財(cái)源建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——基于宜賓市的實(shí)證分析

莫莉，李俊霞

（宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，四川 宜賓 644000）

1 引言

財(cái)源建設(shè)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，通常指一級(jí)政府根據(jù)多種財(cái)源構(gòu)成的分析，進(jìn)行財(cái)政資源的合理配置，從而提高財(cái)政效益的一種建設(shè)行為。財(cái)源建設(shè)的根本目的，是要扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，最終形成規(guī)模和效益的有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的良性互動(dòng)。本課題研究的財(cái)源建設(shè)，更多傾向于對(duì)財(cái)政收入來(lái)源建設(shè)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量決定了財(cái)政收入的規(guī)模及結(jié)構(gòu)。一般情況下，如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，那么這個(gè)地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就越高，其財(cái)政收入的總額也會(huì)相對(duì)較多。同時(shí)，財(cái)政收入是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一，在很大程度上決定了地方政府為公眾提供公共物品和提供社會(huì)服務(wù)的能力，財(cái)政可以通過(guò)調(diào)整支出方向來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)、合理、有效。

2 財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證分析

2.1 財(cái)政收入與GDP 總量分析

2.1.1 建立模型

通過(guò)繪制散點(diǎn)圖可以觀察到2000-2021年宜賓市財(cái)政收入與GDP 之間存在很強(qiáng)的正相關(guān)性，即隨著GDP 的不斷增加，財(cái)政收入不斷增加，并且擬合得較好。根據(jù)2000-2021年宜賓市財(cái)政收入數(shù)據(jù)和GDP 數(shù)據(jù)建立模型如下：

Yi=C+β1Xi+μi

其中，Yi表示宜賓市第i年的財(cái)政收入，C 表示截距項(xiàng)，β1表示線性趨勢(shì)項(xiàng)系數(shù)，Xi表示宜賓市第i年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（以地區(qū)生產(chǎn)總值GDP 表示），μi表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。研究數(shù)據(jù)跨度為2000-2021年宜賓市財(cái)政收入與GDP 增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。利用EVIEWS 進(jìn)行回歸分析，可得二者關(guān)系如下：

Yi=-46.135 317 528 1+0.177 734 677 721×Xi

具體回歸結(jié)果如圖1 所示。從回歸結(jié)果看，回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量都很顯著，并且相應(yīng)的概率值Prob.＜0.001，因此，至少在99.99%的置信水平下，可以認(rèn)為常數(shù)項(xiàng)以及Xi系數(shù)的估計(jì)值都顯著的不為零?；貧w方程可決系數(shù)R2=0.96，說(shuō)明模型擬合很好，表明財(cái)政收入變化的96%可由GDP 來(lái)解釋。變量Xi系數(shù)估計(jì)值為0.177 7，說(shuō)明當(dāng)GDP 增加1 億元時(shí)，財(cái)政收入將增加1 777 萬(wàn)元。

圖1 宜賓市財(cái)政收入與GDP 回歸結(jié)果

2.1.2 單位根檢驗(yàn)（ADF 檢驗(yàn)）

對(duì)序列Xi和Yi進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。如表1 可知，財(cái)政收入Yi和地區(qū)生產(chǎn)總值Xi存在單位根，二者的一階差分依然存在單位根，而二階差分形式二者均不存在單位根，也即平穩(wěn)。財(cái)政收入Yi與地區(qū)生產(chǎn)總值Xi是二階單整。

表1 單位根檢驗(yàn)結(jié)果

2.1.3 協(xié)整檢驗(yàn)

對(duì)序列Xi和Yi進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。Xi和Yi都存在單位根，對(duì)其進(jìn)行取對(duì)數(shù)后，提取殘差再次進(jìn)行ADF 檢驗(yàn)（見(jiàn)表2）。

表2 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

由表2 可知，財(cái)政收入Yi與地區(qū)生產(chǎn)總值Xi在1%、5%、10%水平之下都是存在著比較明顯的協(xié)整關(guān)系的，表明宜賓市財(cái)政收入和地區(qū)生產(chǎn)總值存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

