新疆維吾爾自治區(qū)阿拉山口市2030年水資源供需分析

張建軍

（新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水資源中心，新疆烏魯木齊 830000）

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基。水資源在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，并已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引起不同區(qū)域水事件、水糾紛的瓶頸，不同國(guó)家、政府決策部門長(zhǎng)期以來(lái)一直積極地尋求提高水資源利用效率、達(dá)到水資源可待續(xù)開發(fā)利用的方式[1]。但隨著全球氣候的變化、人為的強(qiáng)烈活動(dòng)等內(nèi)外因素作用下，水資源變化的復(fù)雜程度在加劇、提高水資源利用效率的因素也在增加，并存在較大的不確定。隨著我國(guó)第一次水利普查工作的完成，在清楚認(rèn)識(shí)到我國(guó)不同區(qū)域水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，也較大程度反映出了不同區(qū)域長(zhǎng)期以來(lái)水資源開發(fā)利用的問(wèn)題，不同區(qū)域地表水超引、地下水超采、水污染等水問(wèn)題十分的突出，若不加合理的引導(dǎo)、規(guī)劃將出現(xiàn)不可挽回的損失與災(zāi)難[2]。國(guó)家出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理政策[3]，并針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況，劃分了用水的“三條紅線”指標(biāo)。因此，在水資源評(píng)價(jià)、水資源供需分析、水資源規(guī)劃、水資源承載能力等方面開展了大量的研究[4-5]，結(jié)合實(shí)際情況、用水的“三條紅線”指標(biāo)重新進(jìn)行水資源供需分析，以期更好地指導(dǎo)所在區(qū)域水資源的可持續(xù)開發(fā)利用以及合理的進(jìn)行以水定生產(chǎn)、以水定發(fā)展。

1.阿拉山口市概況

阿拉山口市位于新疆博爾塔拉蒙古自治州東北角，地處東經(jīng) 82°23′～ 84°53′、北緯 43°31′～ 45°22′。介于阿拉套山與巴爾魯克山之間，北鄰哈薩克斯坦，東鄰塔城地區(qū)托里縣，南依艾比湖，西接博樂(lè)市。其距博樂(lè)市73km，距烏魯木齊市477km，距哈薩克斯坦多斯特克口岸12km，總面積1204km2。

2.阿拉山口市水資源開發(fā)利現(xiàn)狀分析

2.1 阿拉山口市水資源概況

2.1.1 地表水資源概況

阿拉山口轄區(qū)內(nèi)地表水系不發(fā)育，僅東西部低山丘陵區(qū)有6條季節(jié)性小洪流沖溝，年徑流量總計(jì)約132萬(wàn)m3。據(jù)調(diào)查，在阿拉山口市西北12km處的鐵列克特河有少量山泉和地表水，其中山泉水流量0.028m3/s，其他地表水流量為0.014m3/s。不僅量少，無(wú)法滿足城市用水要求，而且流程很短，大部分潛入地下，該區(qū)域分布的自然植被，以低矮灌草為主，是阿拉山口市的重要生態(tài)屏障，因缺乏開發(fā)利用條件而不能引用。因此，目前規(guī)劃區(qū)無(wú)地表徑流可以利用。

2.1.2 地下水資源概況

阿拉山口市地下水以潛水為主，地下水位埋藏深度由東向西埋藏由淺變深，呈條帶狀分布。阿拉山口市第四紀(jì)含水層富水性處于水量中等富水區(qū)和水量弱富水區(qū)。水量中等富水區(qū)主要分布于205省道以西至阿拉套山前的地區(qū)。該區(qū)位于沖洪積平原中上部，含水層為單一結(jié)構(gòu)的砂礫石層。水質(zhì)尚好、含水層厚度較薄、水位埋深多大于40m，基本為礦化度小于1.0g/L的淡水。水量弱富水區(qū)（1m3/h·m）主要分布在阿拉山口市平原區(qū)中下部，即205省道以東的部分地區(qū)。含水層巖性基本以第四系砂礫石、中粗砂為主體。含水層厚度較薄，水位埋深多為1m～10m。該區(qū)多為礦化度1g/L～3g/L微咸水，下游八字湖周邊多為咸水。

