社會治理視角下智慧社區(qū)建設的路徑探究
——以昆明市盤龍區(qū)為例

廖倩怡，劉青峰

（云南民族大學政治與公共管理學院，云南昆明 650031）

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國城市化的進程在快速推進，在改善人民生活的同時，也帶來了一系列的社會治理問題。黨的十九屆五中全會提出要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，提高城市治理水平?！盵1]智慧城市理念作為一種解決社會治理的創(chuàng)新路徑，已成為目前我國推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。智慧社區(qū)是智慧城市建設的一個重要領域，其發(fā)展有利于解決城市治理的問題，滿足人民群眾對公共產品和服務的多樣化需求，進一步推進城市數(shù)字化發(fā)展和市域治理現(xiàn)代化。目前，智慧社區(qū)已經(jīng)在北京、上海、廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市得到迅速發(fā)展并日漸成熟。而以昆明市為代表的云南民族地區(qū)，其經(jīng)濟社會發(fā)展程度相較落后，智慧城市和智慧社區(qū)的建設尚在起步階段。

昆明市作為云南民族地區(qū)的發(fā)展較快城市之一，早在2011年中共昆明市委制定的《昆明國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》中就提到要試點建設“智慧社區(qū)”，以大力推動智慧城市的建設[2]；2016年昆明市委辦公廳和市政府發(fā)布了《關于加快推進實施智慧城市建設的意見》，進一步提出在昆明建設智慧城市的總體思路和規(guī)劃[3]。智慧社區(qū)作為智慧城市的一個細胞，目前也是推動城市治理的創(chuàng)新手段之一。本文以昆明市盤龍區(qū)為例，將該轄區(qū)內的四個社區(qū)作為重點實踐調對象，力求深入了解昆明市盤龍區(qū)智慧社區(qū)建設情況，發(fā)現(xiàn)其目前面臨的困境和挑戰(zhàn)，從而結合地區(qū)實際情況探索智慧社區(qū)建設的創(chuàng)新路徑。

一 智慧社區(qū)的概念及其發(fā)展

智慧社區(qū)是通過綜合運用現(xiàn)代科學技術，整合區(qū)域各種信息，以信息服務平臺為支撐，依托先進的基礎設施建設，提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化，促進公共服務智能化的一種社區(qū)管理和服務的創(chuàng)新模式。智慧社區(qū)的提出，是將現(xiàn)代技術與多元社會治理體系相結合的調適性結果，它的出現(xiàn)對于城市治理現(xiàn)代化以及城市治理智慧化的具有創(chuàng)新的意義[4]。

智慧社區(qū)起源于美國，由于信息化和智能化技術的發(fā)展，加之人們對住宅的需求日漸增加，使得市場將更多新技術應用于住宅的設計和建造當中。2009年美國IBM公司提出“智慧地球”的概念，隨后世界各國開始推廣智慧城市和智慧社區(qū)的建設，如：2014年，新加坡政府公布“智慧國家2025”計劃，把智慧社區(qū)建設作為其中重要組成部分，并以社區(qū)居民為服務對象，提供多樣化的公共服務。國外學者對智慧社區(qū)的研究主要集中在以下方面：一是關于智慧社區(qū)的概念和內涵；二是關于信息化和智能化技術的發(fā)展；三是關于智慧社區(qū)評價體系的構建；四是關于智慧社區(qū)的建設和管理。

國內對于智慧社區(qū)的研究，主要源于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市逐漸開始智慧城市與智慧社區(qū)的探索，如北京市在2013年出臺了一系列智慧社區(qū)建設的標準和指導意見。隨后2014年國家城鄉(xiāng)住建部印發(fā)《智慧社區(qū)建設指南（試行）》，各地方政府結合該建設指南因地制宜，從基礎設施、支撐平臺、基礎設施以及保障體系等方面加快推進智慧社區(qū)建設。2017年，中共中央國務院印發(fā)《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出要務實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設。該政策的出臺進一步推動了信息化和智能化技術在智慧社區(qū)中的應用，尤其是對相關智能信息系統(tǒng)和平臺的完善。在相關政策法規(guī)的推動之下，智慧城市和智慧社區(qū)的發(fā)展建設引起了我國的專家、學者、社會組織的廣泛關注和深入研究。

