數(shù)字化技術(shù)和量化分析應(yīng)用于大遺址保護(hù)規(guī)劃的創(chuàng)新與實(shí)踐
——以鄭韓故城為例

王青嵐（中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院 北京 100029）

安 磊（中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院 北京 100029）

引言

大遺址是實(shí)證人類文明史的核心文物資源，做好大遺址保護(hù)有利于增強(qiáng)民族自信心，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！笆奈濉睍r(shí)期列入國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)的大遺址有150處，根據(jù)其所處城鄉(xiāng)區(qū)位，可以劃分為城鎮(zhèn)型、城郊型、鄉(xiāng)村型與荒野型四類。在其中144處單體大遺址中有26處屬于城鎮(zhèn)型，占總數(shù)的18%。

這26處位于城鎮(zhèn)的大遺址，特別是其古代城址與現(xiàn)代城市完全疊壓的情況（如漢長(zhǎng)安城、鄭州商城等），在城市建設(shè)發(fā)展中如何實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)一直是困擾文物保護(hù)管理的瓶頸問(wèn)題。大遺址與城市都依附于有限的土地資源，遺址需要保護(hù)，城市需要發(fā)展，必然產(chǎn)生沖突。傳統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃方法，尤其是與城市疊壓區(qū)域保護(hù)策略的制定多依賴于主觀判斷與經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的管理規(guī)定是否適用，也未得到有效的評(píng)估，這越發(fā)加劇了保護(hù)與發(fā)展兩者之間的脫節(jié)，不利于大遺址的保護(hù)與永久保存。

鄭韓故城的保護(hù)也面臨同樣的困境。鄭韓故城是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期鄭國(guó)和韓國(guó)的都城，為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，位于今河南省新鄭市中心城區(qū)及其周圍，其城址集中分布區(qū)（54.17平方千米）與新鄭市中心城區(qū)幾乎完全疊壓，重合面積約44.20平方千米（圖1），2010年公布實(shí)施的《鄭韓故城遺址保護(hù)規(guī)劃（2006—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“原規(guī)劃”）在執(zhí)行過(guò)程中遭遇新鄭市舊城改造與新農(nóng)村建設(shè)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。與此同時(shí)，新鄭市啟動(dòng)鄭韓故城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)工作，計(jì)劃從城市管理層面解決遺址保護(hù)問(wèn)題。2016年，新鄭市啟動(dòng)鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃修編工作，并獲國(guó)家文物局立項(xiàng)。

圖1 鄭韓故城與新鄭市中心城區(qū)疊壓區(qū)域圖

此次修編著眼于協(xié)調(diào)鄭韓故城保護(hù)與新鄭市城市發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)解決遺址所面臨的困境及原規(guī)劃中存在的問(wèn)題，通過(guò)充分研究遺址與城市的多維空間關(guān)系，量化矛盾關(guān)鍵點(diǎn)，從而制定合理可行的規(guī)劃策略。

一、鄭韓故城面臨的困境

鄭韓故城城址平面呈不規(guī)則三角形，城墻周長(zhǎng)約20千米，面積約16平方千米，現(xiàn)存遺址以地下遺存為主。與新鄭市中心城區(qū)疊壓的城址正在面臨人口增長(zhǎng)、建成區(qū)面積快速擴(kuò)張、遺址被大面積占?jí)旱纫幌盗袉?wèn)題（圖2）。而原規(guī)劃未能正面協(xié)調(diào)遺址保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展需求的關(guān)系，造成兩者難以調(diào)和的困境，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

圖2 鄭韓故城李馬—車站墓葬區(qū)近50年遺址被占?jí)呵闆r變化

（一）原有文物保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行難度大

原規(guī)劃自2010年公布實(shí)施后，在一定程度、一定時(shí)期內(nèi)提升了鄭韓故城保護(hù)的效率，但是保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行逐漸遇到較大阻力，規(guī)劃措施大部分未能按照要求如期開(kāi)展與完成。截至2019年底，規(guī)劃近期（2006—2012年）項(xiàng)目已經(jīng)完成的占56%；中期（2013—2018年）正在實(shí)施的占40%，其余尚未開(kāi)始。按照工作類型分析，完成度最低的是保護(hù)范圍內(nèi)的征地與建（構(gòu)）筑物搬遷項(xiàng)目，其中期與遠(yuǎn)期（2019—2025年）計(jì)劃均未開(kāi)展，這也造成區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的本體保護(hù)、展示利用與考古研究工作無(wú)法開(kāi)展。

