湖南省綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展對策研究

曹靖、吳穎

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410132）

1 湖南省綜合運(yùn)輸發(fā)展的基本情況和做法

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，具備綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化基礎(chǔ)

2021年底，湖南省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)7085km，公路密度113.85 公里/百平方公里。全省3000 余個(gè)各級道路貨運(yùn)站場和商務(wù)、郵政等部門的物流配送中心，共同構(gòu)成遍布全省各市縣以及鄉(xiāng)村的物流網(wǎng)絡(luò)；全省內(nèi)河等級航道總里程4219km，其中1000t 級及以上航道1141km，500t 級航道274km；全省內(nèi)河港口73個(gè)，內(nèi)河主要港口包括長沙港、岳陽港，地區(qū)重要港口包括常德港、湘潭港、衡陽港、沅江港、株洲港、益陽港、津市港、南縣港、桃源港、資興港、永州港、婁底港、辰溪港、邵陽港、瀘溪港，其他一般港口46 個(gè)；全省鐵路營運(yùn)里程5630km，車站263 個(gè)，其中客運(yùn)營業(yè)站11 個(gè)，貨運(yùn)營業(yè)站135 個(gè)，客貨運(yùn)營業(yè)站117 個(gè)；全省已形成由1 個(gè)干線機(jī)場和8 個(gè)支線機(jī)場組成的機(jī)場體系，長沙黃花國際機(jī)場為4F 級區(qū)域性國際航空樞紐，張家界荷花國際機(jī)場為4D 級國際干線機(jī)場。因此湖南省具有構(gòu)建公鐵水空綜合運(yùn)輸體系，有效降低物流成本，形成“長江中游城市群”物流洼地，在“長江中游城市群”中發(fā)揮承東啟西、連接南北的綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流的大樞紐作用的潛在優(yōu)勢。

1.2 各種貨運(yùn)方式中，道路貨運(yùn)仍占主體

2020年，全省累計(jì)貨運(yùn)量20.20 億t，其中公路運(yùn)輸量17.64 億t，貨物周轉(zhuǎn)量1351 億噸公里，比上年增長2.6%，公路貨運(yùn)占全省貨運(yùn)量的87.33%，公路貨運(yùn)仍是湖南省物流運(yùn)輸?shù)闹黧w，推進(jìn)湖南省綜合運(yùn)輸體系發(fā)展中發(fā)揮不可替代的重要作用；鐵路貨運(yùn)量4591.5 萬t，比上年增長0.8%，貨物周轉(zhuǎn)量856.4 億噸公里，增長0.1%；水路貨物運(yùn)輸量、周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到1.9844 億t、395 億噸公里，較上年分別下降1.2%、6.2%，水路貨物中砂石等低價(jià)值的貨物減少，鋼材、糧食和機(jī)械設(shè)備等高附加值貨物持續(xù)增加，集裝箱貨運(yùn)量增長迅速；港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別為2.1911 億t、67.3 萬標(biāo)箱；航空貨運(yùn)量11 萬t，增長19.7%。

1.3 利用綜合運(yùn)輸體系多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速

湖南省依托空港、湘江內(nèi)河港、公路、鐵路交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)。在陸路方面主要是公鐵聯(lián)運(yùn)，長沙“湘歐快線”是中國開往歐洲的快速貨物班列中的一條線路，自長沙出發(fā)到滿洲里出境，途經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，抵達(dá)德國杜伊斯堡；此外還有長沙至深圳“五定班列”；郴州市利用直通港澳驗(yàn)放口岸，開通港澳貨物直通車；懷化、衡陽、婁底等地積極發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，開通至廣東的“五定班列”。水路方面首先是公水聯(lián)運(yùn)，有城陵磯、霞凝港至張家港、上海、寧波等地的“五定班輪”，城陵磯至香港定期班輪；其次是鐵水聯(lián)運(yùn)，岳陽建設(shè)完善港口鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，發(fā)揮港口集裝箱中心作用；洞庭湖區(qū)和四水沿江節(jié)點(diǎn)城市推進(jìn)港口場站建設(shè)，發(fā)展以礦石原料、煤炭、糧食大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)。在航空方面主要是公路航空聯(lián)運(yùn)，有“長沙—香港”全貨機(jī)定期航班，因此湖南省目前已經(jīng)初步形成水、陸、空綜合運(yùn)輸體系。