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，社區(qū)防控成為應對疫情蔓延的一道關鍵防線。其中，基層工作人員充分利用信息技術化實現(xiàn)的“無接觸式”的社區(qū)網(wǎng)格化管理在疫情防控中發(fā)揮著重要的作用，由此凸顯出智慧社區(qū)建設在社會治理乃至應急突發(fā)事件中的地位。

二 昆明市盤龍區(qū)智慧社區(qū)建設現(xiàn)狀

2016年昆明市政府加快智慧城市建設的進程，由此開啟了智慧社區(qū)建設的新征程。盤龍區(qū)作為昆明市的主城區(qū)之一，在基層社會治理中取得一定的成效，并且于2016年率先在全市建設“數(shù)字盤龍”社會治理基礎智能支撐平臺，因此選取盤龍區(qū)作為云南民族地區(qū)典型案例。按照昆明市盤龍區(qū)的社區(qū)類型以及城市社區(qū)和村改居社區(qū)的比例，項目組隨機選擇3個城市社區(qū)和1個村改居社區(qū)進行實地走訪調研，以更好了解昆明市盤龍區(qū)智慧社區(qū)建設的整體推進情況。

（一）基本狀況

盤龍區(qū)是云南省昆明市的五大主城區(qū)之一，轄區(qū)下設有12個街道辦事處，其中共有71個社區(qū)（城市社區(qū)50個、村改居社區(qū)21個）和32個行政村，擁有84.6萬常住人口。

近年來，盤龍區(qū)政府大力推進社會治理工作，在實踐中摸索出“五級治理”模式，即“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—居民小組黨支部—樓棟黨小組”的五級聯(lián)動機制，并于2013年在聯(lián)盟辦事處的金星社區(qū)展開試點，之后擴大城市社區(qū)五級治理試點工作，總結經(jīng)驗廣泛推行，走出一條基層社會治理創(chuàng)新路徑。2019年，盤龍區(qū)憑借獨特的“盤龍模式”，在昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理測評中取得全市第一的佳績。

（二）智慧社區(qū)建設的整體推進狀況

2016年昆明市政府印發(fā)《關于加快推進智慧城市建設的實施意見》，同年完成《昆明智慧城市頂層設計（2017-2019）》的編制工作。2018年又編制了《昆明市智慧城市總體規(guī)劃（2018-2035）》，并出臺《昆明智慧城市項目建設管理辦法》。在此基礎上，昆明市政府組建了三個推動智慧城市建設的機構，包括昆明市信息中心、昆明市大數(shù)據(jù)管理局以及昆明市智慧城市投資公司。昆明市在大力推動智慧城市建設中，把智慧社區(qū)建設作為智慧城市建設的重點專項之一。

近年來，盤龍區(qū)政府大力推動智慧社區(qū)建設的工程項目。2015年，盤龍區(qū)啟動建設昆明首個數(shù)字化社會治理與公共服務系統(tǒng)平臺工程項目，包括城市管理、公共管理、安全生產等7個領域。在“數(shù)字盤龍”基礎上，形成以“人的互聯(lián)網(wǎng)”“物的互聯(lián)網(wǎng)”結合的網(wǎng)格化治理和實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)“三級閉環(huán)”的智慧管理。

其中作為盤龍區(qū)智慧社區(qū)建設示范項目的是2016年云南城投公司與盤龍區(qū)龍泉街道龍江社區(qū)合作打造昆明市首個智慧社區(qū)——融城·昆明湖項目。該項目從居民的衣食居住行入手，從“四網(wǎng)合一”、建設智能生活服務平臺、安裝智慧安防救助系統(tǒng)等方面全方位推進。

表1 智慧社區(qū)建設的整體推進情況的統(tǒng)計表[5]

數(shù)據(jù)來源：評價指標參考2014年我國城鄉(xiāng)住建部印發(fā)《智慧社區(qū)建設指南（試行）》，表格數(shù)據(jù)由實地調研數(shù)據(jù)整理所得

1.基礎設施：整體建設相對完善，奠定實施基礎

盤龍區(qū)內的基礎設施主要分為三個層次，依次是設施層、網(wǎng)絡層和感知層。

（1）設施層。盤龍區(qū)轄區(qū)內所有的社區(qū)基本上都建有涵蓋綜合服務、醫(yī)療衛(wèi)生以及文體活動的場所并配有專業(yè)的服務人員,社區(qū)綜合基礎設施建設相對完善。

