營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境
——重慶加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)

文︳本刊編輯部

好的營(yíng)商環(huán)境吸引越來(lái)越多的市場(chǎng)主體落戶重慶。圖/任天駒

優(yōu)化“渝快辦”平臺(tái)開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”專(zhuān)欄和“E企辦”App小程序功能，探索推行企業(yè)辦事“一照通辦”……6月20日，《重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單》發(fā)布，涉及五大方面，共110條舉措。

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。

《清單》的亮相，只是重慶全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)的一個(gè)縮影。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，重慶于今年1月出臺(tái)《重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，并構(gòu)建起“1+100”的制度體系，推出百項(xiàng)改革措施。

這些政策的出臺(tái)，無(wú)疑將提升創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步助力市場(chǎng)主體紓困解難，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。

聚焦市場(chǎng)化 激發(fā)市場(chǎng)活力

“沒(méi)想到喝杯茶的功夫，就在手機(jī)上注冊(cè)好了將在重慶開(kāi)辦的企業(yè)。”近日，回憶起注冊(cè)企業(yè)的過(guò)程，天都峰盛（重慶）科技有限公司負(fù)責(zé)人秦玉川感慨道，人在成都，遠(yuǎn)程注冊(cè)，免去了他的奔波之苦。

秦玉川使用的，是“渝快辦”App上一款名為“E企辦”的小程序。

“‘E企辦’將原來(lái)需要跑多個(gè)部門(mén)窗口申請(qǐng)辦理的企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、就業(yè)社保登記、公積金賬戶設(shè)立等業(yè)務(wù)整合集成到一起，創(chuàng)業(yè)者只需在手機(jī)上就可完成開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)的申辦，全過(guò)程‘零成本’?！敝貞c市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)有序的市場(chǎng)環(huán)境，需要通過(guò)深化商事制度改革、推進(jìn)證照分離改革、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除障礙。

今年以來(lái)，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)持續(xù)深化商事制度改革，不斷推動(dòng)健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制——拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域，新增18.2萬(wàn)戶市場(chǎng)主體下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，較改革前增加67.6%；將社保繳費(fèi)、銀行開(kāi)戶預(yù)約納入企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，企業(yè)獲取銀行賬戶時(shí)間由2天以上變?yōu)閷?shí)時(shí)獲??；簡(jiǎn)化企業(yè)登記信息變更辦理手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更登記全程在線辦理；便利破產(chǎn)與強(qiáng)制清算案件信息查詢，實(shí)現(xiàn)線上查詢土地、不動(dòng)產(chǎn)、銀行賬戶等8類(lèi)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息。

與此同時(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局也圍繞營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推出減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限等相關(guān)舉措——推出開(kāi)辦企業(yè)“E企辦”，在“一日辦結(jié)”“零成本”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“指尖辦”“分時(shí)辦”；啟用香港、澳門(mén)地區(qū)非自然人投資者主體資格證明簡(jiǎn)化版公證文書(shū)，公證材料從50頁(yè)縮減至不超過(guò)5頁(yè)；開(kāi)展企業(yè)集群注冊(cè)登記，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)門(mén)檻和開(kāi)辦成本。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，重慶新增市場(chǎng)主體57.9萬(wàn)戶，較2020年和2019年同期分別增長(zhǎng)14.5%、25.3%；2022年1—4月，重慶新登記市場(chǎng)主體18.2萬(wàn)戶、同比增長(zhǎng)10.69%，使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照77萬(wàn)余次，企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)投資意愿持續(xù)升溫。

“為支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，重慶還創(chuàng)新設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置平臺(tái)，今年一季度實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資2.9億元。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，完成試點(diǎn)項(xiàng)目99項(xiàng)，轉(zhuǎn)化合同金額超2億元，吸引社會(huì)投資超3億元。”市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

聚焦法治化 增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

2021年12月14日，市人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹全市反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作。

據(jù)發(fā)布會(huì)上的信息顯示，近年來(lái)，全市共立案查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件245件，案值4.26億元，罰沒(méi)金額3137.52萬(wàn)元。

發(fā)布會(huì)還披露了2021年“雙反”工作的一大進(jìn)展——“雙反”重大典型案件查處取得突破，查處了重慶瑜玨緣商貿(mào)有限公司商業(yè)賄賂案等典型案件。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。重拳反壟斷，折射出重慶持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。

立法已有成果。2021年7月1日，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，這是川渝協(xié)同立法在我市的首個(gè)成果，明確了市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并常態(tài)化開(kāi)展普法宣傳，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)也在著力完善。通過(guò)強(qiáng)化信用監(jiān)管、深化智慧監(jiān)管、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管等措施，提高綜合監(jiān)管效能。截至目前，市市場(chǎng)監(jiān)管局已開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)90萬(wàn)戶，10.53萬(wàn)戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、1.37萬(wàn)戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺(tái)《2021年重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實(shí)施方案》和《關(guān)于審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)小額訴訟案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，聚焦重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，持續(xù)開(kāi)展“鐵拳”“藍(lán)天”“綠色技術(shù)”等執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

