基于義務(wù)教育學(xué)校文化建設(shè)的公用經(jīng)費(fèi)使用問題探究

彭競(jìng)慧

（臨沂市蘭山區(qū)財(cái)政局，山東臨沂 276001）

0.引言

學(xué)校的文化建設(shè)是體現(xiàn)學(xué)校的文化魅力的項(xiàng)目，在學(xué)校的改革中有著關(guān)鍵性的意義，高校的文化建設(shè)能夠明確學(xué)校未來的辦學(xué)方向，凝聚師生的全部力量，為學(xué)校的改革而努力。缺少文化支撐的學(xué)校，公共建設(shè)將很難激發(fā)起師生的團(tuán)結(jié)意志，缺少凝聚的力量，這樣的學(xué)校很難實(shí)現(xiàn)，高校的發(fā)展也很難尋找到合適的發(fā)展機(jī)遇。義務(wù)教育學(xué)校文化建設(shè)對(duì)于學(xué)校的整體發(fā)展而言有著關(guān)鍵性的價(jià)值，公用經(jīng)費(fèi)配置問題、如何利用公用經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)校的文化進(jìn)行全面建設(shè)的問題已經(jīng)引起了多方的關(guān)注，只有將公用經(jīng)費(fèi)能夠更加合理地應(yīng)用起來才能解決學(xué)校在發(fā)展過程中遇到的各項(xiàng)問題。由此可見，本文基于義務(wù)教育學(xué)校文化建設(shè)的公用經(jīng)費(fèi)使用問題進(jìn)行探究是非常有必要的。

1.義務(wù)教育學(xué)校文化建設(shè)的具體內(nèi)容

1.1 物質(zhì)文化建設(shè)

很多學(xué)校在進(jìn)行文化建設(shè)時(shí)，主要想到的方式是利用物質(zhì)對(duì)學(xué)校的外觀進(jìn)行建設(shè)，這種物質(zhì)文化建設(shè)也是大部分學(xué)校在進(jìn)行文化建設(shè)時(shí)所采用的主要手段，這種校園外觀建設(shè)主要是利用外部的植物景觀內(nèi)部的裝修進(jìn)行文化景觀設(shè)置。比如在倡導(dǎo)綠色環(huán)保的今天，大量的綠色土地面積能夠起到十分賞心悅目的作用，還能凈化校園內(nèi)的空氣，讓更多學(xué)生生活在健康的環(huán)境當(dāng)中。因此在學(xué)校建設(shè)時(shí)擴(kuò)大綠色建筑面積，加強(qiáng)綠色景觀設(shè)置成為物質(zhì)文化建設(shè)的主要手段，但是這種方法卻非常容易千篇一律[1]。很多學(xué)校在建設(shè)過程中不會(huì)請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)師完成設(shè)計(jì)，會(huì)選擇直接利用其他學(xué)校的優(yōu)質(zhì)景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行布局，然而這種情況導(dǎo)致很多學(xué)校的綠色景觀過度雷同，學(xué)生們會(huì)逐漸的審美疲勞，讓綠色景觀只能起到凈化空氣的作用，而無法起到表現(xiàn)學(xué)校文化特色的作用。在學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部文化建設(shè)時(shí)，會(huì)在走廊旁張貼一些激勵(lì)語錄，而這些激勵(lì)語錄大多數(shù)是從網(wǎng)絡(luò)上直接下載的，這種方法很難直接激發(fā)起學(xué)生的求學(xué)心理，還會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的莊學(xué)過于千篇一律，讓學(xué)生對(duì)情緒產(chǎn)生抵觸心理。這種只停于表面的物質(zhì)文化建設(shè)，在各個(gè)小城市的學(xué)校內(nèi)尤其突出，學(xué)校為了進(jìn)一步提升文化建設(shè)的效果，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化物質(zhì)文化建設(shè)的思想理念，讓更多決策者意識(shí)到物質(zhì)文化建設(shè)的創(chuàng)新意義，讓他們通過研究學(xué)校的專屬文化探索出具有個(gè)性化的文化建設(shè)，以不同的色彩搭配刺激學(xué)生的感官，才能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文化建設(shè)的真正價(jià)值，用裝修規(guī)劃體現(xiàn)學(xué)校風(fēng)貌[2]。