（2）網(wǎng)絡層。目前全區(qū)已實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡和4G覆蓋，多個公共場所開通免費WiFi信息服務點，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡以及廣播電視網(wǎng)的廣泛覆蓋，并在大力推動5G設施和物聯(lián)網(wǎng)建設。

（3）感知層。由盤龍區(qū)政法委牽頭在社區(qū)內安裝視頻監(jiān)控攝像頭，由社會治理與公共服務指揮中心建立了一套全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以通過視頻監(jiān)控平臺對社區(qū)好公共區(qū)域、街道等實現(xiàn)實時監(jiān)控，實現(xiàn)智慧安防。

盤龍區(qū)的基礎設施建設總體較好，但部分老舊社區(qū)的基礎設施建設存在欠缺和老化嚴重的問題，需要進一步的升級和改造，以推動智慧城市和智慧社區(qū)建設的整體進程。

2.智能平臺：縱橫部門互聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理

盤龍區(qū)內的智能平臺主要分為基礎平臺和支撐平臺。

（1）以“數(shù)字盤龍”社會治理與公共服務系統(tǒng)為基礎平臺，該平臺構建了覆蓋區(qū)、街道以及社區(qū)三級縱向互聯(lián)，形成多部門橫向互動的智能信息化網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)字化社會治理與公共服務。在此基礎上，通過數(shù)字建模把區(qū)域內的地、事、物等內容整合納入網(wǎng)格和群眾信息、服務需求等全面納入網(wǎng)格，形成“兩個網(wǎng)絡”，實現(xiàn)人和物的網(wǎng)格化管理。

（2）以政務服務“一窗式”三級聯(lián)動綜合辦理和網(wǎng)上審批系統(tǒng)為支撐平臺，依托社區(qū)兩委兩站、社區(qū)理事會、志愿者協(xié)會等多方社會組織，探索建立智慧化的現(xiàn)代社區(qū)自治模式，在區(qū)、街道、社區(qū)形成“三級閉環(huán)”。

盤龍區(qū)的智能平臺以“數(shù)字盤龍”社會治理平臺為基礎，推動政務服務、公共服務以及商務服務支撐平臺的發(fā)展，有助于實現(xiàn)多層級部門聯(lián)動管理，更好地實現(xiàn)網(wǎng)格化的社區(qū)治理。

3.智慧應用：整合社會資源，滿足多樣化需求

盤龍區(qū)的智慧應用主要分為四個方面，涵蓋社區(qū)治理、小區(qū)管理、公共服務以及便民服務。

（1）社區(qū)治理。依托信息技術的智慧化方式，在廣泛推行的“五級治理”模式的基礎上，充分發(fā)揮村居兩委基層干部、居民小組長、樓棟長、普通黨員等群體的作用，利用智能平臺、新媒體工具、通信工具等方式實現(xiàn)社區(qū)治理。

（2）小區(qū)管理。以社區(qū)和物業(yè)管理公司為主體，一方面是通過組建微信管理群和提供生活服務平臺，實現(xiàn)業(yè)主的管理，另一方面是通過智能停車系統(tǒng)、安防消防系統(tǒng)等智慧應用，提升物業(yè)管理。

（3）公共服務。通過公建民營、政府購買服務等方式，為社區(qū)居民或村民建立居家養(yǎng)老中心、社區(qū)食堂等公共服務機構，逐漸完善醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等公共服務。

（4）便民服務。社區(qū)聯(lián)合投資企業(yè)、物業(yè)管理公司等社會組織，整合小區(qū)資源，提供共享自行車、線上超市等社區(qū)便民服務。

盤龍區(qū)內各類智慧應用的推廣和應用，有助于滿足社區(qū)居民對物質生活和精神生活的多樣化需求，提升社區(qū)居民的生活品質和社會福利，激發(fā)其參與智慧社區(qū)建設的熱情。

