陳滿 侯暢
(1.湖北省科技信息研究院,湖北武漢 430071;2.武漢城市學(xué)院,湖北武漢 430071)
“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的基本涵義是:以大學(xué)校區(qū)為依托,以科技園區(qū)為平臺(tái),以資源在社區(qū)的集聚、共享、融合為抓手,形成強(qiáng)有力的區(qū)域創(chuàng)新集聚氛圍,以更好地促進(jìn)大學(xué)發(fā)揮科技、知識(shí)和人才的“溢出效應(yīng)”,促進(jìn)科技園區(qū)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的孵化功能,提高社區(qū)的人才素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),推動(dòng)城市和國(guó)家自主創(chuàng)新能力的提高[1]。當(dāng)前,湖北省探索以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體,積極推進(jìn)大學(xué)校區(qū)與地方產(chǎn)業(yè)、社區(qū)/城區(qū)的深度融合的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合發(fā)展模式,有效聚合科技資源,構(gòu)建大學(xué)科技園、校企聯(lián)合中心等重大平臺(tái)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),不斷加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位;聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和培育,有力推動(dòng)了湖北創(chuàng)新強(qiáng)省的建設(shè)。本文就如何推進(jìn)湖北“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行探討,為兄弟省市提供參考。
目前,湖北省高新技術(shù)園區(qū)位居全國(guó)第一方陣,已形成特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。全省現(xiàn)有國(guó)家高新區(qū)12家,數(shù)量位居全國(guó)第四位,中部第一,形成了以東湖高新區(qū)為龍頭,襄陽、宜昌高新區(qū)為兩翼,孝感、荊門、隨州、仙桃、咸寧、黃岡、荊州、黃石大冶湖、潛江高新區(qū)等多點(diǎn)布局的整體架構(gòu),加上省政府批準(zhǔn)建設(shè)的18家省級(jí)高新區(qū),初步形成湖北沿長(zhǎng)江、漢江串珠布局的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例,在30多年的發(fā)展過程中,從最初的幾十平方公里,到如今規(guī)劃面積達(dá)到518km2,政府主導(dǎo)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合發(fā)展模式培育形成了光電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物城、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、未來科技城、智能制造產(chǎn)業(yè)園、中心城、中華科技產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等管委會(huì)直管的8大園區(qū),8大園區(qū)中每一個(gè)大園區(qū)又由若干小園組成,形成了“大園套小園”的模式。同時(shí),武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)制定了光谷引領(lǐng)、全域創(chuàng)新工作方案,建立了與周邊的江夏區(qū)、洪山區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。以區(qū)內(nèi)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“內(nèi)循環(huán)”帶動(dòng)與鄂州、黃岡、黃石等周邊地市合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“外循環(huán)”,共同打造光谷科創(chuàng)大走廊,探索建設(shè)中國(guó)光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園等“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。
大學(xué)科技園是創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系的重要組成部分,是承接高校實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作和大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的重要載體[2]。我省大學(xué)科技園實(shí)行“政府主導(dǎo)、政策扶持、依托高校、多校一園、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式,主要功能定位為科技研發(fā)創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。目前,我省國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園共3所,分別是武漢東湖高新區(qū)國(guó)家大學(xué)科技園、華中科技大學(xué)科技園、武漢大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園。截至2018年底,我省國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園在孵企業(yè)342所,累計(jì)可自主支配辦公面積66.7萬m2,總收入達(dá)到13.8億元。
創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)是實(shí)踐“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新發(fā)展模式,推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè),實(shí)現(xiàn)湖北全域科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在推進(jìn)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市的建設(shè)進(jìn)程中,同步推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型省份乃至全面建成小康社會(huì)意義重大[3]。目前,我省已經(jīng)啟動(dòng)枝江市、鐘祥市等首批14個(gè)創(chuàng)新型縣(市、區(qū))建設(shè),建設(shè)周期為3年,重點(diǎn)聚焦上述縣域內(nèi)的創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)。同時(shí),武漢市武昌區(qū)、洪山區(qū)等區(qū)域中心城市主城區(qū),也積極推動(dòng)建設(shè)科教創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)。武昌區(qū)規(guī)劃在未來5年內(nèi),打造1~2個(gè)國(guó)內(nèi)外一流的科教研發(fā)基地,建設(shè)1~2個(gè)全國(guó)領(lǐng)先的“創(chuàng)谷”、各類孵化載體以及多個(gè)國(guó)內(nèi)外重要的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地,構(gòu)筑中部創(chuàng)新人才高地,實(shí)現(xiàn)各種創(chuàng)新資源要素的相對(duì)集聚與創(chuàng)新環(huán)境的不斷完善。洪山區(qū)依托“中央創(chuàng)智區(qū)”的“一廊、三帶、五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局,充分借力全區(qū)各產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及科教資源優(yōu)勢(shì),加快打造特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的專業(yè)化眾創(chuàng)孵化平臺(tái)的發(fā)展格局,構(gòu)建“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈與上下游緊密銜接的孵化產(chǎn)業(yè)鏈。