速公路擴(kuò)建工程項(xiàng)目在不中斷交通的情況下施工，由于項(xiàng)目交通量大、單雙側(cè)擴(kuò)建方案復(fù)雜，全線共開(kāi)展整體交通導(dǎo)改6 次，局部交通導(dǎo)改300 余次，涉及交通安全設(shè)施費(fèi)約7500萬(wàn)元，臨時(shí)保通工程費(fèi)約6000 萬(wàn)元，交通保通協(xié)調(diào)管理費(fèi)約1000 萬(wàn)元。京滬高速公路高郵段全線采用雙側(cè)拓寬方案，交通導(dǎo)改相對(duì)簡(jiǎn)單，仍花費(fèi)交通安全設(shè)施費(fèi)3500 萬(wàn)元，臨時(shí)保通工程費(fèi)與交通保通協(xié)調(diào)管理費(fèi)共計(jì)2500 萬(wàn)元。可以看出此項(xiàng)費(fèi)用高，占比大。

2.3.3 涉鐵工程相關(guān)費(fèi)用

對(duì)于與鐵路相交叉項(xiàng)目，在計(jì)列涉鐵工程建安費(fèi)的同時(shí)不能遺漏涉鐵工程相關(guān)的其他費(fèi)用。

2.3.4 水土保持補(bǔ)償費(fèi)

水土保持補(bǔ)償費(fèi)是指在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞了水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)繳納的費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。概算編制過(guò)程中需要向相關(guān)部門(mén)溝通確認(rèn)，明確費(fèi)用金額。寧合高速公路水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)約200 萬(wàn)元，水土保持補(bǔ)償費(fèi)約300萬(wàn)元。

2.3.5 外接電、外接水等

公路項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)用水、用電均采用外接方式進(jìn)行，但公路項(xiàng)目周邊多為農(nóng)田等，電力設(shè)施不一定能夠滿足建設(shè)需求，電力公司需結(jié)合項(xiàng)目情況進(jìn)行電力系統(tǒng)改造，此部分改造引起的費(fèi)用在工程造價(jià)編制過(guò)程中往往容易忽略。寧合高速公路此項(xiàng)費(fèi)用約150 萬(wàn)元，占項(xiàng)目建設(shè)總投資約0.069%。

2.4 廢棄料利用

對(duì)于老路改擴(kuò)建工程，在設(shè)計(jì)階段開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)題研究，充分論證老路廢棄料的利用問(wèn)題。邊溝排水圬工可用于施工便道，防護(hù)圬工可用于河塘回填及護(hù)坡墻，清表及削坡土可用于中分帶、路肩培土以及互通區(qū)整平，路面基層、面層銑刨料可用于水穩(wěn)再生料，橋梁廢棄料再加工后可作為混凝土再生骨料、路基填料。通過(guò)路基填料、河塘回填、路面基層料等主要消納途徑的再利用，節(jié)約了廢棄物填埋土地、減少了外借土方及天然集料用量，響應(yīng)了國(guó)家綠色公路、品質(zhì)工程的理念，同時(shí)也減少了工程浪費(fèi)，減低了工程造價(jià)。寧合高速公路廢棄料利用約65700m、節(jié)省費(fèi)用約510 萬(wàn)元。 寧合高速公路廢棄料利用一覽表見(jiàn)表1。

表1 寧合高速公路廢棄料利用一覽表

綜上所述，在新形勢(shì)下，文明施工環(huán)保、征拆等各種因素占項(xiàng)目建設(shè)總投資約10.0%，嚴(yán)重影響工程造價(jià)，今后在概預(yù)算編制過(guò)程中需引起重視。

3 結(jié)語(yǔ)

其一，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期研究過(guò)程中，應(yīng)盡早確定工程方案，確保其經(jīng)濟(jì)性與可操作性，為工程造價(jià)預(yù)測(cè)與控制打好基礎(chǔ)；

其二，在新形勢(shì)下，工程造價(jià)編制在依據(jù)造價(jià)相關(guān)規(guī)范的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)考慮征拆、環(huán)保及其他專(zhuān)業(yè)的措施費(fèi)用，確保工程造價(jià)充分、準(zhǔn)確、合理。