2.1.4 格蘭杰（Granger）因果檢驗(yàn)

在協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政收入Yi與地區(qū)生產(chǎn)總值Xi進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，分析二者是否為引起對(duì)方變化的因素（見(jiàn)表3），可以看出，宜賓市地區(qū)生產(chǎn)總值是引起財(cái)政收入變化的主要原因，而財(cái)政收入并不是引起地區(qū)生產(chǎn)總值變化的主要原因。

表3 格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果

2.2 財(cái)政收入與GDP 彈性分析

將宜賓市2000-2021年財(cái)政收入Yi與地區(qū)生產(chǎn)總值Xi的數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)，并進(jìn)行回歸分析，可以得到財(cái)政收入對(duì)GDP 的彈性，可得二者關(guān)系如下：

lnYi=-7.257 427 229 94+1.408 235 067 91×lnXi

具體回歸結(jié)果如圖2 所示。模型擬合非常好，財(cái)政收入增長(zhǎng)率變化的98%可由GDP 增長(zhǎng)率的變化來(lái)解釋。GDP 每增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)則可帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)1.41 個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明宜賓市財(cái)政收入的增長(zhǎng)快于GDP 增長(zhǎng)速度，并且可以很好地解釋宜賓市財(cái)政收入占GDP 比重逐漸增加的趨勢(shì)。

圖2 宜賓市財(cái)政收入與GDP 彈性分析結(jié)果

2.3 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響財(cái)政總收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。通過(guò)數(shù)量分析，可以看出宜賓市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在高度正相關(guān)性，存在協(xié)整關(guān)系，即長(zhǎng)期均衡關(guān)系，并且，宜賓市GDP是引起財(cái)政收入變化的主要原因，財(cái)政收入增長(zhǎng)在長(zhǎng)期趨勢(shì)中快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在稅收制度既定的條件下，財(cái)政收入中一般公共預(yù)算收入和稅收收入具有相對(duì)的穩(wěn)定性，并且稅收收入與GDP 增長(zhǎng)之間存在更加穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

3 財(cái)源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 財(cái)政投入收益不高

近年來(lái)，全市財(cái)政在支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培植新興財(cái)源方面等投入較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2021年全市財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金459 億元，年均增長(zhǎng)24.5%，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1 191 億元，年均增長(zhǎng)23.7%，產(chǎn)生地方稅收589億元（剔除五糧液貢獻(xiàn)稅收后384 億元），年均增長(zhǎng)16.2%，獲得土地基金收入920 億元，年均增長(zhǎng)37.8%。財(cái)政投入在拉動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)等方面起到了較大作用，但由于部分項(xiàng)目投入粗放，新興產(chǎn)業(yè)還處于培育期，疊加執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的減稅降費(fèi)和增值稅留抵退稅等政策，還未形成稅收規(guī)模，在短期內(nèi)財(cái)政投入資金回流不明顯、收益不高。

3.2 財(cái)政收入對(duì)土地出讓收入依賴程度偏高

2021年土地基金收入231.62 億元，占政府性基金收入的比重達(dá)96.71%，占一般公共預(yù)算收入的92.2%，占財(cái)政收入的44.66%，其中有6 個(gè)縣（區(qū)）土地基金收入占財(cái)政收入的比重高于50%。財(cái)政收入對(duì)土地出讓收入依賴程度偏高，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入容易受宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)影響而劇烈波動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，且土地資源的有限性，會(huì)限制財(cái)政收入的持續(xù)性。

3.3 一般公共預(yù)算收入中稅收占比較低

宜賓市稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重從2018年的66.43%逐年下降到2021年的61.24%；2021年宜賓市稅占比全省排名第9 位，低于全省平均水平8.62 個(gè)百分點(diǎn)。2021年全市稅占比有6 個(gè)縣（區(qū)）低于60%，有4 個(gè)縣（區(qū)）低于50%，財(cái)政收入質(zhì)量不高。