（二）原規(guī)劃未能充分協(xié)調(diào)城市發(fā)展需求

原規(guī)劃更多的注重于遺址的保護(hù)，通過(guò)劃定保護(hù)區(qū)劃范圍對(duì)城市中心區(qū)的建設(shè)實(shí)行控制管理，分為禁止建設(shè)區(qū)和四類建設(shè)控制區(qū)。根據(jù)鄭韓故城專管機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，自原規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的6年間，符合管理規(guī)定的城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)H2項(xiàng)，占申報(bào)項(xiàng)目的14%，體現(xiàn)出在原規(guī)劃管控要求下，城市更新與新農(nóng)村建設(shè)難度較大。

（三）居民提高生活質(zhì)量的需求較難滿足

鄭韓故城城址內(nèi)及外圍的墓葬區(qū)居住人口為27.31萬(wàn)人，原規(guī)劃對(duì)這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的居住用地設(shè)置嚴(yán)格的管理規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物高度不應(yīng)超過(guò)10米、24米”。2008年全國(guó)棚改項(xiàng)目正式實(shí)施，為改造老舊小區(qū)，提升遺址分布區(qū)內(nèi)居民生活質(zhì)量，2017年新鄭市政府啟動(dòng)和莊村、白廟范村、沈莊村棚戶區(qū)拆遷及安置房建設(shè)工程。按照拆遷人口與人均安置面積核算，在原址安置的情況下，新建安置房無(wú)法滿足保護(hù)區(qū)劃的管理要求，居民提高生活品質(zhì)需求與遺址保護(hù)之間的關(guān)系較難協(xié)調(diào)。

二、遺址與城市關(guān)系分析

面對(duì)鄭韓故城與現(xiàn)代新鄭城市之間相互沖突、相互制約的關(guān)系，文物保護(hù)規(guī)劃修編將重心與難點(diǎn)確定為如何正確處理遺址保護(hù)與城市發(fā)展需求之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的分析方法依靠規(guī)劃者與專家經(jīng)驗(yàn)，但經(jīng)驗(yàn)缺乏針對(duì)性，對(duì)處理此類遺址與城市疊壓的特殊情況更是缺少有效的分析手段，創(chuàng)新性解決方案成為關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)不摻雜任何主觀認(rèn)知，清晰且精準(zhǔn)，成為解決問(wèn)題的可能手段。通過(guò)收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行客觀分析，可以在鄭韓故城與新鄭城區(qū)之間復(fù)雜的關(guān)系中找到清晰的理解方式，從而科學(xué)指導(dǎo)保護(hù)規(guī)劃策略的制定。

（一）數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用

數(shù)字化技術(shù)在近些年飛速發(fā)展，隨著虛擬現(xiàn)實(shí)、多媒體、寬帶網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，研究開(kāi)發(fā)基于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的新型實(shí)用化輔助系統(tǒng)或手段，能夠服務(wù)于大遺址保護(hù)、利用與宣傳的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如今，包括無(wú)人機(jī)航飛、GIS地理信息分析技術(shù)、衛(wèi)星遙感、三維建模等數(shù)字化技術(shù)業(yè)已應(yīng)用于大遺址保護(hù)規(guī)劃工作中，并取得很好的效果。

如利用無(wú)人機(jī)采集技術(shù)對(duì)遺址地形地貌進(jìn)行湖北潛江龍灣遺址三維重建，形成遺址三維地形圖，為遺址保護(hù)規(guī)劃工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。利用GIS平臺(tái)建立揚(yáng)州城遺址分布范圍的地面DEM模型（Digital Elevation Model，數(shù)字高程模型）輔助城市遺址形態(tài)判讀，支撐保護(hù)區(qū)劃界劃。這些數(shù)字化技術(shù)作為一種輔助手段，在遺址的保護(hù)規(guī)劃中起到數(shù)據(jù)支持的作用。然而，面對(duì)鄭韓故城與城市完全疊壓的復(fù)雜情況，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)運(yùn)用方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

