鄞州區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)對(duì)策分析

趙恒

（浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江寧波 315000）

我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)和工業(yè)大國(guó)，更是固體廢物產(chǎn)生大國(guó)，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、數(shù)量多、類型復(fù)雜，利用處置能力不足，利用不充分、資源化率低等問(wèn)題日益嚴(yán)重，固體廢物治理已成為生態(tài)環(huán)保突出短板。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)固體廢物污染治理重視程度前所未有，將固體廢物污染防治擺在了生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)方案[1]，選取了16個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，旨在通過(guò)試點(diǎn)探索推動(dòng)固體廢物的減量化和資源化利用，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式和建設(shè)路徑。

1.“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)展2年多來(lái)，各試點(diǎn)城市和地區(qū)將“無(wú)廢城市”建設(shè)和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展有機(jī)結(jié)合，試點(diǎn)工作取得了階段性進(jìn)展，形成了一批經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，示范效?yīng)逐漸顯現(xiàn)。

通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)解決城市突出環(huán)境問(wèn)題。徐州市通過(guò)統(tǒng)籌固體廢物設(shè)施布局，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)不同類型固體廢物協(xié)同共治；深圳市為解決土地資源緊缺、鄰避問(wèn)題突出、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落地難問(wèn)題，通過(guò)鹽田能源生態(tài)園創(chuàng)新企業(yè)社區(qū)共建模式；威海市通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)資本對(duì)龍山區(qū)域開(kāi)展礦坑生態(tài)修復(fù)和旅游景區(qū)建設(shè)，讓礦坑廢墟再現(xiàn)綠水青山之“華夏城”。

通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)提升精細(xì)化管理水平。紹興市率先建成“無(wú)廢城市”信息化平臺(tái)，打通35個(gè)部門(mén)涉及固體廢物的數(shù)據(jù)，平臺(tái)將國(guó)家和省級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)清單、指標(biāo)分類細(xì)化后綜合展示，可以對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的工作進(jìn)度和成效進(jìn)行綜合分析、展示、預(yù)警。深圳市全國(guó)首創(chuàng)視頻遠(yuǎn)程執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)廢物貯存場(chǎng)所和處置場(chǎng)所遠(yuǎn)程視頻檢查。盤(pán)錦市構(gòu)建城鄉(xiāng)固廢一體化、全過(guò)程、精細(xì)化的大環(huán)衛(wèi)模式，全市城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)覆蓋率和處理率達(dá)到100%。

通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)提升固體廢物綜合治理能力。許昌市通過(guò)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”建筑垃圾管理和資源化利用模式，建筑垃圾利用處置率達(dá)到98%以上。西寧市甘河工業(yè)園區(qū)圍繞電解鋁灰、鋅冶煉、廢礦物油、粉煤灰、電石渣，構(gòu)建園區(qū)廢物協(xié)同利用處置體系，打造“工業(yè)固體廢物循環(huán)化利用及閉環(huán)式”管理模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)固廢區(qū)內(nèi)循環(huán)。三亞市加強(qiáng)白色污染綜合治理，形成“制度引領(lǐng)+源頭減量+陸海統(tǒng)籌+公眾參與+國(guó)際合作”的白色污染綜合治理模式。

通過(guò)“無(wú)廢城市”宣傳實(shí)現(xiàn)全面參與共建共享。重慶市通過(guò)“五個(gè)結(jié)合”構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)全民行動(dòng)體系。瑞金市發(fā)揮紅色旅游優(yōu)勢(shì)，全方位打造“無(wú)廢城市”建設(shè)理念宣傳高地模式。三亞市以“無(wú)廢細(xì)胞工程”建設(shè)為抓手，以旅游行業(yè)為媒介，打造全方位“無(wú)廢文化”傳播渠道。雄安新區(qū)編制“無(wú)廢城市”理念教材，教材將全面覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中，作為選修教材進(jìn)入新區(qū)教育體系。

2.鄞州區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)