3.4 縣（區(qū)）骨干稅源缺乏

各縣（區(qū)）財(cái)政收入總量差距大、質(zhì)量參差不齊，2021年總量最大的三江新區(qū)與最小的長(zhǎng)寧縣相差62.75 億元，稅收占一般公共預(yù)算的比重最高的三江新區(qū)（79.3%）與最小的長(zhǎng)寧縣（30.6%）相差48.7 個(gè)百分點(diǎn)。原因主要是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分縣（區(qū)）缺乏穩(wěn)定骨干稅源，或骨干稅源還處于培育期，貢獻(xiàn)稅收規(guī)模較小。

4 高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)對(duì)策與建議

4.1 完善頂層制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)政府調(diào)控力

第一，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門主責(zé)的財(cái)源建設(shè)工作機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、相關(guān)部門參與的原則，建議在市委財(cái)經(jīng)委下設(shè)立財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市財(cái)源建設(shè)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理全市財(cái)源建設(shè)工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)全市財(cái)源建設(shè)健康發(fā)展。第二，優(yōu)化完善市區(qū)財(cái)政體制機(jī)制。進(jìn)一步理順市區(qū)財(cái)政關(guān)系，研究現(xiàn)有擴(kuò)權(quán)縣體制下市縣共建共享新機(jī)制，研究經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的財(cái)稅利益分享機(jī)制，推動(dòng)三江新區(qū)與其他區(qū)縣協(xié)同招商、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和飛地園區(qū)的跨區(qū)域合作財(cái)稅利益分享機(jī)制，支持三江新區(qū)與各區(qū)縣合作共贏。第三，建立發(fā)展財(cái)政投入回流機(jī)制。一是對(duì)既有項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策研判和評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政投入和退出機(jī)制，讓既有投入盡快見(jiàn)效，為財(cái)政投入形成資金回流或收益；二是采取基金招商、股權(quán)投資等方式，大力引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)培育，在未來(lái)5～10年形成穩(wěn)定的財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長(zhǎng)期平衡。

4.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大骨干財(cái)源，激發(fā)高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)引擎源動(dòng)力

第一，推進(jìn)工業(yè)“提擴(kuò)增”，夯實(shí)壯大支柱財(cái)源。一是筑本強(qiáng)基提質(zhì)。發(fā)揮宜賓市作為川南省域經(jīng)濟(jì)副中心在與成渝雙核產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同、互補(bǔ)配套的重要作用，通過(guò)壯大市場(chǎng)主體，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)示范區(qū)逐步建立起穩(wěn)固強(qiáng)大的工業(yè)財(cái)源體系。二是加強(qiáng)梯度培育擴(kuò)量。在“5+1”千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中加快布局形成一批結(jié)構(gòu)優(yōu)、體量大、配套好、帶動(dòng)強(qiáng)的“雁陣”標(biāo)桿企業(yè)，加快培育“領(lǐng)航”企業(yè)、“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。三要激發(fā)動(dòng)能增效。做大做強(qiáng)五糧液白酒、絲麗雅纖維、“宜賓茶”“宜賓竹”“宜賓紙”等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌。第二，提質(zhì)培優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植壯大優(yōu)質(zhì)財(cái)源。一是創(chuàng)新以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)等高附加值經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建區(qū)域優(yōu)質(zhì)財(cái)源集群；二是培優(yōu)成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培植一批以科技服務(wù)、人力資源、醫(yī)療康養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)等優(yōu)質(zhì)財(cái)源產(chǎn)業(yè)；三是打造服務(wù)業(yè)品牌。強(qiáng)化品牌培育意識(shí)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅源潛力。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，挖掘壯大特色財(cái)源。一是充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；二是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上產(chǎn)品增值；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)融合經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，從源頭挖掘農(nóng)業(yè)特色財(cái)源。

