基于水利水電工程建設(shè)招投標管理的反思探析

譚帥花

（衡陽市水利水電規(guī)劃設(shè)計院，湖南衡陽 421008）

0.引言

由于大多數(shù)水利水電工程項目本身較為復雜，招投標工作中所涉及的影響因素較多，存在著工作量大和難度系度較高的問題。因此在實際工作中需要工作人員根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展背景掌握管理重點，并且適當降低其中風險的發(fā)生概率，做好全過程的監(jiān)督及管理，調(diào)整現(xiàn)有的信息公開模式，從而為我國招投標行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

1.水利水電工程建設(shè)招投標管理的重要性

為了使工程項目招投標管理工作能夠在市場經(jīng)濟背景下獲得平穩(wěn)的發(fā)展，在實際工作中需要相關(guān)工作人員掌握在市場經(jīng)濟背景下進行工程項目招投標管理的必要性，以此來為后續(xù)工作的順利實施提供重要的基礎(chǔ)。伴隨著工程項目數(shù)量的逐漸增加，行業(yè)的競爭逐漸激烈，工程項目建設(shè)單位為了促進自身發(fā)展水平提高，需要增強招投標管理工作的重視程度，并且以此來獲得較高的經(jīng)濟效益，為各項工作的順利實施提供重要的基礎(chǔ)。在招投標活動開展過程中招投標人需要根據(jù)單位的情況以及所設(shè)定的定標條件，有針對性地選擇各方面較為優(yōu)異的投標人，之后再按照相關(guān)的規(guī)定開展科學的競標，保證整個招投標工作的順利進行。通過這樣的活動不僅可以使水利水電市場規(guī)范性得到充分保證，還有助于使招標方能夠了解施工單位的各項情況，為后續(xù)工程建設(shè)以及資格的篩選提供重要的基礎(chǔ)，也有助于促進整個工程建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。從以往工程建設(shè)情況可以看到通常采取的是分配制度方法，在一定程度上增加了建設(shè)單位的管控難度。因此在實際工作中需要根據(jù)新時期發(fā)展背景全面的優(yōu)化招投標管理模式，在內(nèi)部管理工作中創(chuàng)造更加公平和公正的環(huán)境。幫助建設(shè)單位完成當前的建設(shè)目標，從而使招投標管理工作優(yōu)勢能夠得到充分的發(fā)揮。

2.水利水電工程建設(shè)招投標管理問題探析

2.1 招標文件不科學

在進行水利水電工程建設(shè)招投標管理工作中，需要認真分析在以往工作中所產(chǎn)生的問題，優(yōu)化當前的工作方案，從而使招投標工作能夠具備較強的規(guī)范性，促進招投標管理工作的順利進行。在當前水利水電工程招投標管理工作中存在著招標文件不科學的問題，增加了后續(xù)工作的矛盾，使得招投標管理效率降低。在進行招標文件編制的過程中，并沒有嚴格的按照相關(guān)的要求以及標準來做好信息的整合，使得整個信息出現(xiàn)混亂和不科學問題，例如相關(guān)部門在日常工作中，由于各自沒有制定統(tǒng)一的管理標準，在信息傳遞和整個方面出現(xiàn)較為嚴重的混亂問題，招標文件并沒有嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定來制定相關(guān)內(nèi)容只會導致批準的投資額大大高于標底價。另外在標底價編制過程中也沒有指派專業(yè)性人員來進行編制，導致實際編制很難和實際情況匹配，也沒有任何的工作價值，導致文件編制水平在逐漸降低。另外相關(guān)單位沒有進行文件內(nèi)容的全面審核，無法和實際情況進行相互協(xié)調(diào)，導致編制水平降低，影響后續(xù)招投標管理工作的順利進行。