三 昆明市盤龍區(qū)智慧社區(qū)建設的面臨挑戰(zhàn)和困境

通過在昆明市盤龍區(qū)的實地調研，可以發(fā)現(xiàn)其在智慧社區(qū)建設中取得一定成效，但是面臨著許多急需解決的挑戰(zhàn)和困境。

（一）頂層設計：政策標準及相關配套機制不完善

盤龍區(qū)智慧社區(qū)的建設雖然在一定程度上取得了成效，但與北京、上海等城市的智慧社區(qū)建設相比，還存在較大差距，其中一個重要原因是頂層設計不足。昆明市對于智慧社區(qū)建設的政策標準、制度安全及其他相關配套機制建設存在不同程度的缺失，尤其是地方性智慧社區(qū)建設的指導標準和評價指標遲遲未出臺，因此盤龍區(qū)基層部門在推動智慧社區(qū)建設的過程中缺乏科學性和規(guī)范性的政策依據(jù)。建設智慧社區(qū)是一個公共領域的大型工程，以政府為主導，項目實施全程的規(guī)劃、設計、實施、維護以及后期的監(jiān)督和反饋都需要有匹配的標準體系和規(guī)章制度[5]。只有從頂層設計方面進行細化，制定全方位科學化和規(guī)范化的制度體系才能推動智慧社區(qū)建設工作有序高效的開展。

（二）多元主體：參與程度較低，缺乏信息溝通交流

在社會治理視角下，參與智慧社區(qū)建設的主體是多元化的社會主體。首先，社區(qū)居民缺乏對智慧社區(qū)概念及其功能的了解和認識。根據(jù)我們向當?shù)鼐用癜l(fā)放的調查問卷數(shù)據(jù)顯示，分別有47.44%和17.31%被調查者對智慧社區(qū)等相關概念表示聽過，但不了解和沒聽過。由此說明，政府對社區(qū)居民的宣傳推廣不足，導致社區(qū)居民對智慧社區(qū)建設缺乏的參與意識。其次，小區(qū)物業(yè)管理公司對于智慧社區(qū)建設的參與程度和了解程度均較低。在與小區(qū)物業(yè)管理公司工作人員深入訪談中發(fā)現(xiàn)他們并不清楚關于智慧社區(qū)建設的有關情況。最后，僅有小部分的被調查社區(qū)，在居家養(yǎng)老等個別領域中與企業(yè)單位、社會組織等非政府組織有合作。社區(qū)居民、企業(yè)單位、社會組織等均是智慧社區(qū)建設的多元主體之一，但從實踐調研的情況來看，表明政府對多元社會力量引導和動員的不足，未能將多元化的社會力量納入智慧社區(qū)建設當中，發(fā)揮其應有的效能。

（三）基礎設施：老舊小區(qū)較多，缺少智能化基礎設施

盤龍區(qū)轄區(qū)內大部分的老舊小區(qū)建成于2000年以前，其存在著基礎配套設施不完善、社區(qū)服務設施嚴重失修老化、消防安保管理較差、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差等問題，對于智慧社區(qū)的建設存在著一定的阻礙。一方面因基礎設施的不完善，減緩了智慧社區(qū)建設的推進的進程；另一方面，小區(qū)內物業(yè)基礎設施因使用時間過長，存在著老化的現(xiàn)象。在調研中發(fā)現(xiàn)，部分老舊小區(qū)的安防消防管理較差，例如J社區(qū)轄區(qū)內的W小區(qū)，小區(qū)門口并沒有安裝任何安防設備，大門可隨意進出，存在著安全隱患。據(jù)調查問卷統(tǒng)計，分別有33.33%和7.05%的接受調查的社區(qū)居民對小區(qū)智能化程度表示一般和感覺不滿意，其中有7.69%的被調查者表示其所在小區(qū)沒有任何的智能物業(yè)設施。智慧社區(qū)的建設離不開基礎設施的優(yōu)化和升級，智能化的基礎設施的缺失和老化嚴重地影響著社區(qū)居民的生命安全和生活舒適感，同樣延緩了著智慧社區(qū)發(fā)展的進程。

（四）運營維護：后期建設力度不足，缺乏運營和維護措施

智慧社區(qū)的建設，是一個復雜而漫長的過程，可將其分為前期和后期兩個階段。前期不僅需要對基礎設施、應用平臺、智能系統(tǒng)等硬件和軟件進行開發(fā)和建設，后期更需要對這些智能的硬件和軟件進行維護、管理和更新，確保有效地為居民提供便利服務。調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)與民營企業(yè)合作建設智慧社區(qū)的過程中，會出現(xiàn)許多的問題。相對典型的是民營企業(yè)在智慧社區(qū)建設項目的前期階段進行大力宣傳和投資建設，但因建設過程中曾投入過大而成效較小，其在后期建設追加投資力度下降甚至終止，導致整個項目進程緩慢或直接處于停滯狀態(tài)。如：L社區(qū)與C開發(fā)有限公司合作共同建設智慧社區(qū)，因合作方后期建設投資力度下降，導致建設部分設施無法正常使用甚至出現(xiàn)停滯的現(xiàn)象。一個科學合理的建設運營模式，對于智慧社區(qū)的建成起到十分重要的作用，其既要能保證前期基礎設施和應用的建成，也要能維持后期整個系統(tǒng)的良好運轉。

