城西湖蓄洪區(qū)管理建設的思考和建議

李君廷

一、工程概況

城西湖蓄洪區(qū)位于淮河南岸王截流至臨淮崗的霍邱縣境內(nèi)，北側(cè)瀕臨淮河干流，西北側(cè)為周集崗地至王截流的上格堤與臨王段洼地相鄰，東部有崗地與城東湖相隔，西部與南部為丘陵崗地,距正陽關(guān)25km，毗鄰臨淮崗洪水控制工程。城西湖是淮河干流最大的蓄洪區(qū)，由城西湖進洪間、城西湖退水間和城西湖圈堤組成。其設計蓄洪水位26.40m（廢黃高程，下同），相應蓄洪面積517km2，蓄洪量28.8 億m3，內(nèi)有耕地45 萬畝，人口18.78 萬，區(qū)內(nèi)地勢總體是南高北低，沿湖周邊崗地之間開挖總長56.2km 的孤形走向沿崗河，建設有軍臺、曾臺、陳郢、城西湖等排灌站，沿崗河將城西湖蓄洪區(qū)分成南北兩部分，其中由沿崗河北堤、上格堤與蓄洪大堤圍成的沿崗河以北的部分為西湖湖心圍墾區(qū)，面積279km2，蓄洪庫容18.89 億m3，耕地27 萬畝，人口9.99 萬，地勢平坦，地面高程18.0～22.0m，其中圍有常年深水蓄水區(qū)面積63km2；沿崗河以南26.4m 以下蓄洪范圍內(nèi)面積238km2，庫容9.99億m3，沿崗河又將湖南部分區(qū)分為常年有水湖面34km2、湖周兩部分，湖周地區(qū)屬丘陵，地面高程有一定起伏，一般為25～66m。城西湖位置及周邊支流水系見圖1。

圖1 城西湖位置及周邊支流水系圖

二、啟用標準

根據(jù)《淮河洪水調(diào)度方案》規(guī)定，當出現(xiàn)下列情況之一時，開啟城西湖進洪間蓄洪：潤河集水位超過27.7m，或正陽關(guān)水位已達26.5m 時，視淮北大堤等重要工程情況，適時運用城西湖蓄洪。根據(jù)淮河上游降雨及天氣形勢，安徽省防指提出調(diào)度意見報淮河防總、國家防總，國家防總相機下達蓄洪命令。當淮河干流王截流水位降到保證水位28.0m以下時，根據(jù)安徽省防指通知，可逐步關(guān)閉閘口，停止進洪。正陽關(guān)水位下降到26.5m下時，可開啟城西湖退水閘退洪。

三、運用情況和存在的問題

（一）運用情況

城西湖自1950年被列為淮河蓄洪區(qū)以來，分別于1954年、1968年和1991年3 次運用蓄洪。

1954年淮河洪水為江淮梅雨造成，是淮河流域典型的洪澇年。城西湖蓄洪區(qū)7月7日開閘放水，后因工程事故又關(guān)閘，11日扒堤進洪，最大進湖流量700m3/s；23日上格堤決口，最高蓄水位達27.82m。

1968年7月上旬，皖西、豫東地區(qū)連降暴雨，淮河水位急驟上漲，以每秒1.3 萬m3流量傾瀉而下。7月14日,城西湖農(nóng)場破堤分洪，最高蓄水位達27.56m，蓄洪水33 億m3。

1991年5月18日就開始陰雨連綿，雨期長達50 天。王家壩最高水位為29.56m（6月16日），最大流量為7610m3/s；正陽關(guān)于7月11日出現(xiàn)最高水位為26.52m，在水位繼續(xù)上升，上游大別山繼續(xù)降水的情況下，7月11日15 時開啟城西湖閘,有控制地向城西湖蓄洪區(qū)分洪，最大分洪流量為2780m3/s，蓄洪量5.97 億m3。

（二）存在的問題

1.城西湖蓄洪區(qū)既是洪水滯蓄的場所，又是區(qū)內(nèi)群眾賴以生存的生產(chǎn)生活場所，啟用時撤退轉(zhuǎn)移人口多、損失大、成本高，時間長，調(diào)度決策困難。

2.人口控制政策難以有效落實，人水爭地矛盾依然存在。蓄洪區(qū)既要承擔蓄洪功能，又要為經(jīng)濟社會發(fā)展和改善居民生產(chǎn)生活條件提供保障。

3.區(qū)內(nèi)安全基礎設施不足，存在部分設施建設維護權(quán)責不清、災后恢復任務重等問題。

四、意見和建議

（一）繼續(xù)大力推進居民遷建

嚴格控制蓄洪區(qū)人口規(guī)模。提高居民遷建安置標準，優(yōu)化居民遷建安置點建設，鼓勵人口漸進式外遷或者建設保莊圩、莊臺，將蓄洪區(qū)內(nèi)設計洪水位以下以及行蓄洪區(qū)莊臺上超過安置容量的人口搬遷至安全地區(qū)，確保區(qū)內(nèi)居住人口逐步減少。

（二）持續(xù)加強基礎設施建設

1.加強道路設施建設，將撤退道路與農(nóng)村公路統(tǒng)籌實施，不斷提高行蓄洪區(qū)公路的安全服務水平。改善群眾生活條件，以農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治為重點，進一步完善配套基礎設施，加強行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理，加快實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，不斷改善行蓄洪區(qū)群眾生活條件和人居環(huán)境。