為此，本規(guī)劃修編項(xiàng)目專門成立數(shù)字技術(shù)研發(fā)小組，綜合運(yùn)用遙感技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、可視化展示技術(shù)、分布式異構(gòu)互操作技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)建立鄭韓故城數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。首先，運(yùn)用機(jī)載激光遙感測(cè)繪技術(shù)，獲取遺址與城市疊壓區(qū)域內(nèi)的遺跡信息與城市現(xiàn)代建筑物信息，在此基礎(chǔ)上建立了鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，并研發(fā)“鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃智能分析支撐平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）。

1.統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)可運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃海量信息資源的智能化檢索、全面性分析，為研究提供靈活的支持手段。鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)包括研究區(qū)域的數(shù)字正射影像圖、遺跡信息、城市建筑物信息、數(shù)字高程模型、數(shù)字地表模型、區(qū)域人口數(shù)量等數(shù)據(jù)，涵蓋規(guī)劃修編的文本、圖紙、說(shuō)明及相關(guān)文件，是鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，也是平臺(tái)建立的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.智能分析支撐平臺(tái)

平臺(tái)是規(guī)劃修編的創(chuàng)新性成果，也是支撐數(shù)據(jù)分析的核心。該平臺(tái)可以對(duì)遺址保護(hù)規(guī)劃過(guò)程中獲取的海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收錄和管理，實(shí)現(xiàn)信息資源的集成與共享，是規(guī)劃研究分析信息的技術(shù)支撐體系和創(chuàng)新平臺(tái)。運(yùn)用平臺(tái)全面的查詢統(tǒng)計(jì)功能和可視化展示分析模塊，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和方案比對(duì)，為規(guī)劃成果的呈現(xiàn)，及后續(xù)查詢使用提供工作界面。此平臺(tái)將規(guī)劃全過(guò)程數(shù)據(jù)化，提高了規(guī)劃工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性水平。

（二）創(chuàng)新性量化研究方法

平臺(tái)中最核心的模塊是量化分析，即將各類數(shù)據(jù)匯總，進(jìn)行多因素的綜合分析。通過(guò)客觀的量化結(jié)果重新定義遺址與城市的關(guān)系。

1.遺址與城市關(guān)系量化分析

遺址與城市關(guān)系的量化分析以歷史地圖、影像圖、三維地理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從鄭韓故城保護(hù)區(qū)劃、城區(qū)用地性質(zhì)與建設(shè)規(guī)模，以及違規(guī)建設(shè)規(guī)模幾個(gè)方面展開(kāi)：

近年城市發(fā)展速度分析：運(yùn)用平臺(tái)的影像疊加分析技術(shù)，通過(guò)對(duì)比遺址分布區(qū)域不同時(shí)期的城市衛(wèi)片，分析城市發(fā)展速度及對(duì)遺址產(chǎn)生的影響。

保護(hù)區(qū)劃范圍分析：對(duì)新認(rèn)定的遺址保護(hù)對(duì)象、城區(qū)地形圖、城市用地現(xiàn)狀圖與原區(qū)劃進(jìn)行疊加分析，研究保護(hù)區(qū)劃范圍所存在的問(wèn)題。

保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的城區(qū)用地類型分析：將原區(qū)劃范圍、街道和行政村邊界與城區(qū)現(xiàn)狀用地范圍、性質(zhì)進(jìn)行疊加分析（圖3），獲取各類保護(hù)區(qū)劃中各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的城區(qū)用地情況。

圖3 保護(hù)對(duì)象、地形圖、用地現(xiàn)狀疊加分析（“鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃智能分析支撐平臺(tái)”截屏）

保護(hù)區(qū)劃內(nèi)城區(qū)建設(shè)規(guī)模與違規(guī)建設(shè)規(guī)模分析：將保護(hù)區(qū)劃邊界、行政區(qū)邊界與城區(qū)三維模型疊加分析，統(tǒng)計(jì)各類區(qū)劃中建（構(gòu)）筑物的數(shù)量、面積與高度，以及建設(shè)的總體規(guī)模。進(jìn)一步輸入各類保護(hù)區(qū)劃的管理控制要求，經(jīng)過(guò)智能分析，呈現(xiàn)出違反區(qū)劃管理規(guī)定的建設(shè)情況，包括：違規(guī)建筑的數(shù)量、超出規(guī)定的建設(shè)高度、違規(guī)建設(shè)總量等，并且通過(guò)平臺(tái)可視化功能清晰展現(xiàn)違規(guī)建筑的空間地理信息（圖4），便于深入分析。