四 社會治理視角下智慧社區(qū)建設的路徑優(yōu)化

智慧社區(qū)的建設需要多元主體協(xié)調互動參與，即在科學規(guī)范的規(guī)章制度的指引下，政府部門、社會組織、企業(yè)單位、社區(qū)以及個人主動地參與到智慧社區(qū)的建設過程?；诖艘暯牵诜治隼ッ魇斜P龍區(qū)智慧社區(qū)建設面臨的多種挑戰(zhàn)和困境的基礎上，借鑒國內外較為成熟的智慧社區(qū)建設經(jīng)驗，結合當?shù)貙嶋H情況，從政策規(guī)范、多元主體、分類指導、居民參與意識以及建設運營模式提出優(yōu)化的路徑，以期更好推動我國西南地區(qū)智慧社區(qū)的建設。

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化標準規(guī)范

智慧社區(qū)建設是一個復雜而持續(xù)的過程，涉及交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等方方面面，切實關系著社區(qū)居民生活水平提高和城市化進程的發(fā)展。因此，在推動智慧社區(qū)建設前，應由政府進行統(tǒng)一的頂層設計，只有在科學系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一部署協(xié)調之下，才能確保地方城市智慧社區(qū)在建設過程中以目標為導向，按計劃、分步驟有序推進。

昆明市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局等牽頭部門，應發(fā)揮多部門聯(lián)動的作用，盡快完善智慧社區(qū)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，細化智慧社區(qū)建設的指導標準以及相關配套機制，加強政策標準和制度安全兩方面的保障體系建設。同時應以點帶面，通過確立一部分智慧社區(qū)建設的試點街道和社區(qū)，吸取建設經(jīng)驗后，在城市各區(qū)進行大面積的推廣。區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府以及有關負責區(qū)域規(guī)劃的部門，應發(fā)揮基層組織的力量，加強聯(lián)系和分工合作，承擔其片區(qū)智慧社區(qū)的建設任務，不斷提高基層社會治理的科學化和精細化水平。

（二）引導社會資本參與，加強相互合作

智慧社區(qū)的建設需要建立一個多元參與的包容性社會，包括政府部門、社會組織、企業(yè)單位、社區(qū)以及個人等社會多元主體，通過互動合作來挑戰(zhàn)傳統(tǒng)一元化的政治權威，實現(xiàn)多元主體參與式治理[6]。首先，昆明市盤龍區(qū)可以依托“五級治理”的社會治理模式，充分發(fā)揮從政府到樓棟長甚至包括普通黨員各層人員的作用，積極投入智慧社區(qū)的建設運營當中。其次，政府要充分發(fā)揮市場的決定性作用，采取多種措施積極和鼓勵其他社會力量參與智慧社區(qū)建設，可以采取PPP模式、政府購買服務等方式與社會力量進行合作，積極推動智慧社區(qū)建設和運營。再次，區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府部門與社區(qū)基層部門之間加強溝通交流，對參與智慧社區(qū)建設的企業(yè)規(guī)范程序，對企業(yè)資質進行嚴格要求，保障智慧社區(qū)建設的質量。最后，政府要對智慧社區(qū)服務項目進行嚴格管理，探索建立服務供應商的監(jiān)管、評價、退出等機制，對服務提供不及時、不到位、質量低的服務供應商采取一定的懲罰手段。同時，充分調動社區(qū)居民的積極性，參與到智慧社區(qū)建設的監(jiān)督管理當中。

（三）結合社區(qū)特色，實行分類指導

不同社區(qū)的基礎設施建設、人口密度、居民需求情況不同，應該結合社區(qū)特點和需求進行分類指導。從社區(qū)基礎設施建設的情況來劃分，可以劃分為基礎設施建設薄弱和較好兩個層次：一方面，針對基礎設施較為薄弱的以提升基礎服務水平為主。尤其是老舊小區(qū)，應該進行基礎設施的智慧化改造，可以發(fā)揮多元主體的力量，采用“政府補一點，企業(yè)投一點，居民出一點”的資金籌集模式，從而提高社區(qū)的管理與服務水平；另一方面，對基礎設施較好的社區(qū)結合本社區(qū)特點，從醫(yī)療衛(wèi)生、教育托管、體育文化等方面豐富增值服務，例如針對Y社區(qū)居民物質條件較為優(yōu)越，可以增強文化以及精神方面的服務，滿足居民日益增長的多樣化需求。另外，可以依據(jù)社區(qū)居住人口的民族情況，融入少數(shù)民族特色。還可以從人口密度的高低、社區(qū)居民普遍生活水平高低等方面進行因地制宜的建設。