1.4 構(gòu)建貨運(yùn)物流公共信息平臺

“十三五”期間，湖南省整合各類物流和交通運(yùn)輸類的信息平臺，建立由政府引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作的物流公共信息平臺，兼顧政府依托和市場運(yùn)作的優(yōu)勢，整合運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)大量的商務(wù)信息和政務(wù)信息，提供公益、開放的服務(wù)由政府來承擔(dān)；物流需求、運(yùn)輸資源和電子商務(wù)等部分的信息撮合，由第三方運(yùn)營服務(wù)公司提供有償服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公鐵水空綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的信息、資源共享，提供更優(yōu)質(zhì)的綜合運(yùn)輸服務(wù)。

1.5 引導(dǎo)道路貨運(yùn)站場向現(xiàn)代物流樞紐升級

“十三五”期間，湖南省引導(dǎo)有條件的道路貨運(yùn)站場向現(xiàn)代物流樞紐升級，將倉儲(chǔ)、加工、配送等功能與道路貨運(yùn)站場整合，依托站場發(fā)展甩掛運(yùn)輸使其具備連接兩種或兩種以上的運(yùn)輸方式的能力，使道路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)、航空運(yùn)輸有效銜接，以道路運(yùn)輸服務(wù)為橋梁溝通公鐵、公水、公空、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，有效提升道路貨運(yùn)站場和企業(yè)的運(yùn)營能力，并升級成為現(xiàn)代物流樞紐。

2 湖南省綜合運(yùn)輸發(fā)展中存在的問題

2.1 部門分割管理，職責(zé)不明確

目前，湖南省發(fā)展綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)各部門間的管理職責(zé)尚未明確。綜合運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)行仍是系統(tǒng)分割、方式分離、資源分散、地方保護(hù)的局面，現(xiàn)代物流和綜合運(yùn)輸集約化、一體化的優(yōu)勢難以發(fā)揮；缺乏可協(xié)調(diào)交通（公路、水路）、民航、鐵路、郵政和商務(wù)等部門的行政管理機(jī)構(gòu)。全省擁有物流與采購聯(lián)合會(huì)、現(xiàn)代物流學(xué)會(huì)、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)等行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，但僅服務(wù)與本行業(yè)內(nèi)部，無法適應(yīng)綜合運(yùn)輸發(fā)展服務(wù)一體化的需求；也沒有一種機(jī)構(gòu)組織能夠代表行業(yè)向政府反映發(fā)展訴求，這也是造成湖南省政策與資金方面對綜合運(yùn)輸服務(wù)引導(dǎo)力度有限的原因。

2.2 綜合貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃不合理，集疏運(yùn)不暢

湖南省港口碼頭、道路站場、鐵路站場等貨運(yùn)站場分布不合理，溝通各運(yùn)輸方式貨運(yùn)站場的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。沒有形成綜合貨物運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)站場，各類站場功能單一，部分設(shè)施重復(fù)建設(shè)。部分貨運(yùn)站場與運(yùn)輸干線和城市主干道銜接不暢，貨運(yùn)站場與居民聚集區(qū)的距離較近，周邊道路客貨混行，嚴(yán)重影響貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)站場的集疏運(yùn)效率。目前擁有鐵路運(yùn)輸專線的港口僅有岳陽和長沙。湖南物流總部物流園，其周邊僅有一條低等級的黃江公路，由此導(dǎo)致部分綜合貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)的綜合運(yùn)輸服務(wù)能力不足，服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)的功能弱化，集散能力減弱，高效的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系無法形成。

2.3 組織化程度低，運(yùn)輸組織方式落后

湖南省綜合運(yùn)輸企業(yè)一般來自傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)，起點(diǎn)低、規(guī)模小、資金少、產(chǎn)業(yè)鏈短，在低端、離散的初級服務(wù)領(lǐng)域過度競爭，“小、散、弱”的狀況未根本改變。26 萬家公路運(yùn)輸物流經(jīng)營戶，100 輛車以上企業(yè)僅113家，個(gè)體經(jīng)營戶比重達(dá)98%，平均每戶只有1.08 輛車，戶均從業(yè)人員僅1.56 人，低于全國平均水平。專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展緩慢，社會(huì)組織化程度不高、供應(yīng)鏈整合能力差，導(dǎo)致湖南省甩掛運(yùn)輸、集裝箱聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代貨運(yùn)方式發(fā)展緩慢。有5 家部級甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)，但與東部省份相比，整體規(guī)模不大、甩掛運(yùn)輸覆蓋范圍有限。能夠整合公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸?shù)荣Y源的大型綜合運(yùn)輸還沒有出現(xiàn)。