其中,街道口-廣埠屯片區(qū)的“科創(chuàng)金融走廊”側(cè)重于建設(shè)科技金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的孵化服務(wù)平臺(tái)。武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)等“高校創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶”側(cè)重于推動(dòng)現(xiàn)有孵化載體強(qiáng)化與鄰近高校、科研院所開展技術(shù)合作,圍繞電子信息、人工智能、新材料、大數(shù)據(jù)、智能制造、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共建專業(yè)化孵化服務(wù)平臺(tái)[4];廣八路、四眼井、工大路、北港、虎泉等“五大創(chuàng)客街區(qū)”則側(cè)重于建設(shè)集孵化辦公、創(chuàng)客公寓、技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)、文創(chuàng)于一體的綜合性孵化服務(wù)平臺(tái)。
湖北省科技廳實(shí)施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”以來,全省各地科技管理部門以培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),不斷完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。截至2021年2月,全省共建有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器63家,國(guó)家備案眾創(chuàng)空間83家,國(guó)家大學(xué)科技園3所,國(guó)家備案示范專業(yè)化眾創(chuàng)空間7家,省級(jí)科技企業(yè)孵化器156家,省級(jí)眾創(chuàng)空間263家,納入火炬統(tǒng)計(jì)計(jì)劃管理的各級(jí)各類孵化載體數(shù)量近600家,孵化載體總體規(guī)模位居中部第一,全國(guó)前列。在空間分布上,60%的孵化載體設(shè)立在國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū),已基本形成“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-技術(shù)開發(fā)-轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”完整創(chuàng)新鏈條,構(gòu)建了光電子信息、生命健康、高端裝備制造、汽車與新能源汽車、新能源新材料等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系,布局了集成電路、新型顯示等新興產(chǎn)業(yè),涌現(xiàn)了人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批新業(yè)態(tài),科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)每年新增5000多家,在孵企業(yè)突破25000家,孵化載體培育的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng),每年直接貢獻(xiàn)了新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量1/10以上的份額,高新技術(shù)企業(yè)年均增長(zhǎng)30%以上,總量達(dá)10400家,穩(wěn)居中部第一[5]。全省各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體的快速增長(zhǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的不斷健全,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
當(dāng)前,湖北省“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式正處于探索階段,各方面工作尚未全面展開,特別是“三區(qū)”主體間的聯(lián)動(dòng)管理制度尚未完善,對(duì)接和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)存在諸多問題,能力不相協(xié)調(diào)、融合失衡現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致湖北省“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合程度不足,“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”主體資源、信息和技術(shù)合作主動(dòng)性不高,導(dǎo)致融合發(fā)展效率難以顯現(xiàn)。
首先,產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)因城市規(guī)劃、環(huán)保、企業(yè)用地發(fā)展等因素影響,普遍布局在遠(yuǎn)城區(qū)等郊區(qū),在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中缺位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獨(dú)立發(fā)展即可視為企業(yè)創(chuàng)新主體沒有融入“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中。其次,社區(qū)組織缺位。社區(qū)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理水平縱深發(fā)展的主要載體。目前,我省社區(qū)組織結(jié)構(gòu)普遍松散,缺乏協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新資源對(duì)接能力機(jī)制,沒有有效推動(dòng)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展,在打造“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合發(fā)展人才聚居、提供優(yōu)質(zhì)住房、教育、醫(yī)療服務(wù)、打造充滿活力、富有特色的核心創(chuàng)新社區(qū)方面,補(bǔ)助輔助性服務(wù)功能發(fā)揮不夠。
目前,湖北省絕大部分地區(qū),特別是西部地區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”體系尚未建立,主體間處于松散無組織的狀態(tài),存在制度樊籬,資源難以流通,加上管理缺位,部門組織協(xié)調(diào)不暢,區(qū)域主體間的集聚態(tài)勢(shì)尚待挖掘。
首先,湖北省“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合發(fā)展的廣度不夠。目前,全省范圍內(nèi),還有相當(dāng)部分的城市城區(qū)、社區(qū)的沒有推行“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合發(fā)展,創(chuàng)新資源聚集能力有待提高。其次,湖北省“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合發(fā)展的深度不夠。目前,全省范圍內(nèi),各地市所推行的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合發(fā)展一定程度上還停留在技術(shù)交流、校企合作和就業(yè)合作的層面,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、社區(qū)/城區(qū)之間,不僅在規(guī)劃布局方面,銜接融入不足,而且在功能對(duì)接、體系建設(shè)、配套服務(wù)等方面短板明顯。最后,湖北省“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合發(fā)展的后勁不足。目前,全省范圍內(nèi),共有高校128所,明確建立大學(xué)科技園的尚不足20所,這些高校院所大多數(shù)都已經(jīng)到郊區(qū)建立新校區(qū)、新院區(qū),老校區(qū)、老院區(qū)的土地空間和建筑資源亟待整合開發(fā)利用、提高產(chǎn)出效益。
