發(fā)展高質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)提升糧食安全保障能力

■ 保定市政協(xié)

設(shè)施農(nóng)業(yè)，是通過人工技術(shù)來優(yōu)化和創(chuàng)造適合動植物生長的環(huán)境，提高其產(chǎn)量的方式，是保障我國蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，改善城鄉(xiāng)居民生活的重要資源，同時也是改變靠天吃飯、抵御自然災(zāi)害、加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的重要設(shè)施。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為進一步加快構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升糧食安全保障能力，助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保定市政協(xié)聚焦發(fā)展高質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)進行專題協(xié)商議政，在深入探討、廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，肯定成績，找出差距，提出建議。

發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，保定市設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出特色鮮明、區(qū)域化集中的特點。以定興、涿州、淶水、高碑店為代表的設(shè)施蔬菜基地，定興縣先后榮獲“省級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣”“首都菜籃子工程供應(yīng)體系示范縣”“全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣”等榮譽稱號，全縣注冊蔬菜商標7 個，認證綠色蔬菜產(chǎn)品12 個、有機產(chǎn)品16 個,地理標志產(chǎn)品1 個（定興太平蘿卜），是河北省蔬菜越冬茬蔬菜生產(chǎn)面積最大的規(guī)模基地。滿城、順平為代表的設(shè)施草莓基地，清苑為代表的設(shè)施西甜瓜基地，阜平為代表的設(shè)施香菇基地，種植規(guī)模、效益、市場影響力在全國處于領(lǐng)先水平。

存在差距

盡管保定市設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了一定效益，但與省內(nèi)外先進地市相比，還存在較大差距和不足，發(fā)展中還存在較多的制約瓶頸。一是發(fā)展速度緩慢，規(guī)?？偭坎淮蟆１６ㄊ性O(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量在全省處于中游水平，仍有很大上升空間。二是設(shè)施水平不高，增值效益不平衡。保定市設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化、自動化水平有待提升?？h級設(shè)施占比相差較大，發(fā)展極不平衡。三是設(shè)施建設(shè)落地難，制約快速發(fā)展。當前制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素是設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地問題，“非農(nóng)化、非糧化”政策收緊，設(shè)施用地難以落實。四是技術(shù)人員短缺，難以支撐發(fā)展。農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象突出，勞動力年齡結(jié)構(gòu)偏大，后續(xù)力量不足，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人力資源支撐。五是整體統(tǒng)籌不夠，未形成合力。僅靠農(nóng)業(yè)部門帶動，統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)配合的動力與持續(xù)力不足，市場主體自身發(fā)展遠遠滿足不了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

對策建議

（一）主動作為，發(fā)揮政府統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、公共服務(wù)等方面作用，尊重市場規(guī)律，掌握市場需求，引導(dǎo)各類要素加速向設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門從發(fā)展規(guī)劃、用地指標、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)、科技、金融保險等不同環(huán)節(jié)給予配套扶持。協(xié)調(diào)統(tǒng)計局與國調(diào)隊，對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成效做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。組建專家團隊，出臺扶持政策，完善工作機制，建立考核制度，攻堅克難，共同推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）加大投入，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。制定持續(xù)性扶持政策，市縣兩級財政按照設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見，列出專項資金納入財政預(yù)算，重點支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金按照財政獎補（生產(chǎn)獎補、貸款貼息、保險補貼）金融貸款、主體自籌3 部分統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮政府在資金撬動、金融保險資金保障等方面的作用，引導(dǎo)社會資本向設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)聚集。

（三）做好規(guī)劃，發(fā)揮設(shè)施用地保障作用。市縣自然資源和規(guī)劃部門調(diào)查核定好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地余量，用足用好一般農(nóng)田設(shè)施用地空間。切實落實好河北省自然資源廳、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進一步改進和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的實施意見》，對涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地破壞耕作層，難以避讓基本農(nóng)田的，做好補劃手續(xù)。市縣鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排相應(yīng)用地指標，將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，年度新增建設(shè)用地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標向設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜。

（四）對接合作，發(fā)揮科技人才支撐作用。從政府部門、設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩個層面積極與國內(nèi)科研院校對接聯(lián)系，加強合作。通過建立設(shè)施農(nóng)作物重點實驗室、創(chuàng)新驛站、院士工作站（聯(lián)系點）等平臺，支持科研單位與經(jīng)營主體在種苗繁育、設(shè)施技術(shù)集成、節(jié)水減藥增效、綠色防控、產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關(guān)，在生產(chǎn)管理、貯藏加工、分級包裝等環(huán)節(jié)制定系列標準，在機械化、自動化、智能化管控系統(tǒng)等方面，加大信息技術(shù)和數(shù)字化手段與設(shè)施農(nóng)業(yè)融合力度，努力構(gòu)建以院企為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研協(xié)同、育繁推一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。加大技術(shù)人才培養(yǎng)與引進，搭建校企實踐與實習平臺，鼓勵引導(dǎo)大專院校農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生對口入職，充分發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（五）招商引資，發(fā)揮社會資本作用。結(jié)合全市設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢特色，強化“全產(chǎn)業(yè)鏈打造，全價值鏈提升”理念，加大短板環(huán)節(jié)招商引資，整合分散產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，支持設(shè)施產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵社會資本進入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過“公司+基地”、“公司+基地+協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”等形式，優(yōu)化勞動力、資金、技術(shù)等要素配置，提高生產(chǎn)組織化程度和勞動生產(chǎn)率，增強市場競爭力。繼續(xù)把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效抓手，不斷發(fā)現(xiàn)、培育一批技術(shù)含量高、市場潛力大、輻射帶動能力強，與農(nóng)民增收聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，積極向上開展申報、認定工作。

（六）創(chuàng)優(yōu)品牌，發(fā)揮消費導(dǎo)向作用。鼓勵行業(yè)制定相關(guān)系列標準，以標準保質(zhì)量，靠質(zhì)量增效益。從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)加工、儲藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)實行全程有效監(jiān)管,加強執(zhí)法，實行嚴格的質(zhì)量追溯制度。鼓勵經(jīng)營主體積極做好“兩品一標”認證、友好農(nóng)業(yè)認證以及有關(guān)的國際認證、生產(chǎn)管理體系等認證。政府打造區(qū)域公用品牌，經(jīng)營主體打造產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品市場占有率，努力打造國內(nèi)外有影響力的名優(yōu)品牌。