“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作要點(diǎn)研究
——以貴安新區(qū)創(chuàng)建省級示范區(qū)為例

朱旺

（貴州省貴安新區(qū)公路管理局，貴州貴陽 550025）

0 引言

為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，需提高對農(nóng)村公路工程建設(shè)的重視，結(jié)合習(xí)近平總書記提出的“四好農(nóng)村路”建設(shè)理念，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

1 “四好農(nóng)村路”概述

“四好農(nóng)村路”是在以人為本的基礎(chǔ)上將農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民提供更加便捷的出行方式，同時因地制宜地開展建設(shè)，減少對環(huán)境的不良影響，進(jìn)而不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展速度，進(jìn)一步完善我國的交通網(wǎng)絡(luò)。

2 貴安新區(qū)省級示范區(qū)建設(shè)案例分析

貴安新區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目是國務(wù)院2014年批準(zhǔn)設(shè)立的第8 個國家新區(qū)省級示范項(xiàng)目，其位于貴州省貴陽市和安順市結(jié)合處。貴州省2017～2020年共創(chuàng)建了44 個“四好農(nóng)村路”示范縣，多次獲得省級和國家級示范縣獎勵。

貴安新區(qū)“四好農(nóng)村路”工程項(xiàng)目全長102.38km，全縣共16 段鄉(xiāng)道與縣道，路基寬度為4.5～5.8m，在長時間的使用過程中，出現(xiàn)了落水溝破損和交通標(biāo)志缺失等問題。在處理上述問題時，應(yīng)有效結(jié)合周圍資源（見圖1），提高道路質(zhì)量，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗A(chǔ)交通保障的同時，推動周邊旅游資源的不斷開發(fā)與發(fā)展，不斷提升貴安新區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

圖1 貴安新區(qū)附近鄉(xiāng)村資源

3 “四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)狀

目前，相關(guān)引導(dǎo)政策較為全面，根據(jù)《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》（交公路發(fā)〔2021〕48 號）以及其他相關(guān)意見與通知要求，全面促進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范工程的建設(shè)。在上級部門的嚴(yán)格指導(dǎo)下，貴州省已完成47 個“四好農(nóng)村路”示范縣的創(chuàng)建，對路面狹窄以及危路危橋等情況進(jìn)行改造和建設(shè)，并對25 戶以上自然村進(jìn)行通路建設(shè)，有效完成了示范縣的創(chuàng)建工作。

4 “四好農(nóng)村路”建設(shè)管理難點(diǎn)

4.1 道路規(guī)劃難度較大

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃涉及交通運(yùn)輸部以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個部門，不同部門之間存在一定的政策差異，且各個部門對道路建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致實(shí)際的道路建設(shè)規(guī)劃可能存在一定的漏洞，這會影響整體規(guī)劃質(zhì)量。此外，由于農(nóng)村公路涉及面較廣，若是設(shè)計(jì)方案缺乏科學(xué)性，不僅無法滿足實(shí)際需求，還會對區(qū)域范圍內(nèi)的市縣規(guī)劃產(chǎn)生不良影響。

在貴安新區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)方案規(guī)劃中，道路建設(shè)中的設(shè)計(jì)內(nèi)容較多，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)難度較大。

4.2 建設(shè)管理意識要求較高

農(nóng)村公路建設(shè)過程中，需要根據(jù)鄉(xiāng)、縣、村等規(guī)模的不同分別進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府部門中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員往往對公路建設(shè)管理內(nèi)容缺乏足夠的了解，導(dǎo)致在公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)過程中存在一定的不足。部分基層管理人員缺乏對公路養(yǎng)護(hù)管理的重視，無法有效延長農(nóng)村公路的使用壽命，影響了道路建設(shè)效果。

在貴安新區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中，相關(guān)管理部門組織了相應(yīng)的部署會議，并下發(fā)工程驗(yàn)收及管理的相關(guān)資料，但由于缺乏足夠的培訓(xùn)時間，同時未設(shè)立相應(yīng)的道路管理機(jī)制和管理責(zé)任制度，使得道路管理工作落實(shí)得不夠全面。

4.3 道路建設(shè)資金管控難度大

道路建設(shè)過程中需要大量的建設(shè)資金，這使得工程資金管理難度相對較大。農(nóng)村公路建設(shè)主要通過向財(cái)政局征求資金的方式獲取建設(shè)資金，但由于財(cái)政局需要對各種類型的資金申請進(jìn)行篩選和分析，整體申請時間較長，同時因缺乏有效的政策解讀，導(dǎo)致貸款落實(shí)方面存在一定的不足。

在貴安新區(qū)示范區(qū)建設(shè)過程中，工程資金款項(xiàng)需求較為緊迫，實(shí)際運(yùn)行過程中缺乏足夠的上級資金撥放，加之工程開展過程中資金的落實(shí)效率不高，使得資金管理難度相對較大。

4.4 鄉(xiāng)村振興背景下對道路要求較高

鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中對周圍環(huán)境資源的利用不足，未能有效促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，在公路建設(shè)規(guī)劃過程中，對環(huán)境信息的了解不夠全面，在公路規(guī)劃中對周圍環(huán)境資源的利用有限，未能有效提高公路運(yùn)輸質(zhì)量；另一方面，工程施工管理過程中存在一些不足，施工過程中的技術(shù)等級相對較低，且后續(xù)對公路安全維護(hù)與管理工作落實(shí)不足，導(dǎo)致公路損壞概率不斷提高，無法全面滿足實(shí)際使用要求。

貴安新區(qū)有多條鄉(xiāng)村公路，不同道路之間的質(zhì)量差異較大，管理人員未能根據(jù)不同的道路質(zhì)量制定針對性的施工方案，影響了整體的施工效果。