圖4 保護(hù)區(qū)劃內(nèi)違規(guī)建設(shè)統(tǒng)計(jì)（“鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃智能分析支撐平臺(tái)”截屏）

2.保護(hù)區(qū)劃與城市建設(shè)關(guān)系的分析

以上的分析反映了遺址與城市建設(shè)現(xiàn)狀之間的數(shù)據(jù)關(guān)系，對(duì)于原管理規(guī)定中對(duì)城市建筑高度的控制是否契合城市發(fā)展，未來(lái)是否會(huì)造成更為緊張的關(guān)系等問(wèn)題，規(guī)劃編制創(chuàng)新性地提出了“平衡差額”分析方法。

“平衡差額”就是將“空余建設(shè)量”減去“違規(guī)建設(shè)量”?！翱沼嘟ㄔO(shè)量”是指以原有保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定的建設(shè)控制高度為基準(zhǔn)，分析范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑未達(dá)到控制高度，可建設(shè)的空余空間與規(guī)模?！斑`規(guī)建設(shè)量”是分析范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑高度超出控制基準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模。在計(jì)算中，如果平衡差額為正數(shù)，代表區(qū)域內(nèi)可以通過(guò)調(diào)控滿足保護(hù)管理要求，如果為負(fù)數(shù)，則反之。雖然實(shí)際操作中不能將建筑超高的部分直接移至可建設(shè)區(qū)域，但規(guī)劃是對(duì)未來(lái)發(fā)展的控制與引導(dǎo)，通過(guò)階段性的城市更新，能逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)建設(shè)的治理，滿足鄭韓故城保護(hù)管理的要求。依靠平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用此方法可以分析出保護(hù)區(qū)劃內(nèi)各街道與村莊的各類用地類型的“平衡差額”，并智能輸出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

對(duì)于城市未來(lái)的發(fā)展，需要明確在原區(qū)劃控制強(qiáng)度下，城市建設(shè)的空間是否足夠。以中心城區(qū)2035年規(guī)劃人口是2020年的1.38倍為“發(fā)展系數(shù)”，在現(xiàn)有城區(qū)建設(shè)量的基礎(chǔ)上可運(yùn)用平臺(tái)進(jìn)行“發(fā)展系數(shù)平衡差額”的智能分析。

（三）研究結(jié)論

1.量化分析結(jié)果

通過(guò)平臺(tái)量化分析，得出以下結(jié)果：

（1）近年城市發(fā)展速度分析。2005-2017年，新增城市建成區(qū)面積約17.46平方千米，占遺址集中分布區(qū)域的32.23%，造成目前30處遺址被現(xiàn)代建筑和設(shè)施占?jí)骸?/p>

（2）保護(hù)區(qū)劃范圍分析。區(qū)劃范圍未完整包含保護(hù)對(duì)象的遺址9處、保護(hù)范圍與遺存分布范圍不符的遺址10處、區(qū)劃邊界與現(xiàn)狀地形不協(xié)調(diào)的遺址9處。

圖5 保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的城市用地類型比例表

（4）保護(hù)區(qū)劃內(nèi)城區(qū)建設(shè)規(guī)模與違規(guī)建設(shè)分析。匯總各類保護(hù)區(qū)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前保護(hù)區(qū)劃的建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)建設(shè)總量為1,991.04萬(wàn)平方米，違規(guī)建設(shè)總量396.22萬(wàn)平方米，占區(qū)域總建設(shè)量的19.90%，違規(guī)建筑數(shù)量7,844棟，最大超高層數(shù)27層。