支持高校、國(guó)有資本與社會(huì)資本創(chuàng)新合作模式,聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化載體與創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步理順現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化載體、共享平臺(tái)與校辦產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、地方政府的關(guān)系,處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化載體、共享平臺(tái)、孵化空間所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系。地方政府優(yōu)先安排“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”融合發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化載體新建和擴(kuò)建項(xiàng)目計(jì)劃用地指標(biāo)。
支持高校在大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等研發(fā)設(shè)施,提供設(shè)備條件、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)創(chuàng)新源頭成果供給,引導(dǎo)校內(nèi)科技成果優(yōu)先到大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)就地轉(zhuǎn)化。支持高校教師、科研人員、大學(xué)生、高校優(yōu)秀校友、留學(xué)人員和海外高層次人才帶科技成果到大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè),完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)高校設(shè)置、地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、集聚產(chǎn)業(yè)等特性,圍繞“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條,因地制宜,統(tǒng)籌優(yōu)化大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局,打造功能定位不同的園區(qū)分園[6]。
推進(jìn)地方政府、社區(qū)管理部門研究制定支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策措施,積極探索與全國(guó)雙一流高校合作共建大學(xué)科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化空間,充分挖掘本地高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體和專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)域內(nèi)大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊集聚,形成創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)集群明顯、配套服務(wù)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式企業(yè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與地方產(chǎn)業(yè)深度融合,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持大學(xué)科技園畢業(yè)企業(yè)入駐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū),融入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條,服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)集群。
支持大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè),建立運(yùn)營(yíng)管理人才的市場(chǎng)化聘用機(jī)制和利益分配激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等方面的專業(yè)培訓(xùn),建設(shè)一支職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化、高素質(zhì)的園區(qū)管理與創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。支持大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效整合高校及社區(qū)周邊重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等科研創(chuàng)新平臺(tái)資源,建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)型孵化器或?qū)I(yè)化眾創(chuàng)空間。支持大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立創(chuàng)業(yè)投資基金,引導(dǎo)知名校友、企業(yè)家和天使投資人等向產(chǎn)業(yè)園區(qū)初創(chuàng)企業(yè)投資。鼓勵(lì)地方政府發(fā)揮引導(dǎo)基金作用,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,參與高校早期科技成果與項(xiàng)目投資與孵化。強(qiáng)化科技園企業(yè)化屬性,積極提高大學(xué)科技園自身的能動(dòng)性,尤其在大學(xué)科技園投資能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。
支持大學(xué)創(chuàng)新園建立國(guó)際科技合作支持機(jī)制,匯聚全球科技創(chuàng)新資源,融入全球創(chuàng)新體系。支持園區(qū)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)際科技合作計(jì)劃、大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。支持國(guó)際學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織等在園區(qū)搭建創(chuàng)新交流合作平臺(tái),探索開放合作新模式。支持大學(xué)創(chuàng)新園引進(jìn)全球一流的高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等在園區(qū)自建或合作共建研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)化基地等。鼓勵(lì)大學(xué)創(chuàng)新園孵化機(jī)構(gòu)在海外建立孵化基地,探索國(guó)外創(chuàng)新孵化、區(qū)內(nèi)加速產(chǎn)業(yè)化的模式。
加快構(gòu)建便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)大學(xué)創(chuàng)新園的5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升配套設(shè)施能級(jí)。在大學(xué)創(chuàng)新園布局國(guó)際化高端教育機(jī)構(gòu)、國(guó)際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu),配套建立圖書館、報(bào)告廳等文教設(shè)施,引進(jìn)大型城市綜合體、特色商業(yè)中心等商業(yè)設(shè)施,完善公共配套服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)若干綠色生態(tài)廊道,有序增加綠地公園,有機(jī)融合慢行健身步道、騎行通勤驛道、科技展示廊道、生態(tài)景觀棧道,構(gòu)建大學(xué)創(chuàng)新園藍(lán)綠交織、城湖共生、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園區(qū)。