1.2 精神文化建設(shè)

學(xué)校文化建設(shè)不僅僅是體現(xiàn)在外部裝修、內(nèi)部裝修。這些屬于物質(zhì)文化建設(shè)的范疇內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目雖然會(huì)耗費(fèi)更多的資金，但是能夠起到的特色教育意義是非常弱的，只有從基礎(chǔ)上強(qiáng)化學(xué)生思想，打造優(yōu)質(zhì)的學(xué)校精神文化建設(shè)才能體現(xiàn)出文化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)涵。對(duì)于學(xué)校的發(fā)展而言，精神文化建設(shè)是非常重要的。很多學(xué)校之所以很難發(fā)展起來，最主要的原因是沒有抓住學(xué)校發(fā)展的精神文化定位，他們的精神文化建設(shè)往往不能體現(xiàn)出學(xué)校的個(gè)人特色。學(xué)校的精神文化建設(shè)是一種精神的體現(xiàn)，這種精神不能過度沉浸在傳統(tǒng)文化當(dāng)中，也不能完全沉溺于現(xiàn)代文化當(dāng)中，需要二者相結(jié)合，探討出最適合學(xué)校新興發(fā)展的精神文化傳播策略，讓更多學(xué)生既能學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的精髓，也能感受到現(xiàn)代文化的豐富內(nèi)涵，讓學(xué)生健康成長(zhǎng)[3]。

1.3 行為文化建設(shè)

在學(xué)校的日常經(jīng)營(yíng)過程中，行為文化建設(shè)至關(guān)重要，因?yàn)閷W(xué)校經(jīng)常會(huì)舉辦集體性活動(dòng)，這些活動(dòng)如果不能更好地約束學(xué)生的行為，很容易造成事故，而且如果該學(xué)校的學(xué)生沒有一定的道德規(guī)范，也很容易影響學(xué)校的聲譽(yù)，因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)立足于根本，通過行為文化的突出對(duì)學(xué)校的文化進(jìn)行建設(shè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)多多舉辦與行為文化建設(shè)相關(guān)的集體活動(dòng)，在活動(dòng)中監(jiān)督學(xué)生的個(gè)人行為，讓學(xué)生通過娛樂獲取到足夠多的行為文化知識(shí)，讓他們能夠自覺約束自身行為，提高自身內(nèi)在修養(yǎng)。學(xué)生通過集體活動(dòng)也能尋找到更多應(yīng)當(dāng)落實(shí)在社會(huì)中的行為規(guī)范，讓他們的精神素養(yǎng)得到提升，通過行為文化建設(shè)提高他們真正的內(nèi)涵，培養(yǎng)他們優(yōu)秀民族精神，明確他們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，讓他們的意識(shí)更加豐富，讓他們的思想價(jià)值觀念更加正確，讓學(xué)校的發(fā)展方向也更加明確。讓行為文化建設(shè)成為學(xué)校文化建設(shè)的新使命，通過這些建設(shè)項(xiàng)目培養(yǎng)出更多優(yōu)質(zhì)的人才，讓他們?cè)谖磥碜呷牍ぷ鲘徫缓笠材苁艿綄W(xué)校的積極影響，樹立自己的工作理念，明確自己的職業(yè)道德[4]。

1.4 制度文化建設(shè)