（5）現(xiàn)狀“平衡差額”分析。有6個(gè)街道或村莊內(nèi)的6類用地性質(zhì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)量平衡，如果將超出的建設(shè)量平衡到其他街道或村莊的同類用地中，則只有“特殊用地”性質(zhì)內(nèi)的建設(shè)量超出管理規(guī)定2,3829平方米。進(jìn)一步分析原因，該行政村的保護(hù)范圍（禁建區(qū)）與Ⅱ類建設(shè)控制地帶（高度不應(yīng)超過(guò)10米）內(nèi)建有新鄭監(jiān)獄，用地性質(zhì)屬于特殊用地，而其他街道或村莊的此類用地面積較小，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平衡。因此類建設(shè)較為特殊，規(guī)劃期內(nèi)搬遷的可能性較小，暫不作為制定規(guī)劃策略的依據(jù)。

（6）“發(fā)展系數(shù)平衡差額”分析。當(dāng)現(xiàn)有建設(shè)量乘以發(fā)展系數(shù)后，各街道或村莊內(nèi)將有大量的建設(shè)超標(biāo)，并且無(wú)法在保護(hù)區(qū)劃的總范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。說(shuō)明鄭韓故城城址內(nèi)的城市建設(shè)已基本飽和，無(wú)法滿足城市未來(lái)發(fā)展需求。

2.評(píng)估結(jié)論與原因分析

根據(jù)數(shù)字量化分析結(jié)果，結(jié)合傳統(tǒng)規(guī)劃評(píng)估方法，針對(duì)鄭韓故城保護(hù)與新鄭市城市建設(shè)之間的關(guān)系，得出以下結(jié)論：

（1）區(qū)劃范圍不準(zhǔn)確。原區(qū)劃范圍與遺址范圍、城市建設(shè)現(xiàn)狀之間不協(xié)調(diào)，原因源于三方面：第一，規(guī)劃修編根據(jù)最新的考古與遺址保存現(xiàn)狀重新認(rèn)定了遺址，增減或調(diào)整了遺址范圍；第二，城市建設(shè)在逐步更新，與保護(hù)區(qū)劃之間的關(guān)系發(fā)生改變；第三，原規(guī)劃編制時(shí)，測(cè)繪范圍不全，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。

（3）管理規(guī)定的不科學(xué)。量化分析結(jié)果重新認(rèn)定了城市建設(shè)與遺址保護(hù)的關(guān)系，區(qū)劃內(nèi)實(shí)際管理控制情況比原主觀認(rèn)為“整體保護(hù)較差”的判斷更為樂(lè)觀。對(duì)違規(guī)超高建筑的分析發(fā)現(xiàn)，其多為原規(guī)劃公布實(shí)施前建設(shè)完成的，說(shuō)明原保護(hù)區(qū)劃公布實(shí)施后，對(duì)城市的建設(shè)行為產(chǎn)生了一定的控制與引導(dǎo)作用，管理規(guī)定的執(zhí)行情況并不差?！捌胶獠铑~”的分析顯示，通過(guò)區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)指標(biāo)調(diào)控與城市更新可以解決現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)量的問(wèn)題。而新鄭市未來(lái)城市發(fā)展方向，應(yīng)按當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃的基本原則，將重心移出城址范圍，向外圍發(fā)展。因此，綜合研究顯示原有保護(hù)區(qū)劃對(duì)建（構(gòu)）筑物高度的整體控制要求基本合理。

但是，原有管理規(guī)定忽略了保護(hù)區(qū)劃內(nèi)占比最大的是居住用地和村莊建設(shè)用地，在城市更新過(guò)程中，舊村莊改造及新農(nóng)村建設(shè)需求無(wú)法在現(xiàn)有管理控制要求下得到滿足，管理規(guī)定對(duì)具體的矛盾集中點(diǎn)沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)措施。

三、規(guī)劃策略與主要規(guī)劃措施

（一）規(guī)劃策略制定

針對(duì)以上數(shù)據(jù)研究結(jié)論，明確了保護(hù)區(qū)劃與城市發(fā)展的矛盾集中點(diǎn)，規(guī)劃修編提出“整體保護(hù)與局部調(diào)整”的規(guī)劃策略，以協(xié)調(diào)遺址保護(hù)與城市發(fā)展之間的關(guān)系。

1.整體保護(hù)

加強(qiáng)遺址保護(hù)，整體上嚴(yán)格控制遺址集中分布區(qū)的建設(shè)規(guī)模，維持原規(guī)劃對(duì)保護(hù)區(qū)劃內(nèi)建筑高度的控制要求，建設(shè)強(qiáng)度根據(jù)各類保護(hù)區(qū)劃要求進(jìn)行分級(jí)控制（圖6），利于遺址的持續(xù)保護(hù)和古都環(huán)境的營(yíng)造。