2.1 鄞州區(qū)固體廢物管理現(xiàn)狀

鄞州區(qū)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域固廢主要來(lái)源為一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)固體廢物等、農(nóng)業(yè)源固體廢物、生活源固體廢物、建筑源固體廢物，近年來(lái)其產(chǎn)生、處置、利用情況如表1所示。

表1 鄞州區(qū)2018—2020年固體廢物產(chǎn)生和利用處置情況

鄞州區(qū)一般工業(yè)固廢主要包括冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、污泥和其他廢物等，產(chǎn)生量逐年增加，綜合利用率基本維持在99.6%以上。危險(xiǎn)固體廢物包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物棄，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位納入浙江省固體廢物監(jiān)管平臺(tái)，從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程監(jiān)管，醫(yī)療廢物棄采取上門(mén)直接回收、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、專車上門(mén)收取3種集中處置回收模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集全覆蓋、安全處置率100%。農(nóng)業(yè)源固廢廢棄物主要包括畜禽糞污、農(nóng)業(yè)秸稈、農(nóng)資廢棄包裝，建立了完善的秸稈收儲(chǔ)體系和農(nóng)資包裝“統(tǒng)一回收、集中處置”長(zhǎng)效機(jī)制，秸稈綜合利用率逐年升高，農(nóng)資廢棄包裝無(wú)害化處置率100%。隨著鄞州區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，2020年生活垃圾產(chǎn)生量明顯下降，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

2.2 鄞州區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)亮點(diǎn)模式

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)“無(wú)廢城市”建設(shè)模式。鄞州區(qū)印發(fā)《鄞州區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，確定33項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，列出100余項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。印發(fā)《鄞州區(qū)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專班工作方案》，成立了以副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專班，建立工作報(bào)送機(jī)制、工作例會(huì)制度、工作推進(jìn)和考核督查機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員機(jī)制等4項(xiàng)工作推動(dòng)機(jī)制，把“無(wú)廢城市”建設(shè)納入鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考評(píng)，形成職責(zé)清晰、分工協(xié)作的“無(wú)廢城市”建設(shè)及考核機(jī)制，建立會(huì)商機(jī)制、通報(bào)機(jī)制、簡(jiǎn)報(bào)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、成效評(píng)估機(jī)制、創(chuàng)新推廣機(jī)制和輿論引導(dǎo)機(jī)制等7大“無(wú)廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。

“黨建+治理”助推“無(wú)廢工廠”創(chuàng)建模式。出臺(tái)《鄞州區(qū)“無(wú)廢工廠”創(chuàng)建1對(duì)1指導(dǎo)幫扶行動(dòng)方案》，結(jié)合“黨建+治理”的工作模式。建立“無(wú)廢工廠”創(chuàng)建指導(dǎo)員制度，組織60名黨員干部擔(dān)任全區(qū)30家“無(wú)廢工廠”創(chuàng)建企業(yè)指導(dǎo)員，對(duì)創(chuàng)建企業(yè)上門(mén)服務(wù)重點(diǎn)指導(dǎo)，確保企業(yè)各項(xiàng)污染物治理到位，督促企業(yè)建立固體廢物貯存?zhèn)}庫(kù)、按時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)各項(xiàng)固體廢物、認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)單管理制度，推廣企業(yè)綠色辦公綠色包裝，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展，加強(qiáng)污染行業(yè)源頭減量、過(guò)程控制、末端利用?！盁o(wú)廢工廠”指導(dǎo)員制度強(qiáng)調(diào)黨員干部幫扶責(zé)任，落實(shí)“無(wú)廢工廠”各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)，打通了幫扶企業(yè)“最后一公里”。