2.4 綠色高效的綜合運(yùn)輸末端體系建設(shè)滯后

湖南省在城市配送方面，除了長沙市以外，其他城市的綠色配送系統(tǒng)尚未形成，對于城市配送的車輛、價(jià)格指導(dǎo)監(jiān)督、停車配套、準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)等軟硬件系統(tǒng)的建設(shè)滯后，尚未形成完善的城市配送體系。農(nóng)村物流方面，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系正在建設(shè)，但交通、郵政、供銷等部門在農(nóng)村物流中的統(tǒng)一規(guī)劃還不夠，各系統(tǒng)沒有在農(nóng)村物流上形成合力，此時(shí)資本又正在逐步退出農(nóng)村物流市場，從而導(dǎo)致農(nóng)村物流的建設(shè)停滯不前。

2.5 信息技術(shù)應(yīng)用率低，信息化建設(shè)滯后

湖南省部分貨運(yùn)企業(yè)的信息化接受程度低，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，僅有GPS 監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，信息資源融合共享難，存在“信息孤島”；不具備成為綜合運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商，無法為企業(yè)提供一站式運(yùn)輸解決方案和全方位服務(wù)能力。各類運(yùn)輸站場信息平臺、電子口岸、大宗商品交易平臺、貨運(yùn)配載信息平臺都還處于在建設(shè)和完善階段，全省還未建成綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)信息、公共信息平臺和具有較強(qiáng)影響力、整合各種運(yùn)輸資源的信息平臺。信息平臺大多為單純信息撮合服務(wù)，加上監(jiān)管缺失，被大量的二手和三手供求信息充斥。

3 加快綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展的建議

3.1 建立綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展機(jī)構(gòu)和制度

建立由省主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的綜合運(yùn)輸服務(wù)辦公室，主導(dǎo)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)道路、水路、鐵路、民航、郵政等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各行業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門在各自行業(yè)的優(yōu)勢，形式構(gòu)建綜合運(yùn)輸服務(wù)體系合力。地市級人民政府成立對應(yīng)的辦公室，結(jié)合各地市的實(shí)際情況，針對具體綜合運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目開展工作。建立由發(fā)改、交通、商務(wù)等部門共同組成的聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定湖南省綜合運(yùn)輸發(fā)展政策和實(shí)施方案，解決一體化發(fā)展過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，制定出臺政策文件，明確支持綜合運(yùn)輸公共信息化、多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、甩掛運(yùn)輸、綜合運(yùn)輸服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等。成立綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展協(xié)會(huì)，聯(lián)系各行業(yè)已有協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織，發(fā)揮企業(yè)與政府之間的橋梁作業(yè)。

3.2 重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)輸樞紐節(jié)點(diǎn)和集疏運(yùn)體系建設(shè)

繼續(xù)加快完善湖南省綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和樞紐節(jié)點(diǎn)，以空港、陸港、水港和信息港為內(nèi)容的“四港”建設(shè)。積極研究建設(shè)航空貨運(yùn)機(jī)場項(xiàng)目，依托貨運(yùn)機(jī)場引進(jìn)大型快遞物流企業(yè)建設(shè)國家級區(qū)域分撥中心，形成中南乃至全國的航空物流港。陸港建設(shè)重點(diǎn)依托鐵路貨運(yùn)樞紐，在全省范圍開展甩掛運(yùn)輸，充分利用集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，整合公路、鐵路運(yùn)輸和海關(guān)商務(wù)，打造除長沙以外更多的“一帶一路”國際班列始發(fā)站，打造湖南省陸路國際物流樞紐。水港建設(shè)主要是加快港口的專用鐵路線建設(shè)，研究直接進(jìn)港高速公路建設(shè)的可能性，提升水港與公路、鐵路的銜接能力，通過稅收和財(cái)政手段支持港口周邊物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)水港周邊物流產(chǎn)業(yè)的形成，加快水港的集疏能力建設(shè)。港口信息化建設(shè)是信息港的主要內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息化手段，建設(shè)湖南省港口信息化平臺，加快空港、陸港、水港之間的信息交互。

3.3 采取多種財(cái)稅支持政策，扶持綜合運(yùn)輸企業(yè)