對(duì)于學(xué)校文化建設(shè)而言，制度文化建設(shè)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有讓更多制度在學(xué)校的規(guī)章中進(jìn)行明確，對(duì)學(xué)生的各類行為進(jìn)行約束才能夠建立起完善的保障機(jī)制，讓更多推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的制度能夠有效推行。學(xué)校文化建設(shè)也是學(xué)校發(fā)展的保障，制度文化更像是一種物質(zhì)層面的原則，融合在學(xué)校文化建設(shè)的整體大體系中，是學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。義務(wù)教育學(xué)校文化建設(shè)對(duì)于學(xué)校的發(fā)展而言非常重要，制度文化建設(shè)更是應(yīng)當(dāng)立在首位，因?yàn)橹贫雀用鞔_，讓各個(gè)環(huán)節(jié)能夠有序進(jìn)行，才能保證學(xué)校制定的各類策略全面開展，推動(dòng)學(xué)校的各類建設(shè)，滿足學(xué)校文化建設(shè)的具體要求，展現(xiàn)學(xué)校風(fēng)貌。只有這樣才能夠?qū)τ趯W(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面管理，通過制度約束經(jīng)費(fèi)管理人員的工作行為，建立起完善的監(jiān)管機(jī)制，保證公用經(jīng)費(fèi)能夠在文化建設(shè)中安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.義務(wù)教育學(xué)校文化建設(shè)的公用經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題

2.1 大部分學(xué)校不注重內(nèi)涵投資

提起學(xué)校的文化建設(shè)，很多學(xué)校仍然將文化建設(shè)的具體形式理解為外觀建設(shè)，大部分的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)都停留于物質(zhì)文化建設(shè)方面，以學(xué)校外部形象建設(shè)為建設(shè)的主要形式。而這種以物質(zhì)為主的建設(shè)方式，導(dǎo)致學(xué)校的建設(shè)方式過于單一，對(duì)于其他方面的資源投入過少，在建設(shè)過程中不僅浪費(fèi)了大量的資源，還可能導(dǎo)致文化建設(shè)效率降低一些，其他方面的文化建設(shè)無法建成。除了應(yīng)當(dāng)重視外部建設(shè)外，還應(yīng)當(dāng)注重學(xué)校的內(nèi)涵投資，外部的建設(shè)有著統(tǒng)一的模板，常常過于單調(diào)而內(nèi)涵的投資，可以讓學(xué)校確立起明確的文化理念，彰顯學(xué)校特色，讓學(xué)校的文化底蘊(yùn)成為學(xué)校的發(fā)展，表示改變學(xué)校的精神面貌，讓學(xué)生感受到更加濃厚的文化氛圍。

2.2 文化建設(shè)資源不足

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校對(duì)于文化建設(shè)并不重視，大部分人都認(rèn)為文化建設(shè)與教學(xué)質(zhì)量無關(guān)，這種理念是錯(cuò)誤的。只有加強(qiáng)學(xué)校的文化建設(shè)才能打造屬于學(xué)校的文化品牌，正確認(rèn)識(shí)學(xué)校文化建設(shè)的重要性，才能進(jìn)一步加快學(xué)校建設(shè)的實(shí)際效果，還能創(chuàng)建出一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)氛圍，讓學(xué)生的價(jià)值觀與人生觀盡早形成，當(dāng)學(xué)生沉浸在優(yōu)質(zhì)的文化氛圍中也能提升自身的學(xué)習(xí)欲望，保障學(xué)習(xí)效率。但是在當(dāng)前的部分學(xué)校建設(shè)中，文化建設(shè)仍然處于較低的地位，很多文化建設(shè)資源有所不足，導(dǎo)致很多文化建設(shè)計(jì)劃無法如期完成，看不出明顯效果。

2.3 沒有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

很多學(xué)校在進(jìn)行調(diào)研過程中，并沒有將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行確立，這導(dǎo)致很多學(xué)校文化建設(shè)過程中各列支出十分模糊。大部分的文化建設(shè)之初都是建立在行為文化的基礎(chǔ)上，這些支出項(xiàng)目并不能完整體現(xiàn)學(xué)校的實(shí)際文化建設(shè)，沒有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這種問題的發(fā)生也讓更多的問題頻頻出現(xiàn)。很多財(cái)物管理項(xiàng)目?jī)?nèi)容并不明確，活動(dòng)產(chǎn)品購(gòu)物支出增多，導(dǎo)致學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)使用存在著極大的問題，讓很多支出經(jīng)費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。