根據(jù)近2014—2016年3年長(zhǎng)觀資料顯示，阿拉山口市地下水水位年平均上升0.28m，地下水水位基本處于緩慢上升狀態(tài)。由長(zhǎng)觀孔的年內(nèi)埋深動(dòng)態(tài)的變化曲線可知，高水位期出現(xiàn)在6～12月，動(dòng)態(tài)曲線多為單谷型，年內(nèi)水位變幅2.95m～9.55m，地下水動(dòng)態(tài)主要以水文—開采型為主。

根據(jù)《新疆阿拉山口市平原區(qū)地下水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》，阿拉山口地下水總儲(chǔ)量為519萬(wàn)m3/a，可開采量約103.8萬(wàn)m3/a，地下水開發(fā)利用程度較低。

2.1.3 外調(diào)水源概況

由于阿拉山口轄區(qū)內(nèi)地表水無(wú)法滿足市域內(nèi)各業(yè)發(fā)展用水，只有跨區(qū)域調(diào)水，外調(diào)水源來(lái)源于哈拉吐魯克河，通過(guò)哈拉吐魯克水庫(kù)、輸水線路、江巴斯水庫(kù)引水，供水工程輸水設(shè)計(jì)流量1.3m3/s，設(shè)計(jì)供水量2347萬(wàn)m3。阿拉山口市2019年從哈拉吐魯克河取水量為1288萬(wàn)m3，取水量均小于年可供水量。可充分滿足阿拉山口市用水需求。

2.2 水資源開發(fā)利用水量情況分析

2.2.1 阿拉山口市2015—2019年用水量情況

根據(jù)《2019年博爾塔拉蒙古自治州水資源公報(bào)》，阿拉山口市總供水量1288萬(wàn)m3，其中地表水源為1288萬(wàn)m3（外調(diào)水），其他水源供水量為0萬(wàn)m3，具體如表1所示。阿拉山口市總用水量為1288萬(wàn)m3，其中工業(yè)用水量為74萬(wàn)m3，占總用水量的5.75%；城鎮(zhèn)公共用水量為227.0萬(wàn)m3，占總用水量的17.62%；居民生活用水量為20.0萬(wàn)m3，占總用水量的1.55%；生態(tài)環(huán)境（含防風(fēng)林）用水量為967.0萬(wàn)m3，占總用水量的75.08%，具體如表2所示。

表1 2015—2019年阿拉山口市供水量統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)m3

表2 阿拉山口市近5年用水量統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)m3

根據(jù)供用水平衡分析，2019年實(shí)際供水量為1288.0萬(wàn)m3，用水量為1288.0萬(wàn)m3，供水量和用水量是平衡的。

2.2.2 用水水平及用水效率分析

（1）工業(yè)用水水平。阿拉山口市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)12.8m3，與阿拉山口市“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)萬(wàn)元工業(yè)增產(chǎn)值用水量37m3/萬(wàn)元相比（通過(guò)內(nèi)插確定2019年紅線指標(biāo)），用水水平較高，遠(yuǎn)低于博州、全國(guó)平均居民生活用水指標(biāo)。阿拉山口市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)近3年平均26m3，2019年因過(guò)貨貿(mào)易，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水水平暫時(shí)較高。

（2）生活用水水平。阿拉山口市居民生活用水量指標(biāo)45.66L/人·d，低于《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額》中規(guī)定的城鎮(zhèn)居民生活用水定額80L/人·d～100L/人·d的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于博州、全國(guó)平均居民生活用水指標(biāo)，見表3。

表3 2019年阿拉山口市用水指標(biāo)對(duì)比表

2.3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀存在的問(wèn)題分析

2.3.1 水源方面

阿拉山口市年用水量逐年快速增加，存在規(guī)劃年用水量不足、水源單一、供水保證率不高、備用水源水量小等問(wèn)題。

2.3.2 輸配水方面

存在管網(wǎng)老化，設(shè)計(jì)輸水能力偏低，規(guī)模偏小、輸配水系統(tǒng)安全性不足、市政及綠化用水糾紛等問(wèn)題。阿拉山口市用水均為外調(diào)水，城區(qū)綠地及防護(hù)林面積較大，用水量也大，且綠地及防護(hù)林面積呈逐年加大趨勢(shì)，而市政及綠化用水管道多數(shù)并未分開，導(dǎo)致供水管徑無(wú)法滿足用水需求。另外，用水量無(wú)法分開統(tǒng)計(jì)，城建局下屬單位供水公司核算的綠化用水量與農(nóng)林水牧局核算的綠化水量有差異，導(dǎo)致糾紛問(wèn)題發(fā)生。

