天門市人工影響天氣工作的情況及發(fā)展對策

劉望平

（天門市氣象局，湖北 天門 431700）

人工影響天氣是指在有利的天氣條件下，合理利用氣候資源，通過使用向空中播撒催化劑等技術(shù)手段，對局部地區(qū)大氣中云、霧、降水的形成過程進行人工干預(yù)，使天氣向符合人類愿望的方向變化，達到防災(zāi)減災(zāi)的目的［1-4］。中國人工影響天氣作業(yè)主要有人工增雨和人工消雹，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、助力生態(tài)文明建設(shè)和保障重大活動等方面發(fā)揮了重要作用［5］。天門市人工影響天氣事業(yè)發(fā)展已有46 年的歷史，為天門市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了保障，取得了顯著效益。

1 天門市人工影響天氣工作的發(fā)展情況

1.1 天門市人工影響天氣工作的歷史沿革

1976 年8 月，成立天門縣革命委員會人工降雨領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，縣委農(nóng)工部具體領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)單位參加，縣氣象局負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。1980 年底，國家氣象局對人工影響天氣工作提出了適當(dāng)調(diào)整作業(yè)規(guī)模，加強試驗研究的要求［6］。由于人工降雨機構(gòu)、編制、經(jīng)費不能落實，1981—1983 年，人工影響天氣工作處于停滯狀況。1986 天門市政府落實鄂政辦發(fā)〔1985〕22 號文件要求各地加強對人工降雨工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”的精神，于1986 年5 月年發(fā)文成立天門縣人工降雨辦公室，定事業(yè)編制3 人，“三落實”工作得到解決。1987 年天門縣撤縣建市，1994 年省轄直管，1997 年4 月天門市人工降雨辦公室更名為天門市人工影響天氣辦公室。 1976—2015 年，天門市人工影響天氣作業(yè)使用“三七”高炮，2016 年以后使用火箭。1977 年7 月11日至8 月31 日，實施高炮人工增雨作業(yè)50 次，作業(yè)17 d，共耗彈1 109 發(fā)，全縣有22.2 萬hm2農(nóng)田受益；1978 年全年共作業(yè)44 次，耗彈2 268 發(fā)。人工增雨作業(yè)拍攝成新聞紀(jì)錄電視《人定勝天》，送到省委、省政府放映，受到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和贊揚。1984—1999 年實施人工增雨作業(yè)45 次，共耗彈1 667 發(fā)，總受益面積33.3 萬hm2。

1.2 天門市人工影響天氣工作的現(xiàn)狀

1.2.1 管理體系 天門市成立了由分管副市長任組長，財政、公安、農(nóng)業(yè)、人武部、供電、通信等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在氣象局，領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開專題會議，研究解決人工影響天氣重大問題，形成了“政府統(tǒng)一組織、氣象部門指揮實施、成員單位參與配合”的運作機制。人工影響天氣經(jīng)費納入了財政預(yù)算，保障人工影響天氣工作順利開展。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施 天門市有6 個人工影響天氣移動作業(yè)點，1 套車載火箭發(fā)射裝置，建有專用炮庫和彈藥臨時存儲庫，配備了專用彈藥存儲柜，并安裝了監(jiān)控和入侵報警裝置，為安全作業(yè)提供了保障。購置了物聯(lián)網(wǎng)終端，實現(xiàn)了彈藥流轉(zhuǎn)信息化。作業(yè)指揮方面，由具備相應(yīng)知識的兼職業(yè)務(wù)人員進行監(jiān)測和預(yù)警，利用氣象衛(wèi)星、自動氣象站監(jiān)測網(wǎng)和雷達資料，使作業(yè)前期天氣形勢分析、作業(yè)站點選擇、作業(yè)時機的掌握更加科學(xué)、精準(zhǔn)，減少了人工影響天氣的盲目性，提高了科學(xué)性和時效性。

1.2.3 人才隊伍 天門市現(xiàn)有人工影響天氣指揮、作業(yè)人員8 人，其中地方編制1 人，氣象編制7 人，本科學(xué)歷5 人，專科3 人。除派員參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，堅持每年組織作業(yè)人員開展集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括人影規(guī)范文件、火箭安全作業(yè)操作流程、空域申請、火箭維護保養(yǎng)及常見故障排除、事故應(yīng)急處置等，同時還利用教練彈進行實彈練習(xí)，不斷提升作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強安全作業(yè)意識。