2.2 招標程序不規(guī)范

招標程序的不規(guī)范也是當前招投標管理工作中所暴露的問題。在進行招投標管理的過程中，由于工程管理單位不僅僅是工程建設(shè)單位，還是工程招投標監(jiān)管單位，具有雙重身份，無法建立統(tǒng)一的工作標準。在實際管理時存在著監(jiān)管力度不足的問題，各項工作隨意性特征較為突出，無法突出公平公正的特點。另外，在實際管理的過程中，沒有嚴格的按照招標管理的工作原則，導致各項準確性無法得到全面提高，例如并沒有嚴格按照相關(guān)的依據(jù)進行約束招標來規(guī)避風險問題的發(fā)生概率，并且在實際招標過程中，地方壟斷問題非常突出，使得招投標管理效率降低，無法為后續(xù)工作提供重要保障。在實際招投標管理工作中，施工單位為了投標出現(xiàn)圍標和串標的現(xiàn)象非常的嚴重，并沒有嚴格按照當前的工作流程來進行日常操作，導致招投標管理效果降低。表面看有很多施工企業(yè)投標，但是真正投標人就一個利用這樣的手段來承攬項目，對工程建設(shè)的影響非常突出。另外，在實際招投標工作中還出現(xiàn)了注重標價盲目報價的行為，會導致后期工程效益不足，這部分施工單位會從其他方面來增加自身的經(jīng)濟效益，導致工程建設(shè)質(zhì)量無法得到充分保證，使得整個招投標管理效果降低。

2.3 資質(zhì)審核不嚴謹

為了使工程招投標管理工作順利進行，在實際工作中需要加強對投標單位資格的有效審核，因此來篩選出高品質(zhì)的施工單位，從而使整體工作效果能夠得到全面提高。但是在實際招投標管理工作中出現(xiàn)了資質(zhì)審核不嚴謹?shù)膯栴}，增加了實際工作的矛盾，也會導致招投標管理水平降低。例如在實際工作中出現(xiàn)了自定義排斥限制潛在的投標人，在審查也沒有嚴格按照相關(guān)的標準來提高審查的針對性，也沒有加強對企業(yè)資信和技術(shù)的深入性調(diào)查，一些符合條件和不符合條件的施工單位均能夠參與整個競標環(huán)節(jié)，導致管理效率降低。此外在一些地方中還出現(xiàn)了較為明顯的保護主義，排斥外地企業(yè)一部分地方，實施地域限制搞地方保護主義。導致一些不符合投標資質(zhì)施工隊伍中標，增加了工程質(zhì)量問題的發(fā)生概率，限制了我國水利水電行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 監(jiān)督機制相對滯后

招投標管理在我國實施時間較長，但是由于其環(huán)節(jié)較為復雜，在具體落實方面的矛盾問題也在不斷地加大，影響招投標市場的穩(wěn)定發(fā)展。因此在實際工作中需要工作人員加強對招投標管理工作問題的深入性分析，采取更加科學優(yōu)化措施，從而使招投標管理工作能夠更加順利地進行。首先，在實際工作中存在著審查力度不足的問題，大多數(shù)招標人都未能正確認識到做好投標人合理選擇必要性，在選擇方法和手段方面存在著不合理的問題，粗放式的理念仍然存在。無論是在技術(shù)和資金方面沒有進行嚴格的審查，太過注重標書中的內(nèi)容，無法真正了解投標人的真實能力，會影響后續(xù)項目的順利進行。在后續(xù)招投標管理工作中還存在著由于招標信息不準確而引發(fā)風險和盲目報價的問題，水利水電工程項目招投標程序和影響因素太過復雜，涉及有關(guān)工程規(guī)模以及工程質(zhì)量等相關(guān)的內(nèi)容，如果在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，會導致各項信息存在著不系統(tǒng)的問題，嚴重時會引發(fā)盲目報價和盲目承接的問題。不僅會增加資金的投入比例，還會對工程質(zhì)量造成一定的影響。