4.3 堅(jiān)持科創(chuàng)招商引才，培育新興財(cái)源，打造高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第一，建立多元化科技投入機(jī)制，采用股權(quán)投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等途徑，落實(shí)好高新技術(shù)稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批以四川時(shí)代、極米科技為代表的科技領(lǐng)軍企業(yè)，逐步完善高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫(kù)。第二，聚焦產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。依托科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)推廣產(chǎn)品新技術(shù)、新品種，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，引導(dǎo)骨干企業(yè)圍繞智能終端、節(jié)能環(huán)保、動(dòng)力能源、新材料等領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造財(cái)源培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，涵養(yǎng)培育新興財(cái)源，打造招商引資“新引擎”。一是加強(qiáng)產(chǎn)教融合，招引“飛地人才”來(lái)宜創(chuàng)業(yè)；二是以高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)為載體，探索國(guó)別園區(qū)、飛地園區(qū)建設(shè)模式，積極拓展國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加大新興財(cái)源引入力度，強(qiáng)化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招引。

4.4 發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源，培育高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力

第一，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。立足縣域經(jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)和發(fā)展定位，以“產(chǎn)業(yè)聚集、項(xiàng)目支撐、鏈?zhǔn)脚涮?、錯(cuò)位發(fā)展”的理念，以轉(zhuǎn)型提質(zhì)、培育載體、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為方向，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)跨越發(fā)展。第二，提升縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展能級(jí)。立足資源優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，共建共享，避免資源重復(fù)浪費(fèi)，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)，逐步培育“億元稅收”縣域支柱企業(yè)梯隊(duì)。建議加快頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取在宜賓注冊(cè)天然氣（頁(yè)巖氣）開(kāi)采的獨(dú)立法人公司，促進(jìn)天然氣（頁(yè)巖氣）開(kāi)采經(jīng)濟(jì)稅收落地，確保資源向稅源、稅源向稅收轉(zhuǎn)化。

4.5 實(shí)施智慧稅收治理，挖掘潛在財(cái)源，保障高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)持續(xù)發(fā)展力

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管控。運(yùn)用信息化手段構(gòu)建科學(xué)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，延伸涉稅信息鏈條，探索“供應(yīng)鏈稅收”征管模式，形成齊抓共管、事前監(jiān)管、標(biāo)本兼治的治稅工作新局面。第二，提升潛在財(cái)源貢獻(xiàn)能力。一是重點(diǎn)挖掘隱藏在場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、綠建經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等城市新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的隱性優(yōu)質(zhì)財(cái)源；二是著力激活國(guó)有“三資”，著重對(duì)頁(yè)巖氣、河道砂石、探礦采礦權(quán)等國(guó)有資源實(shí)施規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，將零散資源整合為現(xiàn)實(shí)財(cái)源。

4.6 優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)筑高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)宏觀支撐力

第一，政策評(píng)估協(xié)同配套。對(duì)近年來(lái)中省出臺(tái)的減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等營(yíng)商環(huán)境政策進(jìn)行集中梳理和全面評(píng)估，關(guān)注政策對(duì)全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)拉動(dòng)作用，做好政策宣傳和推進(jìn)落實(shí)工作。第二，突破限制改革創(chuàng)新。探索制定“多規(guī)合一”等地方性法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供“主動(dòng)一站式”服務(wù)，倡導(dǎo)“免申即享”惠企模式。

4.7 積極對(duì)上爭(zhēng)取政策，拓展資金渠道，構(gòu)筑高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)資源聚合力

第一，積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金。動(dòng)態(tài)了解、預(yù)研預(yù)判中央省級(jí)政策及預(yù)算安排情況，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川南省域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面主動(dòng)對(duì)接。第二，合理爭(zhēng)取債券資金。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)、民生保障等專項(xiàng)債券，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家和四川省重大發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，進(jìn)一步拉動(dòng)有效投資。第三，積極爭(zhēng)取改革政策。提前研判省以下財(cái)政體制改革精神和導(dǎo)向，梳理出我市對(duì)上爭(zhēng)取的責(zé)任清單和項(xiàng)目清單，積極向省上匯報(bào)爭(zhēng)取有利于我市的改革政策，為財(cái)源建設(shè)提前做好謀劃。