在省內(nèi)選取有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)，通過政策扶持、兼并重組和混合所有制改革形成有規(guī)模的省內(nèi)大型綜合運(yùn)輸集團(tuán)；同時(shí)也要從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)有實(shí)力的綜合運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)在湖南省內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)營，并給予政策和補(bǔ)貼支持，形成鯰魚效應(yīng)，為綜合運(yùn)輸市場提供適合需求、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。通過扶持有規(guī)模的綜合運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，解決綜合運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模普遍較小、服務(wù)質(zhì)量難以提升的結(jié)構(gòu)性矛盾。建議以燃油稅和其他財(cái)政資金為基礎(chǔ)，在交通運(yùn)輸部門年度預(yù)算中，列支交通運(yùn)輸推進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金，對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、城市綠色配送、農(nóng)村物流、集裝箱運(yùn)輸和內(nèi)河航線等，采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種模式，給予必要的資金支持，加大對這些綜合運(yùn)輸方式的扶持力度。同時(shí)協(xié)調(diào)稅務(wù)管理部門，解決困擾綜合運(yùn)輸企業(yè)“營改增”后繳納稅額大幅增加的問題，適當(dāng)減免地方性稅收，給予地方財(cái)政補(bǔ)貼，減輕綜合運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.4 加快信息化建設(shè)，提高綜合運(yùn)輸組織化程度

建設(shè)覆蓋公路、水路、航空、鐵路的綜合運(yùn)輸服務(wù)信息化監(jiān)管平臺和公共信息平臺，統(tǒng)一信息采集、交換標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度、建立信息共享機(jī)制；實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)樞紐間貨運(yùn)相關(guān)信息的及時(shí)交換、共享和應(yīng)用；企業(yè)利用信息技術(shù)提升內(nèi)部管理和服務(wù)能力，推動(dòng)企業(yè)與上下游企業(yè)之間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對接；掌握綜合運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展情況，保障行業(yè)企業(yè)和客戶的權(quán)利。鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)建立自己的信息化平臺，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者和需求方在平臺注冊交易，整合運(yùn)輸資源和客戶資源，利用電子運(yùn)單提高交易效率，降低交易成本；出臺政策推動(dòng)鐵路和航空貨運(yùn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，結(jié)束行業(yè)分隔的局面；嚴(yán)格管控綜合運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格，建立綜合運(yùn)輸成本核算制度，保障運(yùn)輸企業(yè)權(quán)利，確保運(yùn)輸安全，杜絕低價(jià)競爭劣幣驅(qū)逐良幣。

3.5 建議實(shí)施湖南省鐵公水綠色綜合運(yùn)輸項(xiàng)目

建議實(shí)施以長沙市為中心的湖南省鐵公水綠色綜合運(yùn)輸項(xiàng)目，在樹木嶺鐵路貨場、黑石鋪鐵路貨場建設(shè)以分撥、集散功能為主體的長沙城市綠色配送中心，充分利用霞凝貨場至長沙城區(qū)（樹木嶺貨場）的鐵路線進(jìn)行短距離城市貨物的公鐵轉(zhuǎn)運(yùn)，在樹木嶺貨場內(nèi)實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)和綠色城市配送，減少長沙市周邊物流園物資通過小型貨車向城區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的數(shù)量，降低運(yùn)輸成本、減少環(huán)境污染。在金霞地區(qū)配套鐵路駝背運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)設(shè)備設(shè)施，在霞凝貨場建立大型的公路甩掛運(yùn)輸場地，建立湖南省綜合運(yùn)輸資源信息平臺，充分利用金霞地區(qū)豐富公路、鐵路、水路以及倉儲(chǔ)物流園區(qū)資源，在該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全省范圍的公鐵聯(lián)運(yùn)和沿湘江航線的公水聯(lián)運(yùn)。遠(yuǎn)期通過與海關(guān)、沿海港口、西部陸路口岸的合作，實(shí)現(xiàn)沿絲綢之路的湖南省公鐵國際聯(lián)運(yùn)和沿長江經(jīng)濟(jì)帶的公水國際聯(lián)運(yùn)，使長沙成為湖南省國際運(yùn)輸通道的重要中轉(zhuǎn)中心。

4 結(jié)語

隨著國家對綠色、高效、便捷的運(yùn)輸體系的要求，綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展是必然趨勢?！笆濉逼陂g湖南省的道路貨運(yùn)占比較高，綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，運(yùn)輸信息平臺和樞紐升級方面取得一定成果；但是仍然存在各種運(yùn)輸方式分割管理、多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)集疏不暢、運(yùn)輸組織方式落后、末端配送體系建設(shè)滯后、信息化建設(shè)滯后等問題。本文針對以上問題，提出建立綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展機(jī)構(gòu)和制度，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)輸樞紐節(jié)點(diǎn)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，扶持綜合運(yùn)輸企業(yè)，加快信息化建設(shè)，鐵公水綠色綜合運(yùn)輸項(xiàng)目等建議，以此打通各種運(yùn)輸方式之間管理和運(yùn)輸組織上的不暢，進(jìn)一步推動(dòng)湖南省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)湖南省綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展。