創(chuàng)新打造固廢收運(yùn)雙聯(lián)動(dòng)模式。線上搭建工業(yè)固廢智慧化管理平臺(tái)，引入與浙江省固廢監(jiān)管平臺(tái)同步對(duì)接的“無(wú)廢城市云平臺(tái)”，建成了一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程可跟蹤、追溯的信息化管理系統(tǒng)；線下建設(shè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)能力1萬(wàn)t/年；一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)能力20萬(wàn)t/年的固廢收運(yùn)貯存場(chǎng)所。產(chǎn)廢企業(yè)線上下單后，收運(yùn)服務(wù)體系在1h內(nèi)做出響應(yīng)，并結(jié)合平臺(tái)規(guī)劃的最佳運(yùn)輸路線，24h內(nèi)提供上門(mén)服務(wù)，線上線下雙聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢應(yīng)收盡收、應(yīng)揀盡揀、應(yīng)分盡分、應(yīng)用盡用，做到減量化、資源化和無(wú)害化。

生活垃圾“一站一碼”收運(yùn)模式。鄞州區(qū)為實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋的生活垃圾收運(yùn)效果，建立垃圾智慧收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)行“一站一碼”，系統(tǒng)對(duì)每一條線路、每一個(gè)點(diǎn)位均采取一對(duì)一開(kāi)發(fā)。通過(guò)精準(zhǔn)定位歸集點(diǎn)、準(zhǔn)確設(shè)定車輛到達(dá)時(shí)間，并將車輛內(nèi)攝像頭、垃圾房攝像頭接入監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通聯(lián)。在完成收集、打掃等一系列工作后，通過(guò)二維碼打卡，垃圾智慧收運(yùn)系統(tǒng)上立刻顯示成綠燈狀態(tài)，未收集站點(diǎn)則仍顯示紅燈，能夠更加精確地掌握收運(yùn)線路和時(shí)間，避免漏收、錯(cuò)收等問(wèn)題，也接受更加嚴(yán)格的考核與監(jiān)管。社區(qū)、物業(yè)通過(guò)掃碼二維碼能夠在路線圖上查詢車輛所處位置，預(yù)判車輛到站時(shí)間、合理把握垃圾桶歸集時(shí)間，最大幅度減少垃圾桶滯留馬路的時(shí)間，盡量避免對(duì)過(guò)路市民造成影響。

農(nóng)資包裝廢棄物全鏈條監(jiān)管回收處置模式。成立農(nóng)資廢棄包裝物回收處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位、鎮(zhèn)政府、行政村“三級(jí)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收集點(diǎn)、規(guī)模種養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、農(nóng)資廢棄包裝物保潔隊(duì)伍、收運(yùn)處置單位“四方”工作職責(zé)以及回收收集無(wú)害化處置流程，農(nóng)資包裝廢棄物通過(guò)“統(tǒng)一回收、集中處置”，以行政村（環(huán)衛(wèi)站）統(tǒng)一回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)集中收集、委托專業(yè)處理公司負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理的農(nóng)藥（農(nóng)資）廢棄包裝物無(wú)害化處置工作模式，確保農(nóng)資包裝廢棄物全鏈條監(jiān)管回收處置。

3.鄞州區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)存在問(wèn)題

3.1 體系建設(shè)還需進(jìn)一步完善

在制度體系方面，綜合管理體制機(jī)制構(gòu)架初現(xiàn)雛形，但固體廢物管理權(quán)責(zé)仍未完全清晰、明確，全過(guò)程全方位制度體系建設(shè)差距仍然明顯。在技術(shù)體系方面，缺乏穩(wěn)定高效的資源化利用技術(shù)和廢物再生利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管體系方面，信息化、科技化監(jiān)管水平不高，危險(xiǎn)廢物鑒別、監(jiān)管能力偏弱。在市場(chǎng)體系方面，當(dāng)前市場(chǎng)主體普遍關(guān)注利潤(rùn)較大的一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目，對(duì)廢紡織品、建筑垃圾等低值固體廢物的利用處置及綜合利用產(chǎn)品的推廣，缺乏必要的激勵(lì)和引導(dǎo)，市場(chǎng)主體參與意愿不高。