圖6 保護(hù)區(qū)劃總圖

2.局部調(diào)整

針對(duì)管理規(guī)定與城市發(fā)展矛盾集中的區(qū)域，涉及城中村與舊村莊改造、新農(nóng)村建設(shè)、改善中小學(xué)教育設(shè)施等基本需求，可通過(guò)具體情況分析，局部調(diào)整管理規(guī)定，制定更為細(xì)致的分區(qū)分類管理措施。

（二）主要規(guī)劃措施制定

1.保護(hù)區(qū)劃體系

修編的保護(hù)區(qū)劃整體維持原區(qū)劃格局，從不同的管理控制需求出發(fā)，將建設(shè)控制地帶的類型細(xì)分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類與Ⅴ類（圖7、表1）。

圖7 保護(hù)區(qū)劃體系圖

表1 鄭韓故城保護(hù)區(qū)劃調(diào)整對(duì)比表

2.區(qū)劃管理規(guī)定的制定

根據(jù)整體保護(hù)、局部調(diào)整的原則，各類建設(shè)控制地帶的局部區(qū)域依據(jù)具體情況制定相應(yīng)的管理規(guī)定，現(xiàn)以涉及舊城改造與新農(nóng)村建設(shè)的Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類建設(shè)控制地帶來(lái)舉例說(shuō)明。

（1）Ⅰ類建設(shè)控制地帶

為完整體現(xiàn)鄭韓故城“東西雙城”“兩河夾高地”的歷史格局，設(shè)立Ⅰ類建設(shè)控制地帶，重點(diǎn)控制隔城墻不存區(qū)域及古河道范圍。建控內(nèi)的建（構(gòu)）物高度維持原規(guī)劃“不應(yīng)超過(guò)3米”的控制要求，將原規(guī)劃中土地的用地性質(zhì)“應(yīng)調(diào)整為公共綠地……”修改為“可調(diào)整為公園綠地……”并增加“不得開(kāi)展與國(guó)家考古遺址公園建設(shè)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目”內(nèi)容，為鄭韓故城國(guó)家考古遺址公園預(yù)留發(fā)展空間。

（2）Ⅱ類建設(shè)控制地帶

Ⅱ類建設(shè)控制地帶是遺址本體外圍的建設(shè)控制區(qū)域，管理規(guī)定整體上維持原規(guī)劃“建筑物、構(gòu)筑物高度不應(yīng)超過(guò)10米”的控制要求。用地性質(zhì)的調(diào)整建議由原有的“宜”改為“可”，給城市發(fā)展留出更大空間。

針對(duì)新鄭市城市更新需要在Ⅱ類建設(shè)控制地帶內(nèi)增加教育、消防及醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，并提高相關(guān)建設(shè)控制高度的要求。修編時(shí)，運(yùn)用平臺(tái)研究了區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)情況、建設(shè)需求和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，將該地帶內(nèi)的教育科研、消防等建構(gòu)筑物控制高度調(diào)整為“18米以下”。同時(shí)，考慮到城墻的高度在10～12米左右，且城內(nèi)的Ⅱ類建設(shè)控制地帶距離城墻僅50米，應(yīng)減少建筑對(duì)遺址視線上的干擾。故在Ⅱ類建設(shè)控制地帶管理規(guī)定中增加一條：“本地帶內(nèi)教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生和消防設(shè)施可放寬高度限制，鄭韓故城城墻內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物總高度不應(yīng)超過(guò)12米，其余區(qū)域總高度不應(yīng)超過(guò)18米”。在保障遺址環(huán)境風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，緩解新鄭市提升教育、消防、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量的壓力。

（3）Ⅲ類、Ⅳ類建設(shè)控制地帶

Ⅲ類建設(shè)控制地帶即原區(qū)劃的“地下埋藏保護(hù)區(qū)”，分布與故城外圍，Ⅳ類建設(shè)控制地帶是原有區(qū)劃“地下文物可能埋藏區(qū)”中的故城范圍，總面積共計(jì)1392.07公頃，占疊壓區(qū)域的31.49%。根據(jù)量化分析結(jié)果，整體延用故城外圍“10米”、故城內(nèi)“24米”的控制要求。