2 天門市人工影響天氣工作的重要意義

2.1 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全

國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國新增1 000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020 年）》提到“從全國13 個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）先出680 個縣（市、區(qū)、場）作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)”，天門市位列其中；天門市也是湖北省確定的47 個糧食生產(chǎn)大縣之一，據(jù)《2020 年天門市統(tǒng)計年鑒》，天門市當(dāng)年糧食種植面積15.9 萬hm2，糧食總產(chǎn)80.06 萬t。確保糧食豐產(chǎn)增產(chǎn)對于保障國家糧食生產(chǎn)安全意義重大。同時，天門市也是蔬菜等農(nóng)村經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)區(qū)，保障農(nóng)村經(jīng)濟作物生產(chǎn)是農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素之一。湖北省是氣象災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，給糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來嚴(yán)重危害。

為防止和減輕干旱、冰雹災(zāi)害造成的損失和影響，加強農(nóng)作物生長發(fā)育關(guān)鍵期和重要農(nóng)事季節(jié)的人影作業(yè)，創(chuàng)造有利于農(nóng)作物生長的氣象條件，人工影響天氣工作對實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

2.2 開發(fā)云水資源，增加水源涵養(yǎng)

湖北省素有“千湖之省”的美譽，天門全市共有中小型水庫29 座，在冊湖泊45 個，但水資源分布不均，汛期飽受洪澇災(zāi)害之苦，枯水季節(jié)又水源不足。

20 世紀(jì)以來水源區(qū)和受水區(qū)干旱出現(xiàn)概率均處于歷史高位，水源區(qū)與唐白河、淮河流域同旱概率較高。天門市處于漢江中下游，加強常態(tài)化人工增雨（雪）作業(yè)，合理開發(fā)利用空中云水資源，增加流域、水庫水量，對緩解水資源供需矛盾，保障經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.3 改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟

《湖北省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（2021—2030年）確立了以生態(tài)保護與修復(fù)為重點的生態(tài)建設(shè)工程，天門生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃提出到2025 年建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，同時，天門市還面臨著森林防火滅火，增強生態(tài)自然恢復(fù)能力、改善水環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)大氣環(huán)境等需求，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，需要加強人工影響天氣工作。

2.4 保障公共安全，服務(wù)社會活動

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人工影響天氣服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。國務(wù)院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量、明顯增強人民的藍天幸福感。各級政府和人民群眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求，應(yīng)對霧霾天氣，減輕空氣污染的影響，及時開展人工增雨作業(yè)，是大氣污染防治氣象服務(wù)的重要內(nèi)容。重大社會活動，對天氣保障氣象服務(wù)要求越來越高，人工消減雨應(yīng)用也越來越廣泛。

2.5 服務(wù)國家戰(zhàn)略，助力長江經(jīng)濟帶和武漢城市圈建設(shè)

2018 年4 月，習(xí)近平總書記深入湖北宜昌、荊州和三峽壩區(qū)，在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。為落實習(xí)總書記的重要指示精神，湖北省于2018 年4 月制定了《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，確立了湖北生態(tài)保護與修復(fù)的重點任務(wù)。在長江沿線大力開展枯水期生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)人工增雨作業(yè)，是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的迫切需要。

武漢城市圈新的發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)一核一帶三區(qū)四軸，規(guī)劃以仙桃、潛江、天門的特色農(nóng)業(yè)為依托，打造綠色食品加工業(yè)聚集區(qū)。建立城市圈人工影響天氣區(qū)域聯(lián)防工作機制，統(tǒng)籌城市圈內(nèi)人工影響資源的調(diào)配，加強區(qū)域聯(lián)防，及時啟動人工影響天氣作業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境改善等提供保障。

3 天門市人工影響天氣工作存在的主要問題

3.1 作業(yè)能力不強

天門市有6 個流動型作業(yè)點，按照火箭的有效作業(yè)面積200 km2的標(biāo)準(zhǔn)計算，可以有效覆蓋1 200 km2，僅占全市總面積的45.8%。作業(yè)點不足，而且沒有固定作業(yè)點和相對完善的配套設(shè)施。只有1 部車載火箭作業(yè)裝備，且使用年限長，信息化、自動化程度低，開展作業(yè)適應(yīng)性差，直接影響工作效果，作業(yè)能力不能滿足日益增長的服務(wù)需求。

3.2 安全作業(yè)區(qū)域減少

天門市處于武漢天河機場周邊，區(qū)域上空飛行密度大，開展人工影響天氣作業(yè)空域申請困難，不能實時把握時機有效開展作業(yè)。隨岳中高速、武荊高速、漢宜鐵路相繼通車，沿江高鐵武漢至宜昌段開工建設(shè)，武天高速獲批復(fù)；城鎮(zhèn)化的不斷推進，村與村之間的距離越來越近，作業(yè)區(qū)域被嚴(yán)重壓縮。安全作業(yè)區(qū)域減少、空域申請困難，制約著天門市人工影響天氣安全作業(yè)和規(guī)?；鳂I(yè)。