“不僅如此，我市還通過(guò)深化川渝兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，簽署了《川渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》，跨區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)川渝兩地知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)?！敝貞c市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

企業(yè)破產(chǎn)審判體制機(jī)制進(jìn)一步理順。成立西部地區(qū)首個(gè)破產(chǎn)法庭，集中管轄全市破產(chǎn)案件，完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)調(diào)查、司法拍賣(mài)機(jī)制和債權(quán)人溝通機(jī)制，并重點(diǎn)圍繞收回債務(wù)所需時(shí)間、債權(quán)人回收率等重要指標(biāo)，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，有效化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大矛盾。自成立以來(lái)，破產(chǎn)法庭累計(jì)清理債務(wù)約830億元，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)約400億元，破產(chǎn)案件平均審理時(shí)間175天，同比縮短218天。

為提升司法程序質(zhì)效，重慶還在全國(guó)首創(chuàng)法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)法院規(guī)范審判執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行，提升辦案和管理質(zhì)效；實(shí)行“網(wǎng)上無(wú)紙化立案”，全流程不再提供任何紙質(zhì)訴狀；實(shí)行審限屆滿提前預(yù)警，規(guī)范延長(zhǎng)審限批準(zhǔn)流程，減少開(kāi)庭次數(shù)。

“2021年全年，我市商事案件簡(jiǎn)易程序平均開(kāi)庭1.16次，普通程序平均開(kāi)庭1.39次，50%以上案件開(kāi)庭次數(shù)未超過(guò)2次?！敝貞c市高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

聚焦國(guó)際化 提升開(kāi)放水平

2021年，兩江新區(qū)迎來(lái)了一大批外企入駐：康寧公司與兩江新區(qū)簽署協(xié)議，將在兩江水土新城投資新建大猩猩玻璃項(xiàng)目；日立ABB電網(wǎng)有限公司將在兩江新區(qū)建設(shè)世界級(jí)變壓器制造基地；圣戈班科順高新材料項(xiàng)目正式落戶兩江新區(qū)。

“外企愿意來(lái)落戶，就是看中兩江新區(qū)乃至重慶良好的營(yíng)商環(huán)境。”兩江新區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從全市層面來(lái)看，去年以來(lái)，重慶的開(kāi)放力度更大。

對(duì)外開(kāi)放能級(jí)不斷提升。重慶積極對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)展陸上貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等新興領(lǐng)域規(guī)則探索，開(kāi)放與改革相互促進(jìn)作用更好發(fā)揮。圍繞“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)完善通道網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)港口型和陸港型國(guó)家物流樞紐。

跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升。重慶市人民政府口岸和物流辦公室不斷深化跨境貿(mào)易全鏈條改革，加強(qiáng)區(qū)域通關(guān)便利化合作，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流高效聯(lián)動(dòng)，水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間壓減90%以上、三峽船閘過(guò)閘時(shí)間壓減50%以上、物流整體時(shí)效提升40%以上；建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺(tái)，推動(dòng)“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口”門(mén)戶網(wǎng)站上線西部陸海新通道服務(wù)專(zhuān)區(qū)；加強(qiáng)鐵路與海關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，試點(diǎn)中歐班列（成渝）進(jìn)出口雙向快通，完成快通模式320票；推行水運(yùn)口岸、鐵路口岸在線預(yù)約查驗(yàn)，開(kāi)展預(yù)約查驗(yàn)近7000票，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接。

外資外貿(mào)發(fā)展不斷提速。重慶市積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，圍繞科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、電力電信服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平。2022年，重慶市教育委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)放寬外籍人員子女學(xué)校舉辦者市場(chǎng)準(zhǔn)入的通知》《重慶市外籍人員子女學(xué)校設(shè)置工作指引》，實(shí)施放寬外籍人員子女學(xué)校舉辦者市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，重慶外貿(mào)進(jìn)出口8000.6億元，同比增長(zhǎng)22.8%，延續(xù)了2018年以來(lái)的兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，出口5168.3億元，增長(zhǎng)23.4%；進(jìn)口2832.3億元，增長(zhǎng)21.7%。

2022年2月28日，市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于啟用澳門(mén)特別行政區(qū)非自然人投資者主體資格證明簡(jiǎn)版公證文書(shū)的通知》，開(kāi)始在全市登記注冊(cè)中全面啟用澳門(mén)特別行政區(qū)非自然人投資者簡(jiǎn)版公證文書(shū)，改革推行以來(lái)，截至2022年5月27日，共742戶港澳特別行政區(qū)投資者獲此改革紅利，占同期新設(shè)港澳投資企業(yè)的62%。