3.水利水電工程建設(shè)招投標管理問題對策

3.1 加強對招標文件編制的合理性

為了使水利水電工程招投標管理效果能夠得到全面提高，在實施工作中需要嚴格按照相關(guān)的規(guī)范以及要求合理的編制招標文件，避免對后續(xù)工作產(chǎn)生影響。在實際文件編制時，需要指派專業(yè)人員來進行日常的編制，并且做好全面審核，減少在招投標文件中產(chǎn)生問題的概率，全面提高整體的編制水平[2]。在進行招標文件編制時，需要嚴格按照招投標管理的相關(guān)要求進行信息整合，合同技術(shù)的相關(guān)條款要非常詳細全面，并且技術(shù)規(guī)范內(nèi)容要非常的真實和準確，和實際工程建設(shè)要求相互匹配，避免對后續(xù)工程建設(shè)產(chǎn)生影響。在實際編制時需要進行招標信息跟蹤，做好項目論證和可行性研究，經(jīng)過上級部門審批之后，要抓緊時間完成文件編制，要更加主動地掌握最新的信息，了解項目的最新投資規(guī)模和建設(shè)周期等，以此來為項目編制提供重要保障。在完成編制之后需要進行有效的審核，且所掌握的信息要相互匹配，減少在招標文件中的不合理問題，要嚴格按照我國相關(guān)法律法規(guī)提高整體工作針對性，從而使招標文件能夠具備較強的精準性。在實際招標文件編制時，要加強信息化建設(shè)，將不同部門聯(lián)系在一起，當有新的信息出現(xiàn)之后可以在信息系統(tǒng)中快速完成信息的有效傳播。避免對后續(xù)招標文件的編制產(chǎn)生影響，全面提高整體的編制效果，為后續(xù)招投標管理提供重要的保障。

3.2 完善招標程序規(guī)范性

由于工程項目招投標環(huán)節(jié)較為復雜，如果在某個環(huán)境出現(xiàn)偏差均會引發(fā)較嚴重的風險問題，所以在實際工作中需要建立風險控制機制，防范在各個環(huán)節(jié)中的風險問題，使招投標過程能夠具備較強的通暢性。水利水電項目建設(shè)屬于不斷推進的過程，各環(huán)節(jié)的影響因素較為突出，因此需要根據(jù)風險防控機制，從風險預防和風險回避等不同角度提出有效的應(yīng)對方案，減少在招投標管理工作中的風險問題[3]。招投標單位在啟動招投標項目之前需要和招標代理服務(wù)機構(gòu)進行合作，充分考慮機構(gòu)的實力以及工作人員綜合素養(yǎng)等，之后再優(yōu)選招標代理機構(gòu)。為后續(xù)招投標工作的順利實施提供重要保障，全面突出招投標工作本身的規(guī)范化和科學化。

此外，為了推動招投標工作能夠在市場經(jīng)濟背景下獲得平穩(wěn)發(fā)展，在實際工作中要借助先進的信息技術(shù)科學利用電子招標系統(tǒng)，構(gòu)建更加通暢的招投標流程和制度，從而使電子招投標能夠為后續(xù)工程建設(shè)提供重要的支撐，多方位地滿足招投標工作中關(guān)于信息化方面的需求。在建立信息化服務(wù)模式中，可以利用我國先進的人工智能技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，做好不同信息之間的相互整合，及時地完成公告公布以及文件下載等相關(guān)的任務(wù)，做到各個環(huán)節(jié)的信息化處理，簡化整體招投標工作內(nèi)容。這樣一來可以節(jié)約招投標工作的資源投入，簡化整理工作行為，為當前招投標工作的順利實施提供重要保障。在電子招投標系統(tǒng)管理過程中，要對招標工作進行有效監(jiān)督，例如不要出現(xiàn)政策標文件隨意更改的問題，要通過信息化平臺進行在線的檢索，并且加快信息共享的速度，從而在內(nèi)部構(gòu)建公開和透明的管理模式。招投標參與主體也能夠在其中快速地獲取與制定的招投標信息，并且自覺受到來自各個部門的有效監(jiān)督，為后續(xù)工作順利實施提供重要保障。監(jiān)管部門也可以在其中獲取必要的信息數(shù)據(jù)，更加有序地實施當前的監(jiān)管方案，使招投標管理工作的規(guī)范性能夠得到充分提升。解決在以往招投標管理工作中信息不通暢的問題，增強整體的管理效果。