這兩類區(qū)劃中現(xiàn)有大量農(nóng)居點(diǎn)與城中村，是舊村莊改造與新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。規(guī)劃修編對(duì)區(qū)劃內(nèi)的村莊做了具體的分析與研究，調(diào)查村莊人口和住戶分布情況、可開(kāi)發(fā)用地面積，以及村莊改造需求與拆遷政策，在平臺(tái)上分析該地帶內(nèi)所需居住建筑容積率、建筑密度與高度。參照住宅建筑相關(guān)規(guī)范，分析較為經(jīng)濟(jì)合理的建筑高度。以這些研究為依據(jù)，局部調(diào)整居住建筑高度的管理控制要求。在Ⅲ類建設(shè)控制地帶管理規(guī)定中增加“本地帶內(nèi)村莊應(yīng)盡量搬遷至一般墓葬區(qū)以外，確需原地安置的項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)充分論證后，建筑物、構(gòu)筑物總高度不應(yīng)超過(guò)18米，建筑密度不應(yīng)大于40%”。在Ⅳ類建設(shè)控制地帶中增加“1）本地帶內(nèi)的城中村改造安置項(xiàng)目應(yīng)盡量搬遷出鄭韓故城城墻以外，確需原地安置的項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)充分論證后，建筑物、構(gòu)筑物總高度不應(yīng)超過(guò)36米，建筑密度不應(yīng)大于40%。2）截至2018年9月4日之前，經(jīng)河南省、新鄭市相關(guān)行政部門審批通過(guò)的本地帶內(nèi)棚戶區(qū)或城中村改造項(xiàng)目，如按已批復(fù)的位置、范圍與計(jì)劃安置規(guī)模，建筑物、構(gòu)筑物總高度超過(guò)36米，應(yīng)補(bǔ)充論證其必要性，且高度不應(yīng)超過(guò)50米?！边@些規(guī)定在整體保護(hù)遺址的要求下，有針對(duì)性的解決了緊迫的城中村改造問(wèn)題，協(xié)調(diào)居民提高生活質(zhì)量需求與文物保護(hù)之間的矛盾。

四、結(jié)語(yǔ)

鄭韓故城保護(hù)規(guī)劃修編，針對(duì)原規(guī)劃存在的保護(hù)措施執(zhí)行難度大、舊城改造與新農(nóng)村建設(shè)需求較難滿足的困境，著重協(xié)調(diào)遺址保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，引入數(shù)據(jù)分析手段，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)與保護(hù)規(guī)劃智能分析支撐平臺(tái)，提出了“平衡差額”的分析方法。依靠這些創(chuàng)新性科技手段與研究方法，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)度、保護(hù)區(qū)劃范圍、城區(qū)用地類型、城區(qū)建設(shè)規(guī)模與違規(guī)建設(shè)規(guī)模等數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，清晰明確的量化了鄭韓故城集中分布區(qū)與新鄭市中心城區(qū)之間的關(guān)系，顛覆原有“整體保護(hù)較差”主觀經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知，找出造成遺址與城市關(guān)系緊張的局部焦點(diǎn)。以這些分析數(shù)據(jù)與結(jié)論為基礎(chǔ)，確定了“整體保護(hù)與局部調(diào)整”的規(guī)劃策略。在管理措施規(guī)劃中，再次運(yùn)用數(shù)據(jù)分析與平臺(tái)支撐，具體條件具體分析，制定出分級(jí)分類分區(qū)的管理規(guī)定，保障了保護(hù)區(qū)劃執(zhí)行的有效性。

大遺址保護(hù)與城市發(fā)展有著共同目標(biāo)，即“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。在城市快速發(fā)展的背景下，與城市疊壓的大遺址保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)以協(xié)調(diào)遺址保護(hù)與城市發(fā)展為目標(biāo)之一。運(yùn)用數(shù)據(jù)量化分析方法為理清與協(xié)調(diào)兩者關(guān)系提出有效方案，提升了保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)化與精細(xì)化，對(duì)于其他同類型大遺址保護(hù)具有借鑒意義。

（本文圖片由作者自繪）