聚焦便利化 提高服務(wù)能力

在重慶市合川區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，工作人員輔導(dǎo)企業(yè)辦稅人員在重慶市電子稅務(wù)局申請(qǐng)留抵退稅。圖/蒲夢(mèng)婷

“現(xiàn)在獲取完稅證明，竟然不用一分鐘就能辦妥。我要給這項(xiàng)功能打‘五星’好評(píng)！”今年5月，家住沙坪壩區(qū)的王先生專(zhuān)程請(qǐng)了半天假，準(zhǔn)備去辦理二手房契稅相關(guān)事宜。沒(méi)想到，他繳清購(gòu)買(mǎi)二手房的契稅后，立刻收到了稅務(wù)部門(mén)發(fā)來(lái)的短信，按照短信提示，不到一分鐘便成功下載了契稅完稅證明。

這項(xiàng)功能全稱(chēng)為“線上開(kāi)具二手房契稅完稅證明”，由國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局于今年推出。

王先生遇到的情況屬于代征稅款的一種。今年以來(lái)，重慶對(duì)代征稅款試行實(shí)時(shí)電子繳稅入庫(kù)開(kāi)具電子完稅證明，截至目前，累計(jì)為24.1萬(wàn)戶納稅人、繳費(fèi)人開(kāi)具電子完稅證明98.7萬(wàn)張。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，高效便捷的政務(wù)環(huán)境是關(guān)鍵。

為納稅人降成本。重慶市稅務(wù)局秉持辦稅服務(wù)“一辦就好”的理念，在集成辦稅渠道、創(chuàng)新智能服務(wù)、深化川渝協(xié)同等方面進(jìn)行有效探索，先后推出一系列“硬核”服務(wù)措施：集成辦稅渠道，在全國(guó)率先推進(jìn)財(cái)行稅、企業(yè)所得稅等“十一稅合并申報(bào)”，并將財(cái)行稅10個(gè)稅種申報(bào)表合并為1張，填報(bào)表單減少24張，填報(bào)數(shù)據(jù)減少204項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一表集成、一次填寫(xiě)、一次提交、一次辦結(jié)”；創(chuàng)新智能服務(wù)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)運(yùn)用、創(chuàng)新退庫(kù)流程、創(chuàng)新出口退稅機(jī)制，傾力打造了一批在全國(guó)“叫得響”，具有較大影響力和牽引力的創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目；深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力完善川渝毗鄰地區(qū)稅務(wù)協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一稅費(fèi)政策口徑、統(tǒng)一稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一提升服務(wù)質(zhì)效。

“2021年以來(lái)，我們向1606萬(wàn)戶次納稅人精準(zhǔn)推送55批減免緩稅信息，為2089戶次納稅人提供‘報(bào)退合一’服務(wù)，累計(jì)完成快捷退稅137.97億元?！敝貞c市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為身邊事添便利。2021年以來(lái)，重慶市不斷深化公安“放管服”改革，聚焦企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，在全國(guó)率先推行派出所窗口綜合服務(wù)，充分發(fā)揮“一窗通辦”試點(diǎn)引領(lǐng)作用，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“跑一處、跑一次、跑短路”。截至目前，全市726個(gè)派出所戶籍窗口可綜合辦理治安、戶政、交管、出入境等28類(lèi)134項(xiàng)業(yè)務(wù)，可辦事項(xiàng)新增47.3%，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)80%，“最多跑一次”占比達(dá)99.3%，辦件量較改革前增加30%。

為群眾和企業(yè)省時(shí)間。依托“渝快辦”，重慶實(shí)現(xiàn)9類(lèi)客貨運(yùn)輸電子證照全國(guó)互認(rèn)，累計(jì)發(fā)放電子證照4.9萬(wàn)余張；實(shí)現(xiàn)電子稅務(wù)局與“渝快辦”平臺(tái)用戶體系融合互認(rèn)，納稅人可登錄“渝快辦”平臺(tái)辦理小規(guī)模納稅人增值稅申報(bào)繳納等60項(xiàng)涉稅事項(xiàng)；通過(guò)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)在“渝快辦”平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)重慶還持續(xù)擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍，推出“渝快碼”集成各類(lèi)證照信息，接入場(chǎng)景數(shù)900余個(gè)，累計(jì)掃碼、亮碼數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)次。

“下一步，重慶將繼續(xù)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切和群眾‘急難愁盼’問(wèn)題，以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更實(shí)舉措助企紓困解難，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力?！笔邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。