3.3 提高資質(zhì)審核的嚴謹性

為了突出招投標管理本身的公平公正特點，在實際管理的過程中，需要根據(jù)工程技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)情況，對招投標環(huán)節(jié)以及標準進行細致性的調(diào)整，嚴格審核投標單位的資質(zhì)，加強對技術(shù)條件和信用問題的全面分析以及有效的跟蹤，減少對實際招投標管理所產(chǎn)生的影響，并且在后續(xù)資質(zhì)審核過程中需要做好各項規(guī)定的優(yōu)化力度，盡可能地減少人為因素對招投標管理所產(chǎn)生的影響，并且還需要摒棄地方保護主義對招投標所產(chǎn)生的影響。嚴格按照我國的相關(guān)法律法規(guī)提高違法行為的執(zhí)法力度，在內(nèi)部形成良好的管理氛圍，盡可能地減少干擾問題對招投標管理所產(chǎn)生的影響，從而使審核水平能夠得到全面的提高。另外，還需要明確招投標過程中，評標和定標的相關(guān)計算原則以及工作流程，熟悉正確的矛盾處理方法，減少對后續(xù)招投標管理所產(chǎn)生的影響，全面增強整體的工作水平。在實際管理時要落實公平公正的投標原則，對于沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的招投標文件或者是工程單位不要進行批準，嚴格落實有法必依的工作原則，為招投標管理工作的順利實施提供重要的基礎(chǔ)。

3.4 完善招投標的監(jiān)督機制

在市場經(jīng)濟背景下，為了使工程項目招投標管理工作能夠更加順利，在實際管理時需要工作人員規(guī)范招投標的工作行為，以此來使行業(yè)能夠朝著科學化的方向而不斷地發(fā)展。

（1）需要明確工程建設(shè)項目的招投標形式以及范圍，在公開公正的條件下有序地實施當前的工作方案，避免出現(xiàn)弄虛作假的問題。另外，還要通過信息化建設(shè)，加快信息共享的速度，大力發(fā)展電子招投標工作，在后續(xù)工作中可以根據(jù)不同工作需求及時的公布相關(guān)的信息，使招投標工作能夠具備較強的透明度。在進行招投標活動實施的過程中，還需要完善監(jiān)督管理機制，做到每個環(huán)節(jié)的公開以及透明，自覺接受其他部門的有效監(jiān)督，及時地消除不良因素，從而為招投標工作的順利發(fā)展提供重要保障。

（2）在管理過程中要加大對招投標工作開展的監(jiān)督管理力度，為了使其能夠具備較強的規(guī)范性，招標單位在招投標活動開展過程中需要落實公平公正的理念，嚴格按照招投標管理工作的相關(guān)行為對招標文件中的條款進行有效審核，并且要設(shè)置最高限價做到各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及管理。如果在日常工作中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，要馬上采取有效的糾正措施，從而保證招投標工作能夠更加順利實施。相關(guān)部門同樣也要明確自身的監(jiān)督職責，及時發(fā)現(xiàn)其中的徇私舞弊行為，保證各項報價的合理性，從而使招投標工作能夠更加順利地進行。通過嚴格的監(jiān)督管理使各項工作可以更加有序地進行，促進招投標工作在市場經(jīng)濟背景下獲得平穩(wěn)的發(fā)展。

4.結(jié)語

在市場經(jīng)濟背景下的水利水電工程招投標管理工作中，其中所包含的復雜因素較為突出，為了避免對行業(yè)發(fā)展造成一定的影響，在實際工作中需要管理人員結(jié)合在以往招投標管理時所存在的問題和招投標管理要求進行相互的匹配提出有效的管控方案，使招投標工作能夠朝著更加科學而規(guī)范的方向發(fā)展，避免在招標管理工作中出現(xiàn)虛假招標和盲目報價的問題。