2.3.3 非常規(guī)水資源收集和利用低

阿拉山口市現(xiàn)狀年建成一座污水處理廠，處理能力為2.1萬(wàn)m3/d，位于城區(qū)東南角，南環(huán)路最東側(cè)以南2km處，污水處理達(dá)標(biāo)后消耗于滲漏、蒸發(fā)。雨水、中水等非常規(guī)水資源收集和利用基本沒(méi)有回用，2021年污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后的中水夏季將用于周邊次生林的灌溉，冬季將水儲(chǔ)存在蓄水庫(kù)內(nèi)待來(lái)年灌溉使用。

3.阿拉山口市需水預(yù)測(cè)分析

阿拉山口市需水由生活、道路與交通設(shè)施、綠地與廣場(chǎng)用地、防風(fēng)林和工業(yè)等5部分構(gòu)成。采用定額法對(duì)阿拉山口市2030年生活、道路與交通設(shè)施、綠地與廣場(chǎng)用地、防風(fēng)林需水量進(jìn)行預(yù)測(cè)。采用萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量法和單位產(chǎn)品產(chǎn)量用水定額法等3種方法對(duì)阿拉山口市2030年工業(yè)需水量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.1 生活、道路與交通設(shè)施、綠地與廣場(chǎng)用地、防風(fēng)林定額的確定

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額》，北疆天山北坡區(qū)生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，2030年生活用水定額按100L/人·d；單位道路廣場(chǎng)用地用水量指標(biāo)選取了20 m3/hm2·d；單位綠地用水量指標(biāo)選取30m3/hm2·d。

2019年阿拉山口市林地灌溉定額取10905m3/hm2，考慮到隨著防護(hù)林長(zhǎng)勢(shì)的變好、灌溉節(jié)水與管護(hù)水平的提高，2030年林地灌溉定額取9000m3/hm2。

3.2 需水預(yù)測(cè)分析

3.2.1 生活業(yè)需水分析

阿拉山口市2019年人口約1萬(wàn)人，結(jié)合人口的自然增長(zhǎng)，2030年生活需水量182.5萬(wàn)m3。

3.2.2 道路與交通設(shè)施

根據(jù)《新疆博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口市城市總體規(guī)劃（2015—2030）》[5]，2030年道路與交通設(shè)施用地面積391.9hm2，經(jīng)計(jì)算，2030年道路與交通設(shè)施用地需水量為164.6萬(wàn)m3。

3.2.3 綠地與廣場(chǎng)用地需水量預(yù)測(cè)

根據(jù)《新疆博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口市城市總體規(guī)劃（2015—2030）》[5]，2030年綠地與廣場(chǎng)用地面積為208.67hm2?？紤]到新疆冬季不需要綠化用水，建議在計(jì)算此部分需水量時(shí)用水量按照7個(gè)月（即210d）考慮。經(jīng)計(jì)算，2030年綠地與廣場(chǎng)用地需水量131.5萬(wàn)m3。

3.2.4 防風(fēng)林需水量預(yù)測(cè)

2019年阿拉山口市林地灌溉定額取10905m3/hm2，考慮到隨著防護(hù)林長(zhǎng)勢(shì)的變好、灌溉節(jié)水與管護(hù)水平的提高，2030年林地灌溉定額取9000m3/hm2，2030年防護(hù)林面積達(dá)到1324.4hm2，防風(fēng)林需水量為1192萬(wàn)m3。

3.2.5 工業(yè)需水分析

（1）采用單位用地用水量指標(biāo)法：根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，阿拉山口市工業(yè)用地按用地類型總體為一類工業(yè)用地、個(gè)別為二類工業(yè)用地特點(diǎn)，用水量指標(biāo)按一類工業(yè)用地，即120m3/hm2·d～200m3/hm2·d范圍確定，本次2030年用水量指標(biāo)取160m3/hm2·d，則2030年工業(yè)用水量2295萬(wàn)m3。