5 其他區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

以上饒市“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。上饒市婺源縣在2017年榮獲“四好農(nóng)村路”首批全國示范縣稱號。

對上饒市農(nóng)村公路建設(shè)管理工作進(jìn)行分析，總結(jié)相關(guān)的工程管理經(jīng)驗(yàn)。第一，對深度貧困村自然村公路建設(shè)給予重點(diǎn)支持，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效構(gòu)建“組組通”公路，徹底打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。第二，通過“交通+農(nóng)村電商”以及“交通+特色產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展模式，有效帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，加強(qiáng)對公路建設(shè)管理的監(jiān)督與管理力度，不斷擴(kuò)大監(jiān)管范圍，對農(nóng)村公路出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行有效治理，提高公路交通的安全性。

6 加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量的具體策略

6.1 提高道路規(guī)劃質(zhì)量

為提高“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)優(yōu)化對道路的規(guī)劃。

一方面，有效整合資源。由于農(nóng)村公路會涉及耕地占用及排水系統(tǒng)布設(shè)等方面的問題，因此需要建設(shè)企業(yè)與多個部門進(jìn)行有效的溝通與交流，根據(jù)實(shí)際需求規(guī)劃出相應(yīng)的道路設(shè)計(jì)方案，這樣有利于進(jìn)一步優(yōu)化資源。設(shè)計(jì)道路方案時需要針對不同的道路進(jìn)行分級、分段，打造出整體統(tǒng)一、各分段獨(dú)具特色的農(nóng)村公路。

另一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)效果，在貴安新區(qū)“四好農(nóng)村路”工程規(guī)劃過程中，應(yīng)將“加強(qiáng)生態(tài)資源開發(fā)”“促進(jìn)歷史文化凝聚與發(fā)展”“推進(jìn)民族文化的發(fā)展與傳承”作為規(guī)劃目標(biāo)，道路和路邊景觀應(yīng)呈現(xiàn)和諧統(tǒng)一的效果。這便需要進(jìn)一步提高對資源的開發(fā)與利用率，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)與美化的同時，整合旅游資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.2 提高建設(shè)管理意識

為強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)管理效果，應(yīng)提高相關(guān)人員的管理意識。

一方面，豐富基層管理人員的知識儲備。為進(jìn)一步提高農(nóng)村公路基層管理人員對“四好農(nóng)村路”的認(rèn)識，應(yīng)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，提高管理人員的專業(yè)水平，使其能夠更加合理地開展道路建設(shè)管理及養(yǎng)護(hù)等工作。

另一方面，推進(jìn)“路長制”向“路長治”方向發(fā)展，使相關(guān)管理制度得到真正落實(shí)。提高監(jiān)管力度，加強(qiáng)對道路安全隱患的識別與排除，定期通報(bào)不良公路使用情況，實(shí)現(xiàn)對道路的長效管理。

6.3 強(qiáng)化道路資金管理

在實(shí)際的建設(shè)管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)對道路資金的管理，并適當(dāng)拓寬投資渠道，滿足道路工程的資金需求。

第一，應(yīng)加強(qiáng)對上的爭取力度。各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、縣應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，與各省市道路管理部門進(jìn)行有效的對接。加強(qiáng)對相關(guān)制度與政策的分析，及時把握并爭取資金補(bǔ)助，為道路建設(shè)提供更加有力的支持。

第二，加強(qiáng)融資管理。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)民生經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化與提升。同時可通過創(chuàng)新方式有效融資，配合不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)，加大資金流動率，滿足工程的資金需求。

第三，加強(qiáng)資金整合與管理效率。為避免不同類型資金混用的情況，在道路建設(shè)過程中應(yīng)構(gòu)建專門的財(cái)務(wù)管理部門，對不同來源與用途的資金進(jìn)行全面的管理與控制，有效提高農(nóng)村道路的建設(shè)效果。

6.4 豐富道路建設(shè)目標(biāo)

為提高公路建設(shè)效果，應(yīng)合理制定建設(shè)目標(biāo)。

第一，為加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)效果，應(yīng)提高生態(tài)保護(hù)力度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行道路工程的規(guī)劃與建設(shè)，減少對環(huán)境的破壞與影響，規(guī)劃過程中充分利用已有的自然資源和生態(tài)環(huán)境。貴安新區(qū)“四好農(nóng)村路”示范工程道路沿線的景色較好，且有充足的綠植，整體景色優(yōu)美（見圖2）。相關(guān)人員在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)將周圍景色融入景觀設(shè)計(jì)，使其與道路充分融合，呈現(xiàn)出道路和路邊景觀和諧統(tǒng)一的效果。

圖2 貴安新區(qū)自然環(huán)境

第二，加強(qiáng)對自然資源及人文資源的開發(fā)。貴安新區(qū)“四好農(nóng)村路”工程線路穿越不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有其獨(dú)特的人文歷史，在開展道路工程施工時，應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識（見圖3），進(jìn)一步開發(fā)人文資源，豐富道路周邊景觀的文化內(nèi)涵。

圖3 路面標(biāo)識示意圖

第三，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。貴安新區(qū)“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)過程中，應(yīng)充分整合與利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，還可以構(gòu)建地方企業(yè)，帶動整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。如充分利用鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)紅楓湖、平壩萬畝櫻花園、王家院鄉(xiāng)村旅游區(qū)、果園采摘園等，打造熱門游覽區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

7 結(jié)語

綜上所述，為提高“四好農(nóng)村路”的實(shí)際建設(shè)效率，應(yīng)加強(qiáng)對道路建設(shè)過程的監(jiān)督與管理，通過不同的融資方式滿足道路工程的資金需求，且在道路規(guī)劃過程中，應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)與利用，有效提升道路工程建設(shè)質(zhì)量的同時，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。