3.2 信息化互聯(lián)互通能力有待提升

固體廢物的類別廣，涉及的相關(guān)部門(mén)較多，在區(qū)域統(tǒng)籌固體管理上還缺乏前瞻性；工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源及建筑垃圾等固體廢物信息化互聯(lián)互通能力還需提升，生活垃圾、再生資源危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑垃圾等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未納入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.3 固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板

固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱，生活垃圾分揀、有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施尚顯不足。區(qū)域內(nèi)僅有一家危險(xiǎn)廢物處置單位，沒(méi)有能力完全處置區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。目前一般工業(yè)固體廢物處置過(guò)程仍有利于監(jiān)管之外，一般工業(yè)固體廢物管理制度還不完善，一般工業(yè)固體廢物鑒別也缺乏統(tǒng)一管理[2]，減量化、資源化、無(wú)害化監(jiān)督管理職責(zé)分落在不同的部門(mén)，尚未實(shí)現(xiàn)有效的全過(guò)程管理[3]。

3.4 “無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)工作有待深化

鄞州區(qū)印發(fā)了《2021年“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)指南》，明確了“無(wú)廢工廠”“無(wú)廢景區(qū)”“無(wú)廢醫(yī)院”“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢鄉(xiāng)村”“無(wú)廢學(xué)?！薄盁o(wú)廢工地”等7類46個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)任務(wù)。但“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢鄉(xiāng)村”尚未啟動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)力度還不夠大示范作用有限，尚未形成規(guī)模示范效應(yīng)，“無(wú)廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建水平還有待進(jìn)一步深化。

4.鄞州區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)的對(duì)策建議

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。把“無(wú)廢城市”建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，將“無(wú)廢城市”建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源能源利用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。與碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略相集合，探索廢水、廢氣和固體廢物協(xié)同處理的路徑和模式，構(gòu)建“大無(wú)廢”格局[4]，促進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的廣度和深度。建立完善“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估機(jī)制，將建設(shè)成效納入黨委、政府績(jī)效考核。

推進(jìn)固體廢物源頭減量。在工業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)管理，深化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，逐步提高資源回收利用率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)畜禽糞污和秸稈資源化利用，推動(dòng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢物等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)回收利用。在生活領(lǐng)域，積極推動(dòng)踐行綠色生活方式、推動(dòng)生活垃圾源頭減量，立足于綠色生活和消費(fèi)方式的推廣，開(kāi)展“文明餐桌”“光盤(pán)行動(dòng)”，推行凈菜進(jìn)城；倡導(dǎo)可循環(huán)綠色包裝重復(fù)使用，深入推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收兩網(wǎng)融合；進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。

推進(jìn)工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系建設(shè)。受區(qū)域內(nèi)工業(yè)固廢處置能力限制，鄞州區(qū)大部分工業(yè)固廢委托區(qū)外單位處置，因此需快速建立完善的固體廢物收運(yùn)體系。一般工業(yè)固廢以鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為單元，建立一般工業(yè)固體廢物分類收集、貯存、運(yùn)輸專業(yè)化服務(wù)體系。危險(xiǎn)固廢從工業(yè)危險(xiǎn)固廢延伸至教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室廢棄物，參照工業(yè)危險(xiǎn)廢物建立統(tǒng)一收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)的專業(yè)化服務(wù)體系，產(chǎn)廢單位在浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)記錄產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)固體廢物可追溯、可查詢。

推進(jìn)“無(wú)廢城市細(xì)胞”工程建設(shè)。在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大“無(wú)廢城市細(xì)胞”覆蓋范圍和創(chuàng)建規(guī)模，建立“無(wú)廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)全域“無(wú)廢城市”打下基礎(chǔ)。充分發(fā)揮“無(wú)廢城市細(xì)胞”示范效益，按照“成熟一個(gè)、總結(jié)一個(gè)、推廣一個(gè)”的思路，加強(qiáng)示范模式的推廣應(yīng)用，努力做到打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善一項(xiàng)工作體系、制定一套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、形成一種“無(wú)廢城市細(xì)胞”示范模式。