（2）采用萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量法預(yù)測(cè)：根據(jù)《阿拉山口市總規(guī)》預(yù)計(jì)2030年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值為62億元，年均增長(zhǎng)約 20%。阿拉山口市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)2030年為30m3/萬(wàn)元，預(yù)測(cè)2030年工業(yè)需水量1855萬(wàn)m3。

（3）采用單位產(chǎn)品產(chǎn)量用水定額法：根據(jù)《新疆博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口市城市總體規(guī)（2015—2030）》及《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)用水定額》（2007），考慮規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容存在調(diào)整因素，因此盡量采用地方用水定額計(jì)算規(guī)劃用水量，給規(guī)劃區(qū)用水留有余地。對(duì)于未列入《新疆工業(yè)用水定額》非金屬工業(yè)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，參考了國(guó)內(nèi)部分省市同類產(chǎn)品較高用水水平的用水定額。根據(jù)測(cè)算，阿拉山口市2030年工業(yè)用水量913萬(wàn)m3。

3.2.6 總需水預(yù)測(cè)分析

阿拉山口市2030年各業(yè)凈需水量為3301萬(wàn)m3，按行業(yè)進(jìn)行匯總，2030年工業(yè)需水量為913萬(wàn)m3、服務(wù)業(yè)需水量為717.5萬(wàn)m3、居民生活需水量為182.5萬(wàn)m3、生態(tài)環(huán)境用水量1488萬(wàn)m3，見表4。

表4 2030年阿拉山口市分行業(yè)總需水預(yù)測(cè)水量匯總表 單位：萬(wàn)m3

4.供需平衡分析

2030年，阿拉山口市需水量3658萬(wàn)m3，哈拉吐魯克水庫(kù)下游灌區(qū)需水量5481萬(wàn)m3，生態(tài)基流量1821萬(wàn)m3；50%、75%、95%頻率來(lái)水情況下的河道來(lái)水量分別為12067萬(wàn)m3，11017萬(wàn)m3，10472萬(wàn)m3，經(jīng)水庫(kù)調(diào)節(jié)計(jì)算，不同頻率來(lái)水情況下均可供給阿拉山口市水量為3042萬(wàn)m3；中水回用量為616萬(wàn)m3。哈拉吐魯克水庫(kù)供水量8523萬(wàn)m3，水資源開發(fā)利用率為70%。不同頻率來(lái)水情況下阿拉山口供水與生態(tài)建設(shè)引水渠首哈拉吐魯克河斷面下泄水量8462萬(wàn)m3、7415萬(wàn)m3，7302萬(wàn)m3，見表5。

表5 2030年95%頻率來(lái)水情況下供需平衡表 單位：萬(wàn)m3

5.結(jié)論與建議

根據(jù)水資源供需平衡分析可知，阿拉山口市水資源可供水量基本可以滿足阿拉山口市2030年3658萬(wàn)m3的用水量需求。為保障阿拉山口市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提出如下建議：

一是從落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置。二是強(qiáng)化取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量與監(jiān)管，強(qiáng)化取用水統(tǒng)計(jì)和用戶用水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，著力推進(jìn)取用水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。對(duì)準(zhǔn)予取水許可的取用水戶及其供水對(duì)象，加強(qiáng)工業(yè)、生活取用水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)和改造，著力推進(jìn)綠化用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，初步形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力。三是推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革。阿拉山口市水資源相對(duì)短缺，無(wú)農(nóng)田灌溉用水，工業(yè)為地區(qū)的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境用水比重大，重點(diǎn)開展“合同節(jié)水項(xiàng)目+水權(quán)交易”的水權(quán)交易業(yè)務(wù)模式。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，引導(dǎo)水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。加快培育和發(fā)展水市場(chǎng)，探索發(fā)展地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。開展水資源費(fèi)改稅研究，深入推進(jìn)水資源稅改革，探索建立合理的水資源稅制度體系，科學(xué)設(shè)置差別稅率體系，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水戶，超定額標(biāo)準(zhǔn)用水戶，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源的有償使用和節(jié)約使用。