2.4 經(jīng)費(fèi)總量限制

雖然我國(guó)對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展具有了足夠的重視，但是對(duì)于教育的投資占比依舊偏低，這導(dǎo)致很多地區(qū)的教育資源十分有限。受到經(jīng)費(fèi)總量的限制，很多教育事業(yè)的改革無法高效的完成，成為制約教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)費(fèi)總量限制成為影響教育事業(yè)發(fā)展的主要問題之一，只有擁有充足的資金作為保障，才能讓學(xué)校有機(jī)會(huì)進(jìn)行高質(zhì)量的文化建設(shè)，將更多的經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校文明品牌打造中，讓學(xué)校的文化品牌發(fā)展迎來突破。我國(guó)的教育事業(yè)擁有著十分廣闊的發(fā)展空間，但是很多中小學(xué)對(duì)于文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)度普遍不足，很多文化建設(shè)在學(xué)校的規(guī)劃中成為一種假大空的東西，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)則無法將文化建設(shè)放在心上，很容易導(dǎo)致文化建設(shè)態(tài)度模糊，反映不出學(xué)校文化的精髓。

3.義務(wù)教育學(xué)校文化建設(shè)的公用經(jīng)費(fèi)合理使用的策略

3.1 提升文化建設(shè)重視程度

根據(jù)調(diào)查顯示，部分地區(qū)的很多學(xué)校不重視文化建設(shè)，這導(dǎo)致很多學(xué)校的公用資金消費(fèi)不平衡，很難將有限的資金投入到學(xué)校文化建設(shè)當(dāng)中。也有部分院校過度注重形式上的建設(shè)，只打響文化建設(shè)的口號(hào)，對(duì)學(xué)校的外部進(jìn)行簡(jiǎn)單的建設(shè)，便認(rèn)為已經(jīng)完成了文化建設(shè)的目標(biāo)，這種方法無疑是自欺欺人，也嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校應(yīng)當(dāng)注重文化建設(shè)的內(nèi)涵，調(diào)整發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)，向著特色化的方向前進(jìn)，打造出屬于學(xué)校文化的獨(dú)特品牌，提高教學(xué)的整體質(zhì)量，創(chuàng)建出適合學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。利用精細(xì)化的管理方法，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)完成的文化建設(shè)。文化建設(shè)的藝術(shù)應(yīng)當(dāng)在義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行普及，讓文化建設(shè)的重視程度得到提升，讓更多學(xué)生能夠生活在具有文化氣息的環(huán)境中。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入

雖然我國(guó)對(duì)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，但是由于地區(qū)的不同，很多地區(qū)的學(xué)校所獲取到的教育資源十分有限，很多地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。當(dāng)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)不足，連學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)都成為問題，很難注重學(xué)校的文化建設(shè)。因此為了避免經(jīng)費(fèi)不足的問題發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的重視，要保證城鄉(xiāng)之間的各個(gè)學(xué)校能夠均衡發(fā)展，加大對(duì)各個(gè)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，通過教育事業(yè)的強(qiáng)化，讓各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全新的發(fā)展。通過教育事業(yè)的完善為社會(huì)中的各項(xiàng)企業(yè)培養(yǎng)出更加優(yōu)質(zhì)的人才，讓物質(zhì)接觸更加扎實(shí)，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，也能夠讓城市的文化建設(shè)速度得到提升，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

3.3 規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)賬目

只有規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)賬目才能保證義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)能夠合理的使用，讓各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)能夠公開化、透明化，要保證文化建設(shè)的專項(xiàng)費(fèi)用能夠全面利用。在學(xué)校的文化建設(shè)當(dāng)中，很多學(xué)校為了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的效率，會(huì)將文化建設(shè)費(fèi)用歸納到學(xué)校的日常開支當(dāng)中，這種情況將會(huì)直接導(dǎo)致學(xué)校文化建設(shè)延后，為了進(jìn)一步確保資金能夠利用在合理的途徑之中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)賬目，對(duì)每學(xué)校的每一項(xiàng)開支進(jìn)行記錄，保證學(xué)校專項(xiàng)費(fèi)用能夠利用在合理的途徑。要按照文化建設(shè)的各個(gè)方面將專項(xiàng)資金更加細(xì)致地劃分，明確標(biāo)注資金的用途，在經(jīng)費(fèi)支出賬目中進(jìn)行備注，保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的透明性、公開性。