3.3 科技支撐不夠

天門市無氣象探測雷達，基本氣象觀測站網(wǎng)和探測設(shè)備也是圍繞常規(guī)氣象業(yè)務(wù)而布局，人工影響天氣探測手段和技術(shù)裝備不足，作業(yè)指揮系統(tǒng)智能化水平不高，在作業(yè)條件監(jiān)測識別、催化作業(yè)技術(shù)參數(shù)和作業(yè)效果檢驗評估等方面，不能滿足人工影響天氣作業(yè)的需求。人工影響天氣指揮、作業(yè)人員均為兼職，專業(yè)人員缺乏，科學(xué)分析、決策、指揮的知識和能力不夠。

3.4 經(jīng)費投入不足

資金投入不足造成了作業(yè)設(shè)備陳舊、規(guī)范性作業(yè)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等情況。人工影響天氣工作每年的經(jīng)費比較固定，經(jīng)費每年漲幅不大；而設(shè)備的維護維修、人員的作業(yè)補助、購置彈藥的費用，每年都在增加。人工影響天氣工作中經(jīng)費的問題日益凸顯，直接影響到站點優(yōu)化布局與建設(shè)維護、作業(yè)裝備更換和維護保養(yǎng)、作業(yè)安全保障、指揮系統(tǒng)維護升級以及作業(yè)人員的待遇保障等問題。

4 提升人工影響天氣工作的對策及建議

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035 年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11 號）提出要提升人工影響天氣能力［7］。湖北省人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，要求強化人工影響天氣在保障糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全及重大活動和應(yīng)急處置等方面的重要服務(wù)保障作用［8］。

天門市政府要加強對人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，強化氣象、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、應(yīng)急、公安、空管等多部門協(xié)作配合，推動天門市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 加大經(jīng)費投入

加大財政對人工影響天氣工作的投入，優(yōu)化作業(yè)站點布局，完善作業(yè)站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時更新作業(yè)裝備和探測手段，改善作業(yè)條件，完善指揮系統(tǒng)，確保作業(yè)的可靠性、安全性和時效性，促進工作達到科學(xué)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)、安全作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。將傳統(tǒng)以減災(zāi)防災(zāi)為主的服務(wù)向空中水資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護等多領(lǐng)域并舉的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，也需要政府更多的財政支持。

4.3 提高作業(yè)能力

努力打造集管理、科研、指揮、作業(yè)為一體的人工影響天氣隊伍，依托省級平臺，加快推進作業(yè)指揮業(yè)務(wù)能力建設(shè)，按照中國氣象局五段式業(yè)務(wù)要求，實現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)“有預(yù)警、有監(jiān)測、有方案、有指令、有反饋”，增強精準(zhǔn)作業(yè)能力。更新列裝具備地面作業(yè)采集設(shè)備，能實現(xiàn)作業(yè)信息自動化采集上傳、作業(yè)狀態(tài)實時監(jiān)控的高性能火箭作業(yè)裝置，替換服役時間長的老舊作業(yè)裝備，提升作業(yè)質(zhì)量，確保作業(yè)安全。增加作業(yè)裝置數(shù)量，按照天門市實際國土面積，新增1～2 部火箭，實現(xiàn)多點同時作業(yè)，提升作業(yè)效果。探索引進新型作業(yè)裝置，針對天門市作業(yè)空域申請困難的實際，可考慮引進先進、成熟的無人機作業(yè)裝置，解決作業(yè)時空受安全限制多、作業(yè)手段單一、作業(yè)方式立體化程度不充分等問題。

4.4 強化安全管理

建立責(zé)任明確、操作規(guī)范、制度嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系，依法落實裝備、彈藥的購置、儲存運輸?shù)戎贫?；加強作業(yè)人員安全知識培訓(xùn)，為作業(yè)人員提供安全保險；嚴(yán)格落實作業(yè)公告、空域申請制度，規(guī)范操作流程，杜絕安全事故；完善安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。

4.5 注重科普宣傳

立足人工影響天氣基礎(chǔ)性和公益性特點，制訂專題科普宣傳計劃，充分利用報紙、電視、新媒體等載體，結(jié)合世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等時間點，開展科普宣傳活動，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)知和了解。