（四）加大宣傳力度，提高居民參與意識

以人為本是智慧社區(qū)的建設理念的重要理念之一，其建設發(fā)展既要圍繞著社區(qū)居民的多樣需求來開展，同樣也離不開社區(qū)居民的支持和配合。通過加強關于智慧社區(qū)概念及其功能的宣傳，轉變其思想，讓居民認識到智慧社區(qū)建設有利于提高生活品質和滿足多樣化的需求以及其本身也是社區(qū)建設的主體，以此激發(fā)社區(qū)居民的參與智慧社區(qū)建設和監(jiān)督的積極性。具體可以通過以下方式：一是通過微信、微博、抖音等貼近社區(qū)居民的新媒體形式，通過社區(qū)居民喜聞樂見的小視頻、推文、有獎活動等方式進行關于智慧社區(qū)建設的宣傳；二是廣納社會各界人士，包括街道和社區(qū)服務工作者、物業(yè)管理者以及社區(qū)居民等組成宣傳推廣隊伍，形成智慧社區(qū)建設的意識共同體，以增強宣傳推廣的效果和說服力；三是建立面向街道和社區(qū)工作人員的人才培訓體系，聘請智慧社區(qū)建設專業(yè)人才定期對街道工作人員進行培訓，指導開展智慧社區(qū)建設工作。

（五）引入商業(yè)模式，創(chuàng)新運營模式

目前，智慧社區(qū)的建設運營模式，大致上可以分為三種，即“政府運營”“企業(yè)運營”以及“政府引導，市場運營”。根據(jù)昆明市智慧社區(qū)建設的具體情況，比較偏向于“政府運營”模式。在智慧社區(qū)的建設運營過程中，單靠政府的力量是難以完成的；而“企業(yè)運營”勢必會造成業(yè)務范圍較窄以及面臨公共服務利益化等問題。因此，需要在政府的引導下，充分發(fā)揮市場機制的作用，吸引更多社會主體參與到智慧社區(qū)的建設當中來，一方面拓寬建設資金的來源渠道，彌補政府或企業(yè)單一主體建設資金不足的缺點，加強對基礎設施的投入建設；另一方面引入各項全新業(yè)務以及商業(yè)模式實現(xiàn)智慧社區(qū)的良性運營，通過充分挖掘社區(qū)生活服務資源，為社會組織、企業(yè)單位等多元參與主體帶來的新的利潤增長點。目前,國內已經(jīng)出現(xiàn)一些企業(yè)從物業(yè)管理著手，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展社區(qū)服務能力,基于社區(qū)O2O，創(chuàng)新發(fā)展B2F模式（Business to Family），極大地改善了社區(qū)居民的生活狀態(tài),提高生活質量[7]。同時，良好的運營模式有利于克服智慧社區(qū)建設后期因無法盈利導致投資嚴重下降以及管理運營不足的的問題，進而影響整個智慧社區(qū)建設的進程和運行效果。

近年來，昆明市政府在大力推進數(shù)字化建設和智慧城市建設，智慧社區(qū)作為智慧城市中的重要組成部分，為城市治理提供新的手段。智慧社區(qū)的建設有利于優(yōu)化基層社會治理結構，利用信息化技術升級和改造已有的社區(qū)基礎設施，滿足社區(qū)居民對政務服務、公共服務、商務服務等多樣化需求，提高社區(qū)居民的生活品質，進一步推進城市數(shù)字化發(fā)展和市域治理現(xiàn)代化。經(jīng)過調查研究發(fā)現(xiàn)，以昆明市為代表的云南民族地區(qū)的智慧城市、智慧社區(qū)建設與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，還是存在較大的差距，需要從政策規(guī)范、多元主體、分類指導、居民參與意識以及建設運營模式等方面進行加強。智慧社區(qū)的建設是未來提高人們生活品質的必然選擇，而它的廣泛普及和實現(xiàn)還需經(jīng)歷漫長的過程。