3.4 推行文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)單列制度

很多義務(wù)教育學(xué)校文化建設(shè)過程中缺少相應(yīng)的資金是存在于文化建設(shè)中的主要問題，無論是任何種類的文化建設(shè)都離不開經(jīng)濟(jì)的消耗，不過學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)不足，很難保證學(xué)校的文化建設(shè)能夠正常開展很多地區(qū)的學(xué)校，經(jīng)濟(jì)水平不足，讓相應(yīng)的制度規(guī)范也讓很多問題更加明顯。很多學(xué)校過度注重外在包裝，注重打響知名度，在外部建設(shè)投入更多的資源，而對(duì)文化建設(shè)卻采用了忽視的態(tài)度，隨著學(xué)校的規(guī)模不斷加大，國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育的不斷重視，這些問題將更加明顯，需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入，減少學(xué)校與學(xué)校之間的差距，將文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)放在學(xué)校建設(shè)的主要位置?？梢詫⑽幕ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)單列制度，滿足義務(wù)教育學(xué)校文化建設(shè)的需求，在學(xué)校能夠在經(jīng)費(fèi)的支持下更加高速的發(fā)展起來。

3.5 做好文化建設(shè)評(píng)估工作

相關(guān)的教育管理部門需要定期對(duì)學(xué)校的文化建設(shè)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于取得文化建設(shè)的成果進(jìn)行評(píng)估，這種評(píng)估要實(shí)現(xiàn)在學(xué)校整體的文化建設(shè)當(dāng)中，避免進(jìn)行文化建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際預(yù)算過高、資源過度浪費(fèi)的問題發(fā)生。要觀察學(xué)校當(dāng)前的文化建設(shè)是否與學(xué)校未來的發(fā)展契合，如果在建設(shè)過程中違背了學(xué)校特色，很難讓學(xué)校真正的發(fā)展起來，因此在文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)方面，需要從學(xué)校的基礎(chǔ)出發(fā)，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)學(xué)校的文化建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督。要保證學(xué)校當(dāng)前的文化建設(shè)符合學(xué)校的整體特色，樹立起鮮明的學(xué)校形象文化，在完成建設(shè)后要對(duì)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析與評(píng)估，并且給出相應(yīng)的建議，這樣才能夠保證文化建設(shè)的實(shí)際效果，推行文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)單列制度，讓每一筆經(jīng)濟(jì)來源都能夠明確去處，提高文化建設(shè)的整體質(zhì)量。

4.結(jié)語

為了保證義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展速度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)使用問題的規(guī)劃。在當(dāng)前的義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)規(guī)劃中還存在著許多明顯問題，有很多學(xué)校并不注重內(nèi)部投資，只注重外部建設(shè)。很多學(xué)校的文化建設(shè)資源相對(duì)不足，資金分配并不合理，也沒有為文化建設(shè)設(shè)立專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，在這個(gè)過程中經(jīng)費(fèi)總量受到限制，經(jīng)費(fèi)預(yù)算有缺陷，也會(huì)影響學(xué)校的文化建設(shè)。為了解決這些矛盾，學(xué)校應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)決策層文化建設(shè)重視程度，針對(duì)文化建設(shè)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)賬目，推行文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)單列制度，做好文化建設(shè)評(píng)估工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)。只有這樣，才能讓公共經(jīng)費(fèi)更加合理的利用起來，讓更多文化建設(shè)能夠高效的發(fā)展，讓文化建設(shè)推動(dòng)學(xué)校的整體發(fā)展，提高學(xué)校的教育水平，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才。