2.恢復航運，原城西湖船閘在2021年臨淮崗復線船閘建設中，閘址被淮河通航占用，切斷了城西湖和淮河間的航運通道，城西湖沿崗河原為IV 級航道，通航里程85km，船只可達霍邱縣城、河口鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)、邵崗、關(guān)嘴、軍臺等地，多年平均貨運量約80 萬t，在臨淮崗壩址上游1km 處的城西湖排灌站附近沿崗河上選址復建船閘，宜早日建設，為湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展助力。

（三）適當提升沿崗河及湖區(qū)蓄水位

1.攔蓄灃河雨洪，適當抬升沿崗河及常年蓄水區(qū)水位增加蓄水量。城西湖流域面積1840km2，年均面雨量950mm，湖區(qū)及周邊地區(qū)的多年平均徑流量為2.33 億m3，常年蓄水面積約97～133.5km2，后汛期沿崗河與城西湖深水區(qū)蓄水位由19.5m 適當提高到20.5m，蓄水面積約148.2km2，增蓄水1.42 億m3。

2.城西湖蓄水區(qū)抬高水位蓄水條件可行，水源有保障。當前，城西湖蓄洪區(qū)所面臨的運用環(huán)境發(fā)生了很大變化，首先是工程上游在建、待建的大型水利工程眾多，淮河防洪工程布局發(fā)生了較大變化，淮河上游流域發(fā)生大洪水的頻度有所降低；其次是淮河中下游工農(nóng)業(yè)用水、航運、生態(tài)等都對城西湖蓄洪區(qū)運用提出了更高要求，應該研究分析優(yōu)化城西湖蓄洪區(qū)調(diào)度方式，發(fā)揮綜合效益；三是水文氣象自動測報預報水平較工程設計階段有了較大的提高。實際調(diào)度過程中，可結(jié)合水情氣象預報，適時將水位蓄水至允許的變動范圍；四是臨淮崗上游多年平均實測來水量126.29 億m3，其中汛期來水約70 億m3，遇干旱年份汛末可向城西湖補充水源，湖區(qū)及周邊地區(qū)的多年平均徑流量為2.33 億m3，城西湖蓄水區(qū)抬高水位蓄水有充足的水源保障。

3.新建城西湖引水閘引淮河水入湖抗旱?，F(xiàn)有城西湖退水閘具備引水抗旱功能，設計最大引水流量100m3/s，可以相機引淮河水入沿崗河補給城西湖水源，但是其位于臨淮崗壩址下游，遇干旱年份壩下淮河也無水可引。計劃臨淮崗壩上蓄水設計在高程23.0～24.0 m，蓄水量在2.5 億m3，年可供水量7億m3，為引淮河水入城西湖蓄洪區(qū)，最佳方式是通過在臨淮崗壩址上游右岸1km 處的城西湖封閉堤處新建進水閘入沿崗河，滿足周邊地區(qū)一般年份的用水需求。

（四）持續(xù)提升完善非工程措施

在已經(jīng)建立的蓄洪區(qū)運用補償機制上，采用先進的科技手段，不斷建立完善通訊5G 網(wǎng)絡，建設一小時環(huán)湖撤退交通放射網(wǎng)，加強“四預（預報、預警、預演、預案）”宣傳，明確人員撤退方向，讓所有湖區(qū)內(nèi)群眾熟練撤退路徑，以最快最短時間完成撤離。建設好安置基地，平戰(zhàn)結(jié)合把基地利用好。在蓄洪區(qū)內(nèi)開展政策性農(nóng)業(yè)保險，積極開展種植業(yè)補充保險或農(nóng)業(yè)大災保險，進一步提高蓄洪區(qū)糧食作物的保障水平。

（五）提升公共服務水平

在完成2021年城西湖蓄洪區(qū)建設工程的基礎上，持續(xù)完善區(qū)內(nèi)保莊圩、莊臺等配套設施，明確縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的基礎設施維護權(quán)責。優(yōu)先安排行蓄洪區(qū)安全區(qū)內(nèi)公共文化服務建設項目，整合優(yōu)化基層公共文化資源。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，優(yōu)先安排蓄洪區(qū)安全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務建設項目，加強蓄洪區(qū)重點傳染病、地方病防治，深入開展愛國衛(wèi)生運動。

（六）加大產(chǎn)業(yè)扶貧及財政支持力度

明確蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，不搞大開發(fā)，不搞工業(yè)開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展適應性產(chǎn)業(yè)。堅持把防洪保安與脫貧發(fā)展結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)蓄洪區(qū)脫貧的根本之策，制定蓄洪區(qū)內(nèi)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，突出特色，發(fā)展適應性農(nóng)業(yè)，探索蓄洪區(qū)整體脫貧的發(fā)展路子。強化財政投入，積極爭取省蓄洪區(qū)建設專項資金支持蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、居民遷建、災后補償?shù)取＜訌娦詈閰^(qū)運用補償，對因蓄洪造成道路、水利等公用基礎設施水毀的，優(yōu)先給予資金支持補助。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城西湖蓄洪區(qū)所面臨的運用環(huán)境發(fā)生了很大變化。要牢固樹立新時代創(chuàng)新發(fā)展理念，在蓄洪區(qū)的管理總體上實現(xiàn)三個方面：一是確保蓄洪區(qū)能夠有效準時地蓄洪，二是保障區(qū)內(nèi)群眾公平的發(fā)展致富權(quán)利，三是促進水資源綜合利用和流域水生態(tài)環(huán)境改善。要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強工程調(diào)度運行的研究，建立科學合理的運行方式，統(tǒng)籌兼顧防洪保安與水資源利用，充分發(fā)揮工程的綜合效益■